可持续发展与循环经济课件：循环型社会的构建

循环型社会构建循环型社会构建8.1循环型社会的制度保障8.1.1循环型社会的特征8.1.2循环型社会与制度创新8.2废旧物资循环利用体系的构建8.2.1我国废旧物资循环利用潜力巨大8.2.2开展废旧物资循环利用是全球应对气候变化的重要手段8.2.3健全废旧物资循环利用体系的重点8.3循环经济政策支持体系8.3.1产业政策8.3.2财政税收政策8.3.3信贷政策8.3.4投资政策8.3.5价格政策8.3.6技术政策8.4循环经济法律法规体系8.4.1基础性法律制度8.4.2综合性法律8.4.3专门法8.4.4地方法规8.5循环经济的激励约束机制8.5.1循环型社会的责任分担8.5.2循环经济的评价与考核机制Part8.1

循环型社会的制度保障6发展循环经济，离不开相应的社会环境条件作为基础，建立循环型社会是实现循环经济的前提和保障。尤其是在生态文明建设受到高度重视的背景下，借鉴成功经验，积极探索更有效的中国循环型社会建设路径很有必要。

Part8.1.1循环型社会的特征

7循环型社会是以3R（3R即减少废弃物、再利用和循环）为取向的生产方式、消费方式和社会生活方式，包括现代生态价值观和绿色消费的理念。这是有别于传统发展模式的新型发展模式。循环型社会是一个尊重地球与环境、对地球友好的社会，是对生产与消费模式的再塑造，蕴含了新的发展观、价值观、生态观、绿色发展理念及管理方法。循环性社会的特征（1）循环型社会是环境友好型社会。（2）循环型社会是人与自然、人与人之间全面和谐的社会。（3）循环型社会是公众广泛参与的社会。（4）循环型社会需要建立相应的社会经济技术体系。（5）循环型社会需要建立一种新的价值体系和行为方式。（6）循环型社会需要建立一种新的环境伦理观。8.1.2循环型社会与制度创新发展循环经济、构建循环型社会，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，既是一种经济模式，更重要的，它还是一种新的社会经济运行机制。这种新的经济运行机制，必须重新构建一种新的制度框架，对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。（1）生产要素发挥作用需要制度创新。（2）推动企业和消费者行为转变需要制度推动。（3）国际循环经济发展大趋势要求我们进行制度创新。Part8.2废旧物资循环利用体系的构建10健全废旧物资循环利用体系，是构建资源循环型社会的重要举措。废旧物资循环利用能够减少原生资源消耗、提高资源利用效率，对保障国家资源安全、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。8.2.1我国废旧物资循环利用潜力巨大我国目前处于工业化中后期和城镇化较快发展阶段，钢铁、有色等重点行业资源能源消费仍将持续增长。这也意味着随着经济社会发展，一定时期相关资源性产品产生量和社会蓄积量都将持续增加。近年来，我国主要品种废旧物资回收总量逐步攀升。随着废旧物资循环利用体系的建设完善，预计到2060年，我国将初步形成社会资源供给主要由“城市矿产”循环利用提供的格局。8.2.2开展废旧物资循环利用是全球应对气候变化的重要手段从全球范围看，世界各国都将资源循环利用作为应对气候变化的重要手段。欧美发达国家高度重视社会类废旧物资，并不断完善政策规划，促进废旧物资回收体系发展。中国和美国在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）期间发表联合宣言，将可再生资源利用等循环经济关键领域纳入重要合作范畴。美国《零碳排放行动计划》（ZCAP）指出，通过可持续材料管理减少材料浪费是新绿色增长模式所需的关键组成部分之一。欧盟推出新版《循环经济行动计划》，从经济发展和促进就业等角度肯定再生资源利用的重要作用，提出要系统审视其对减缓和适应气候变化的影响。日本在2021年初发布《2050年碳中和绿色增长战略》，提出到2050年实现资源产业的净零排放，将通过技术升级、设备改造、降低成本等方式进一步强化资源回收再利用。日本已经出台了4次《循环型社会形成推进基本计划》，制定了相应的资源生产率、循环利用率目标。8.2.3健全废旧物资循环利用体系的重点8.2.3.1完善废旧物资回收网络，加快建设绿色分拣中心（1）合理布局废旧物资回收站点。（2）加强废旧物资分拣中心规范建设。（3）推动废旧物资回收专业化。（4）提升废旧物资回收行业信息化水平。8.2.3健全废旧物资循环利用体系的重点8.2.3.2提升再生资源加工利用水平，大幅提升行业集聚化、规模化、规范化、信息化水平（1）推动再生资源加工利用产业集聚化发展。（2）提高再生资源加工利用技术水平。8.2.3健全废旧物资循环利用体系的重点8.2.3.3推动二手商品交易和再制造产业发展，规范二手商品流通秩序和交易行为，提升交易规模（1）丰富二手商品交易渠道。（2）完善二手商品交易管理制度。（3）推进再制造产业高质量发展。8.2.3健全废旧物资循环利用体系的重点8.2.3.4完善废旧物资循环利用政策保障体系一是加强要素保障。各地区要将交投点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对再生资源加工利用产业基地、二手交易市场的用地支持，保障废旧物资回收车辆合理路权。二是加大投资财税金融政策支持。统筹现有资金渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重点项目的支持，依法落实和完善相关税收优惠政策等。三是加强行业监督管理。实施废旧物资回收加工利用行业规范管理，加强环境监管，依法打击非法拆解处理报废汽车、废弃电器电子产品等行为。四是完善统计体系。健全废旧物资循环利用统计制度，完善统计核算方法，建立并完善再生资源回收重点联系企业制度。Part8.3循环经济政策支持体系18健全循环经济政策支持体系，进一步明确相关主体权利义务，对加快循环经济发展、建设循环型社会具有极大的促进作用。Part8.3循环经济政策支持体系19健全循环经济政策支持体系，进一步明确相关主体权利义务，对加快循环经济发展、建设循环型社会具有极大的促进作用。Part8.3循环经济政策支持体系20健全循环经济政策支持体系，进一步明确相关主体权利义务，对加快循环经济发展、建设循环型社会具有极大的促进作用。Part8.3循环经济政策支持体系21健全循环经济政策支持体系，进一步明确相关主体权利义务，对加快循环经济发展、建设循环型社会具有极大的促进作用。8.3.1产业政策促进循环经济发展的产业政策思路是静脉产业和动脉产业相互连接，产业生态化和生态产业化齐头并进。8.3.1.1生态工业产业政策8.3.1.2生态农业产业政策8.3.1.3生态服务业产业政策8.3.2财政税收政策大力发展循环经济，就需要政府应当更多、更积极地配合，从宏观的角度利用有效的财税政策起到激励的作用，实现科学的、可持续的、循环的经济发展。1.优化财政支出政策（1）加大对循环经济的财政投入。（2）完善政府绿色采购制度。2.优化税收政策（1）调整税收的征税范围。（2）完善税收的征管制度。8.3.3信贷政策1.明确信贷支持重点2.积极创新金融产品和服务方式8.3.4投资政策(1)明确重点投资领域。(2)大力促进投资主体多元化。(3)培育循环经济投资的服务市场体系。8.3.5价格政策发展循环经济，需要理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。采用价格政策促进循环经济发展，是OECD（经济合作与发展组织）国家采用激励机制保护环境的有机延伸。政府应调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。逐步适当调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。积极运用价格杠杆，努力形成鼓励资源合理开发和节约使用的价格机制，提高社会治理环境的积极性和主动性。8.3.6技术政策技术创新是循环经济发展的重要支撑。基于循环经济技术创新的外部性、系统性等特征，以及还存在着市场失灵、沉没成本高、环境政策不够健全、认识滞后等诸多问题和障碍，要加快构建以政府为引导，以企业为主体，以高校和科研机构为支撑，能够推进技术、经济、环境和社会协调发展的一体化的循环经济技术创新体系。在我国循环经济发展不同阶段，对有关循环经济技术发展作了相应的部署。Part8.4循环经济法律法规体系28把建立循环型社会作为发展目标，尽快建立循环型社会的法律体系，从而规范循环经济社会的发展。随着人类社会经济发展的加快，资源消耗、环境破坏的现状是的人们愈加认识到生态保护的重要性，尤其在20世纪90年代后，可持续发展的理念被越来越多的国家接受并确立为目标，循环经济作为实现可持续发展的主要发展途径，也得到了极大的重视，随之相关的法律制度也逐步建立和发展起来。8.4.1基础性法律制度基础性法律制度是指调整循环经济运行中涉及的基本的和全面性关系的法律制度。这一层面的法律即循环经济基本法主要是顺承宪法中发展循环经济的基本原则，同时发挥对其他专项法和相关法律的指导性作用。《循环经济促进法》的正式实施在我国循环经济立法领域搭建了基本法的框架，该法不仅明确了协调环境保护与资源开发的关系，发展循环经济，以实现可持续发展的立法目的，也较为全面的规定了循环经济的各项制度。该法对循环经济和循环经济法的一些基本概念也做了明确的立法定义，这为我国循环经济其它法律法规的制定打下了良好的基础。8.4.2综合性法律综合性法律是在循环经济基本法的基础上，制定的相对具体，涵盖了生产生活各个领域的法律。我国现行法律中契合循环经济理念的综合性法律包括1995年通过2020年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（简称《固废法》），1997年通过2018年修订的《中华人民共和国节约能源法》（简称《节约能源法》），2002年通过2012年修订的《中华人民共和国清洁生产促进法》（简称《清洁生产促进法》），1989年通过2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》等。8.4.3专门法在基本法和综合性法律的层次之下，还应制定循环经济的专项法律法规。依据行业和产品特性，从我国国情出发，借鉴国外立法经验，我国应制定相关的专项法律法规，例如《家用机器再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《包装容器的分类收集和循环利用法》、《食品再生利用法》、《报废汽车再生利用法》等法律法规，促进家用电器（如电视机、冰箱、洗衣机和空调等）、建筑材料（如混凝土块、沥青块、废木料等）、包装容器（如玻璃瓶、PET瓶、纸制品、塑料袋等），能转化为肥料、饲料的各种食品废弃物和各种报废汽车等行业资源的再生利用及处理处置。制定《绿色采购法》，鼓励企业和公众在购买产品时，选择对环境负担小的产品，规定政府等单位负有优先购买环保型产品的义务。通过这些专项法律法规的逐步制定，完善循环经济法律体系。8.4.4地方法规除了国家层面的法规以外，根据本地区的实际条件和具体需要，我国一些地方近年来也开展了循环经济的立法实践，成为国家循环经济法规体系之外延法规体系。目前我国循环经济、环境保护方面的地方性法规、规章数量庞大，其中，第一个循环经济试点城市贵阳2004年率先出台《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，这是我国第一部循环经济领域的地方法规；深圳市也在2006年通过了《深圳经济特区循环经济促进条例》，同时，它也是我国第一部副省级城市的循环经济法规。Part8.5循环经济的激励约束机制33循环经济激励机制是指为达到环境保护和污染预防、实现可持续发展的目标，引导和驱使相关的利益主体采取有利于循环经济发展的行为的机制。在循环经济的发展过程中，可以通过激励和约束两种作用方式来调整当事人的行为。其中激励给当事人以适当的利益诱导，促使其自觉发展循环经济。而约束则是通过对经济主体的利益加以限制，促使其自觉停止破坏生态环境的行为。8.5.1循环型社会的责任分担循环型社会目标的实现要依靠政府、企业、公众的共同行动。因此，必须明确指出各个行为主体和管理对象的责任分担，才能使循环型社会的目标和措施达到预期效果。8.5.1循环型社会的责任分担8.5.1.1政府的职责(1)制定建设循环型社会的宏观政策、法规，形成循环型社会的综合决策机制，制定相关的标准、措施，做出科学的循环经济规划，加强宏观引导、监管、规范、协调，防止生产、消费和资源利用过程中对环境产生不利影响，包括制定和实施经济政策，对企业、社会团体为推行循环经济所作的努力进行经济激励和补偿，以促进循环型社会的建设和可持续发展。(2)分别规定地方公共团体、企业和国民的责任和义务分担；组织、开展生态教育、培训以及宣传活动，宣传可持续发展的知识、政策，树立良好的生态型思想意识，倡导绿色、节约、文明的行为习惯和道德风尚，用政策、经济等多种手段鼓励和促进企业、公众及民间团体自发地进行建设循环经济型社会的活动。(3)促进产业生态化进程，鼓励技术创新，对循环经济的相关理论、科学技术的研究予以扶持，积极促进和推广相关高新技术、生态技术等。(4)保证投入，加强基础设施建设，完善资源的最优利用、物质循环、废弃物处理、收集、运输以及相关信息系统建设所需的公共设施。促进生态信息网络服务体系的建立，为发展循环经济搭建信息平台，并对发展状况进行监督、规范、引导，保障系统为政府、企业、公众各个主体提供相关的技术、经济、政策、方法等信息服务。8.5.1循环型社会的责任分担8.5.1.2生产者责任延伸生产者责任延伸是为了实现降低产品的总的环境影响这一环境目标，要求产品生产者对产品的整个生命周期，特别是产品使用寿命终结后的回收、循环利用和最终处理承担责任。延伸生产者责任是试图将环境外部成本内在化的一种手段，是污染和破坏者付费原则的体现。(2)分别规定地方公共团体、企业和国民的责任和义务分担；组织、开展生态教育、培训以及宣传活动，宣传可持续发展的知识、政策，树立良好的生态型思想意识，倡导绿色、节约、文明的行为习惯和道德风尚，用政策、经济等多种手段鼓励和促进企业、公众及民间团体自发地进行建设循环经济型社会的活动。借鉴发达国家的经验，我国企业责任延伸制度可采取如下措施：第一，按照循环型社会的有关政策、法律规范调整企业行为，制定企业环保政策、标准、规章，推行清洁生产、ISO14000标准认证和企业生态化的管理模式，采用现代化的科学管理，认真开展项目的环境影响评价及产品的生命周期评价，实现资源减量化、再回收和循环利用，建设低消耗、低污染、高效率的现代化企业，与国际市场接轨，参与全球市场竞争。第二，深挖节能、降耗潜力，开发、推进无废少废工艺技术，开展绿色产品设计、绿色制造，选用和研制绿色材料，采取绿色工艺技术，生产绿色产品，实行生产过程的全过程污染控制，集约化、最优化利用资源，积极探索和实践企业间的物质、能量交换，研究形成工业生态网的途径和措施。第三，通过政策、法规、制度建设，确立生产者对自身生产和经营造成的环境影响负责的义务和对废弃资源再回收、再利用的责任。开展企业环境道德教育，企业领导决策教育，建立绿色企业文化。8.5.1循环型社会的责任分担8.5.1.3公众责任循环型社会建设不仅关系到生产、生活、消费等各个环节，同时也是一场思想与意识的革命，需要公众理解、支持与广泛参与。(1)公民应积极参与、配合政府、社区的环保行动和环境管理政策、措施的制定和实践。(2)遵守有关法律、法规和规范，承担自身应有的职责，规范个人行为，坚持可持续的生活、消费方式。(3)注重宣传教育，普及循环型社会理念。8.5.2循环经济的评价与考核机制要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系