土地承包经营纠纷 调解和仲裁

土地承包经营纠纷

调解和仲裁常德市农村经营管理局陈明2011年7月27日一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍1.法律颁布实施的历史背景

桃源经验。“乡村调解、县级仲裁”

石门经验。强化工作措施注重仲裁实效。1.必须坚持公平、公正、当事人地位平等的原则。2.必须坚持调解为主、仲调结合的原则。3.坚持农经部门为主、其他部门密切配合的原则。

一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍2.法律颁布实施的重大意义（1）标志着农村土地承包法律体系的进一步健全，有利于稳定和完善农村土地承包关系，巩固家庭承包的基础地位；（2）标志着具有中国特色的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度创造性地建立，有利于维护农民的土地承包合法权益；（3）标志着农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作纳入了制度化、规范化轨道，有利于及时公正解决矛盾纠纷，促进农村经济发展和社会稳定。

一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍3.法律颁布实施的主要目的

（1）公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。（2）维护当事人合法权益。（3）促进农村经济发展和社会稳定。一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍4.法律的指导思想

通过依法建立健全农村土地承包经营纠纷解决机制，切实保护农民土地承包经营权，有效维护农村和谐稳定；坚持从我国农村实情出发，科学设计农村土地承包经营纠纷仲裁制度，确保仲裁的公开、公正、高效和便捷。

一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍5.法律的基本原则（1）公开、公平、公正的原则。（2）便民高效的原则。（3）根据事实，符合法律的原则。（4）尊重社会公德的原则。一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍6.法律的主要特点（1）行政支持。（2）注重调解。（3）解决纠纷方式（渠道）的多样性。（4）一方申请启动。（5）实行一裁两审。一、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》介绍二、调解（一）调解的概念、作用和意义1.调解的概念。调解是指解决争执的过程。具体讲就是指争执的当事人通过合意自愿将他们之间的争议交付给他们信任的中立第三人，在第三人的主持下，依据一定的法律和道德规范，在分清是非、明确责任的基础上，通过对当事人说服教育、耐心疏导，促使当事人双方相互谅解，平等协商地解决争议。理解：⑴它是一种争议解决方式。⑵它是当事人自愿采用的争议解决方式。⑶它是一种协助程序。⑷它是一种非法律化程序。二、调解二、调解二、调解3.制作调解协议书（1）调解协议书的性质。

具有民事合同性质。

（2）调解协议书的效力。

合同效力。

（3）调解协议书的制作。二、调解（三）调解与仲裁相结合1.调解与仲裁相结合的概念。

调解与仲裁相结合是指利用调解与仲裁的各种结合形式来解决争议的办法。

2.调解与仲裁相结合的特点。（1）它是一种复合的争议解决方式。（2）主持调解的调解员就是同一案件中仲裁庭的仲裁员。（3）它是调解方式和仲裁方式的有机结合。（4）它使调解和仲裁相互兼容。二、调解3.调解与仲裁相结合的优点。（1）可以节省程序。（2）实践证明，在仲裁程序中由仲裁员进行调解，其成功率比调解员在调解程序中进行调解要大。（3）调解员作出的调解协议书不能到法院申请强制执行，而通过仲裁庭做出的调解书可以到法院申请强制执行。（4）通过调解与仲裁相结合的方式达成和解，不仅不伤害当事人之间的感情，而且能够节省进行程序所花费的时间和金钱。三、仲裁（一）仲裁的概念1.仲裁的概念仲裁亦称“公断”，由双方当事人以外的第三者对民事、经济、劳动等争议作出裁决。从《仲裁法》规定的角度来说，是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议提交仲裁机构，仲裁机构以第三者的身份对争议的事实和权利义务做出判断和裁决，以解决争议，维护合法权益，当事人有义务执行裁决的一种制度。三、仲裁2.仲裁的特征

从法律上讲仲裁具有如下特征：（1）独立性（2）专业性（3）准司法性三、仲裁3.农村土地承包仲裁与民商事仲裁的主要区别（1）仲裁机构设置不同（2）案件管辖权不同（3）启动前提条件不同（4）裁决的法律效力不同三、仲裁三、仲裁2.当事人、代表人、第三人和代表人（1）当事人农村土地承包纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人。（2）代表人参加仲裁的当事人可以是单个自然人，也可以是家庭、村集体经济组织、从事农业生产的公司和组织等。农户代表人由农户成员共同推选。三、仲裁（3）第三人农村土地承包经营纠纷仲裁中的第三人是指与案件处理结果有法律上的利害关系，仲裁程序开始后参加仲裁以维护自己的合法权益的人。（4）仲裁代理人在农村土地承包纠纷仲裁中，当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。

三、仲裁三、仲裁4.申请方式（1）书面申请

申请书可以可以邮寄或委托他人代交。（2）口头申请有困难的可以口头申请。三、仲裁三、仲裁（三）仲裁的受理1.审查

有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序。⑴不符合申请条件的；⑵人民法院已受理的纠纷；

⑶法律规定应当由其他机关处理的纠纷；⑷已经生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理等处理完毕的纠纷；⑸超过申请仲裁时效的纠纷。三、仲裁三、仲裁3.送达

送达：是指仲裁机构依照法定程序和方式，将仲裁文书送交当事人和其他仲裁参与人的仲裁行为。一般有直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。三、仲裁三、仲裁5.申请财产和证据保全（1）财产保全

概念：财产保全指人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后，为保障将来的生效判决能够得到执行或者避免财产遭受损失，对当事人的财产或者争议的标的物，采取限制当事人处分的强制措施。

措施：主要有查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。

一般程序：三、仲裁（2）证据保全

概念：证据保全是指证据可能灭失或以后难以取得情况下，法院根据申请人的申请或依职权，对证据加以固定和保护的制度。

一般程序：

方法：向证人进行询问调查，取的证人证言；对文书、物品进行拍照、录相、抄写、复制等；对证据进行鉴定或勘验。

三、仲裁三、仲裁2.仲裁员的回避

农村土地承包经营纠纷仲裁员有下列情形之一的，必须回避：a.是本案当事人、代理人的近亲属b.与本案有利害关系c.与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁d.私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼。

三、仲裁三、仲裁三、仲裁2.仲裁调解（1）仲裁调解的一般程序a.查明事实，分清是非。b.确定适当的调解方式。c.提出解决纠纷的建议方案。d.制作调解书或者回复仲裁。三、仲裁（2）仲裁调解书的制作和法律效力

仲裁调解书的法律效力主要体现在：a.终结了仲裁程序，调解书一经生效，仲裁程序及结束，仲裁机构不再对该案件进行审理。b.确定了当事人的权利义务关系，当事人签收调解书后，不能反悔，应严格履行调解书确定的权利义务和期限履行。c.对于仲裁机构已发生法律效力的调解书处理过的争议，非有法律依据并经法定程序，任何机关和组织不得再做处理d.在一方当事人不履行仲裁调解书时，另一方当事人可以直接申请法院强制执行。三、仲裁（3）仲裁调解的技巧a.掌握案情，理清责任b.宣扬和谐，达到双赢c.分析心态，促成谅解d.不抓辫子，事先声明e.分合交替，热情耐心f.适时居中，平衡利益g.文书跟进，及时履行三、仲裁

（4）仲裁调解书与调解协议书的区别。不同点调解协议书仲裁调解书制作主体不同由村名委员会或乡镇人民政府制作由仲裁庭制作法律效力不同经双方当事人签收后，产生的是合同效力，一方当事人反悔时，另一方只能申请仲裁或依法向人民法院起诉，而不能申请强制执行经双方签收后即发生法律效力，当事人可直接凭调解书申请人民法院强制执行三、仲裁三、仲裁3.仲裁和解与仲裁调解不同点：（1）仲裁和解是当事人根据争议事实，自愿进行的一个过程，当事人不愿意进行和解协商的，仲裁庭无权强制要求。仲裁调解则是农村土地承包经营纠纷仲裁程序中的一个法定要求。（2）仲裁庭在和解与调解过程中担当的角色不同。和解时主要是当事人活动，仲裁庭配合，调解时仲裁庭全面参与。

三、仲裁4.放弃（撤回）和变更仲裁请求（1）放弃仲裁请求a.申请人全部放弃被申请人的仲裁请求的情况。b.申请人部分放弃仲裁请求的情况。（2）变更仲裁请求三、仲裁5.反请求

反请求就是指仲裁程序开始后，被申请人针对申请人提出的具有对抗性的独立仲裁请求。一般情况下，反请求具有以下几个特征：（1）反请求以申请人提出仲裁请求为前提，必须是被申请人针对申请人提出。（2）被申请人提出的反请求，必须以申请人提出的仲裁请求基于同一事实，（3）反请求必须在仲裁开始后仲裁庭作出裁决前提出，在仲裁开始前或裁决作出后，无所谓反请求。

三、仲裁（六）开庭审理1.开庭准备（1）确定开庭方式。（2）时间、地点、日期并通知当事人。2.仲裁庭调查（1）宣布开庭。（2）听取当事人陈述。（3）举证和质证。三、仲裁3.庭审辩论4.仲裁庭调解5.裁定和裁决（1）先行裁定（2）缺席裁决（3）制作开庭笔录（4）制作裁决书农村土地承包纠纷仲裁决定书..\土地流转\农村土地承包纠纷仲裁决定书.doc三、仲裁6.仲裁中止和终结（1）发生下列情形之一的，仲裁程序中止a.一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加仲裁的；b.一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；c.作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；d.一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加仲裁的e.本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；f.其他应当中止仲裁程序的情形。（2）发生下列情形之一的，仲裁程序中止a.申请人死亡或终止，没有继承人及权利义务承受人b.被申请人死亡或者终止，没有可供执行的财