第八章 产品质量法

第八章产品质量法

[学习目的和要求]：⑴掌握产品与产品质量的概念、生产者与销售者的产品质量责任和义务、生产者与销售者的产品质量民事责任；⑵明确我国产品质量监督管理制度；⑶了解产品质量的行政与刑事责任。[重点和难点]：⑴生产者与销售者的产品质量责任和义务；⑵生产者与销售者的产品质量民事责任。教学内容第一节产品质量法概述第二节产品质量的监督管理第三节产品质量责任和义务第四节违反产品质量法的法律责任《中华人民共和国产品质量法》第一节产品质量法概述

一、产品和产品质量的概念

（一）产品的概念我国法律中所指的产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。初级农产品、未经加工的天然物品、建设工程（但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于产品范围的，视为法律意义上的产品）、军工产品不适用《产品质量法》。经过加工制作但不用于销售的产品也不适用产品责任法。（二）产品质量的概念

产品质量是指产品符合人们需要的内在素质与外观形态的各种特性的综合。

产品质量一般来说应包括产品的适用性、安全性、可用性、可靠性、维修性和经济性等候质量指标。二、我国的产品质量立法

（一）产品质量法的概念

产品质量法是指调整产品生产与销售以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系的法律规范的总称。主要包括：产品的生产者和销售者产品质量责任和义务、产品质量监督管理制度、产品质量损害赔偿责任和违反产品质量法的行政责任和刑事责任等方面的法律规定。

(二)我国产品质量立法的现状①《中华人民共和国产品质量法》，自１９９３年９月１日起施行，２０００年７月８日进行了修正；②《中华人民共和国标准化法》及实施条例；③《中华人民共和国计量法》及实施细则；④《工业品质量责任条例》、《产品质量认证管理条例》等。此外，在其他法律文件中也有很多有关产品质量的规定，如《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》等等。

与其他国家的立法相比，我国的产品质量立法有着较大的特点。我国现行的《产品质量法》是关于产品质量监督制度与产品责任制度合并立法的模式：

——把产品责任问题与国家对产品质量的监督一并立法，而其他国家的立法大都仅局限于产品责任方面的立法。（三）我国产品质量立法的目的为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。第二节我国产品质量的监督管理一、产品质量监督的概念

产品质量监督是指有关的国家机构、消费者组织和个人，依照一定的标准体系或合同约定的要求，对生产者、销售者生产经营的产品质量进行检查评价的活动。二、产品质量监督管理机构国家对产品质量的监督管理机构是国务院产品质量监督部门以及县级以上的地方人民政府的产品质量监督部门。国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。

三、产品质量监督管理制度产品质量监督管理制度包括产品质量检验、标准化管理、企业质量体系认证、产品质量认证、产品质量的监督检查和产品质量的社会监督等制度。（一）产品质量检验制度

《产品质量法》第12条规定：产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品。这就是要求产品出厂时应当经过检验，质量应当符合相应要求。不得以处理品或者劣质品作为或者充当合格品。

（二）标准化管理制度

根据《标准化法》的规定，我国的产品质量标准体制有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。

⑴国家标准——由国务院标准化行政主管部门制定的需要在全国范围内统一的技术要求，包括强制性标准和推荐性标准。⑵行业标准——由国务院有关行业行政主管部门对没有国家标准而又需要在行业范围内统一的技术要求所制定的标准，分为强制性标准和推荐性标准两种。⑶地方标准——由省，自治区、直辖市标准化行政主管对没有国家标准和行业标准而又需要在全省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求所制定的标准。⑷企业标准——是企业制定的作为企业自身产品质量的标准。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。（三）企业质量体系认证制度企业质量体系认证制度

——是指依据国际通用的质量管理和质量保证系列标准，由法定的认证机构对企业质量管理水平进行公正的检验后，确认和证明该企业质量管理达到国际通用标准的一种制度。企业质量体系的认证由国际标准化组织提出，已经成为世界各国所接受的产品质量管理制度。目前国际上通用的“质量管理和质量保证”标准是——IS09000系列国际标准，我国对企业实行质量体系认证的依据是ＧＢ／T19000—ISO9000“质量管理和质量保证”系列国家标准。

GB是国家标准的意思,

“T”是推荐的意思。GB/T是推荐性的国家标准。2000版ISO9000族标准于2000年12月15日发布，我国随即等同采用并于2000年12月28日发布了GB/T19000族标准，从2001年6月1日起实施。我国企业质量体系实行自愿认证原则！（四）产品质量体系认证制度产品质量认证制度

——是指依据产品标准和相应的技术要求，经法定认证机构对有关产品的质量进行公正的检验后，借助于合格证书和合格标志确认的证明该企业能够生产符合产品标准和技术要求的产品的一种制度。产品质量认证分为安全认证和合格认证两种。产品质量认证一般实行自愿原则，但对于国家有强制性标准的产品必须进行安全认证。

我国于2002年5月1日起实施强制性产品认证制度。将涉及人类健康安全、动植物生命和健康以及环境保护和公共安全的产品，纳入强制认证的范围。中国强制性产品认证标志名称为“中国强制认证”，英文名称为“ChinaCompulsoryCertification”，英文缩写可简称为“CCC”。2003年8月1日起，原有的“长城”标志和“CCIB”标志停止使用。

（五）产品质量监督检查制度

——是指国家指定的产品质量专门机构，依照法定职权和法定程序，对企业产品质量所进行的监督性检验。

国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。监督抽查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织。县级以上地方产品质量监督部门在本行政区域内也可以组织监督抽查。法律对产品质量的监督检查另有规定的，依照有关法律的规定执行。监督抽查所需检验费用按照国务院规定列支。生产者、销售者对抽查检验的结果有异议的，可以自收到检验结果之日起15日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复检，由受理复检的产品质量监督部门作出复检结论。

（六）产品质量的社会监督制度

社会监督包括用户监督、消费者监督、社会组织监督、新闻媒介监督等多种形式。任何单位和个人对存在产品质量问题的人和事，均有权向监督管理部门举报。如《产品质量法》规定，消费者有权就产品质量问题，向产品的生产者、销售者查询；向产品质量监督部门、工商行政管理部门及有关部门申诉，接受申诉的部门应当负责处理。保护消费者权益的社会组织可以就消费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理，支持消费者对因产品质量造成的损害向人民法院起诉。第三节生产者和销售者的产品质量责任和义务一、生产者的产品质量责任和义务（一）保证产品的内在质量的义务

生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当符合下列要求：⑴不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；⑵具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；⑶符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。（二）保证产品包装标识符合要求

产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：

(1)有产品质量检验合格证明；(2)有中文标明的产品名称，生产厂厂名和厂址；(3)根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，相应予以标明；(4)限期使用的产品，应当在显著位置清晰标明生产日期和安全使用期或者失效日期；(5)使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身，财产安全的产品，有警示标志或者中文警示说明。

⑹裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标志的裸装产品，可以不附加产品标志。

⑺易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。产品缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理危险；产品有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准和行业标准的，是指不符合该标准。（三）生产者的禁止性义务

(1)生产者不得生产国家明令淘汰的产品；

(2)生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；

(3)生产者不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；

(4)生产者生产产品，不得掺杂掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。二、销售者的产品质量责任和义务⒈建立并执行进货检查验收义务。销售者在进货时必须按照规定验明产品合格证和其他标识，不得购进不合格产品。⒉保持销售产品质量的义务。销售者应当采取必要措施，使其购进的产品在其控制过程中不会出现质量恶化状况。⒊保证产品标识符合规定要求的义务。销售者对产品标识应当履行的义务与生产者对产品标识应当履行的义务是相同的。⒋销售者的禁止性义务。销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品；不得伪造产地；不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；不得掺杂掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。第四节违反《产品质量法》的法律责任

违反产品质量法的法律责任是指产品的生产者、销售者因违反产品质量义务时应承担的法律责任。该责任的性质是一种综合责任，包括：

⒈民事责任；

⒉行政责任；

⒊刑事责任。一、违反《产品质量法》的民事责任生产者、销售者违反产品质量法的民事责任分为产品瑕疵担保责任和产品质量侵权责任。（一）产品瑕疵担保责任

——又称产品合同责任、产品违约责任，是指产品的销售者不履行或不适当履行产品质量义务而承担的责任。依《产品质量法》第40条第1款的规定，销售者承担产品瑕疵担保责任的情形有三种：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②产品质量不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；③不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

销售者承担产品瑕疵担保责任的形式包括：（1）修理、更换、退货；（2）赔偿损失。产品的瑕疵担保责任以合同为基础，受损害的消费者与产品销售者之间有合同关系存在，这是瑕疵责任产生的前提条件。根据合同法原理，追究产品瑕疵担保责任，不以违约造成损害为前提，也不需要考虑违约人是否存在过错。权利主体在追究销售者责任时，只须举证瑕疵的存在即可，销售者不得以瑕疵是生产者或者供货者造成作为抗辩事由，这显然是一种严格责任（无过错责任）。

产品瑕疵担保责任的义务主体只能是销售者；其权利主体，则可以有两种理解：⑴如产品只具有一般瑕疵，未给购买产品的消费者造成损失的，则享有请求权的权利主体的范围应当是广泛的；

⑵如涉及到损害赔偿，则享有请求权的只能是受损害的“购买产品的消费者”，也即仅指和销售者具有合同关系的消费者。当然，销售者对生产者和供货者有追索权。销售者在对用户、消费者承担违约责任，对产品进行修理、更换、退货或赔偿损失后，就有权要求生产者、供货者承担赔偿责任。（二）产品质量侵权责任

——又称产品责任，是指因产品存在缺陷造成用户、消费者、使用者或第三人的人身、财产损害时，生产者和销售者应承担的民事损害赔偿责任。

⒈产品责任的当事人

产品侵权责任的主体不限于合同当事人。

受害者不论与生产者、销售者之间是否有直接的合同关系，都可就缺陷产品引起的损害向加害人提起损害赔偿之诉。在产品责任诉讼中，享有损害赔偿请求权的人包括由于缺陷产品而受到损害的一切人：产品的买受人、使用人、买受人的家属、亲友，甚至无关的行人等。

产品侵权责任中的责任主体也不限于同受害人有直接合同关系的销售者，还包括产品生产者、零部件制造商和装配商、批发商和进口商等。⒉产品质量侵权责任的归责原则⑴生产者承担产品责任的归责原则

《产品质量法》第41条第1款规定，因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产（以下简称他人财产）损害的，生产者应当承担赔偿责任。可见，生产者承担产品质量侵权责任的归责原则是无过错责任原则（严格责任原则），即只要用户和消费者证明产品有缺陷，且因产品缺陷使其人身、财产受到损害，生产者就应当承担赔偿责任，而不论其对产品缺陷的形成有无主观过错。⑵销售者承担产品质量侵权责任的归责原则

《产品质量法》第42条规定，由于销售者的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任。可见，销售者承担产品责任的归责原则是过错责任原则，即以销售者主观有过错作为追究其产品责任的要件，“无过错则无责任”。⒊承担产品责任的具体条件⑴产品存在缺陷。这是承担产品侵权责任的前提条件。产品的缺陷包括设计缺陷、制造缺陷和说明警示缺陷等等。⑵存在人身伤害、财产损害的事实。⑶产品缺陷和损害后果有因果关系。即产品缺陷是引起人身或者他人财产损害的最主要的原因。对于生产者而言，只要具备上述三个条件就应该承担产品质量的侵权责任，负责赔偿受害人的损失。对于销售者而言，构成承担产品质量侵权责任的还需销售者主观上有过错。⒋生产者和销售者承担连带责任的规定因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。

属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任，产品的生产者赔偿的，产品的生产者有权向产品的销售者追偿。关联案例⒌承担产品责任的范围

《产品质量法》规定，因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。同时还应该包括精神损害的赔偿。因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。⒍生产者免于承担产品责任的情形因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。但依《产品质量法》第41条第2款的规定，生产者能够证明有下列情形之一的，不承担赔偿责任：①未将产品投入流通的；②产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；③将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。案例分析

7、产品质量侵权责任的诉讼时效

因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的诉讼时效期间为2年，自当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初消费者满10年丧失；但是，尚未超过明示的安全使用期的除外。案例1【案情介绍】

2005年6月9日,石某从某商品批发店购买了40箱啤酒,并且用卡车将啤酒拉回家中。当石某卸货至第36箱时,其中一瓶啤酒突然爆炸,致使石某右眼球受伤,后因医治无效,石某右眼失明。由于石某在运输和搬动啤酒的过程中没有任何过错,于是他向某商品批发店要求赔偿,但商店称啤酒瓶的爆炸可能是由于厂家生产时质量不合格而致,自己并没有过错,因此拒绝赔偿，要石某向厂家索赔。石某无奈遂诉至法院。【案例评析】

人民法院受理此案后,经过认真审理查明:石某眼睛受伤确系因啤酒质量不合格所致。依《产品质量法》的规定，因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任,产品的销售者赔偿的,产品的销售者有权向产品的生产者追偿。属于产品的销售者的责任,产品的生产者赔偿的,产品的生产者有权向产品的销售者追偿。因此，石某既可以直接向某商品批发店请求赔偿，也可以要求生产厂家承担赔偿责任。案例2

【案情介绍】

2004年2月4日，王某在某百货公司买到一台冰箱，冰箱附有产品合格证。王某买回冰箱后6天，发现冰箱噪音太大，就去找百货公司交涉，百货公司说冰箱一开始使用时有些噪音是正常的，过一段时间就会好。没过多长时间，冰箱的制冷器又出了问题，到后来完全丧失了冷冻食品的功能，成了一个食品储藏柜。王某再去找百货公司，百货公司说冰箱不是他们生产的，冰箱不制冷属冰箱的技术问题，此事只有生产厂家才能解决，因此让王某去找生产厂家。王某觉得生产厂家离本市有上千公里，况且冰箱又不像小件物品，可以来回搬运，只有先找百货公司，让百货公司找生产厂家，却遭到百货公司拒绝，于是王某于6月15日向人民法院起诉。试分析：某百货公司对售出的有瑕疵的产品应否承担责任？【案例评析】

《产品责任法》第40条规定，售出的产品有下列情形之一的，销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失：①不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的；②不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的；③不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的。因此，本案中，某百货公司应向王某承担产品瑕疵担保责任，对冰箱进行维修，更换或者退货。给王某造成损失的，某百货公司还应赔偿损失。当然，某百货公司依法负责修理、更换、退货、赔偿损失后，属于生产厂家的责任的，某百货公司有权向生产厂家追偿。二、违反《产品质量法》的行政责任和刑事责任（一）产品生产者和销售者的行政和刑事责任⒈生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⒉在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。⒊生产国家明令淘汰的产品的，销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。⒋销售失效、变质的产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额2倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。⒌伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。⒍产品标识不符合《产品质量法》第27条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合第27条第（四）、（五）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额30%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。⒎销售者销售《产品质量法》禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。⒏拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，吊销营业执照。以暴力、威胁方法阻碍产品质量监督部门或者工商行政管理部门的工作人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。（二）产品质量检验机构、认证机构和其他部门、社会组织的责任

⒈产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其检验资格、认证资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。⒉产品质量检验机构、认证机构出具的检验结果或者证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，撤销其检验资格、认证资格。⒊产品质量检验机构违反规定，向社会推荐生产者的产品或者以监制、监销等方式参与产品经营活动的，由产品质量监督部门责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收，可以并处违法收入1倍以下的罚款；情节严重的，撤销其质量检验资格。⒋产品质量认证机构违反规定，对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或