浅析新贸易保护主义及我国的应对策略

...wd......wd......wd...浅析新贸易保护主义及我国的应对策略近年来，美欧日等兴旺国家出现了一股新贸易保护主义思潮，旨在经济全球化的条件下，按照本同的经济社会特征，强化在世界经济体系中的话语权和规则制定权，维持其在国际经济竞争中的支配地位。新贸易保护主义是当今全球经济博弈的新形式，对中国外贸的开展也有较大的负面影响。来自WTO发布的信息显示，截至2012年，中国已连续17年成为世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。针对新贸易保护主义的盛行以及中国企业拓展国际市场的难度加大，本文通过阐述新贸易保护主义定义、表现、特征以及对中国进出口贸易影响的数据分析，简单了解新贸易保护主义的危害，并提出扩大内需、建设预警机制、推进外贸多元化、加快直接投资等建议。关键词：新贸易保护主义，特征，影响，应对策略目录前言1一、新贸易保护主义相关理论综述2〔一〕新贸易保护主义的内涵2〔二〕新贸易保护主义的表现类型2〔三〕新贸易保护主义表现的新特征3二、新贸易保护主义的影响5〔一〕外贸进出口额和出口竞争力下降，加工贸易受害严重5〔二〕国际关系紧张7〔三〕影响国内社会稳定7三、我国面对新贸易保护主义的应对策略8〔一〕积极扩大内需8〔二〕建设预警机制，实现对外贸易保护前置化8〔三〕推进外贸出口市场的多元化9〔四〕加快对外直接投资步伐9完毕语10前言全球性金融危机使整个世界经济陷入了衰退之中，新一轮的贸易保护主义浪潮正在掀起，各个国家试图使用贸易保护措施来缓解金融危机的冲击，推动本国经济走出泥潭。目前，全球经济正在走出金融危机的阴影，走向稳定，并有望复苏，美国等兴旺国家为了在新一轮的经济增长中占领先机，取得新一轮国际竞争的主动权而积极布局，发起新贸易保护主义。自从新贸易保护主义出现以后，各国就新贸易保护主义的内涵、特征、影响、及为减少其带来的损失而产生的应对措施进展了大量研究。中国作为新贸易保护主义重要受害国，本国学者也就新贸易保护主义作出了大量研究。赵瑾〔2005〕对新旧贸易保护进展了对比，总结了新贸易保护主义不同于旧的贸易保护的10大特点；赵瑾.新旧贸易保护主义比照[J].中国经济之窗,2005,(8):23.秦法萍，郭立银〔2006〕把新贸易保护主义的主要特点总结为使用技术壁垒、绿色壁垒、反倾销措施、保障措施,利用区域经济一体化,滥用世贸相关规则等；秦法萍,郭立银.新贸易保护主义的相关研究[J].嘹望,2006,(12):19.封媛嫄〔2010〕分析了新贸易保护主义盛行的原因和我国的对策，认为：①经济萧条、②WTO规则的不完善、③赵瑾.新旧贸易保护主义比照[J].中国经济之窗,2005,(8):23.秦法萍,郭立银.新贸易保护主义的相关研究[J].嘹望,2006,(12):19.封媛嫄.经济危机下新贸易保护主义盛行及应对措施[J].特区经济,2010,(1):18.本文以阐述新贸易保护主义的表现、特征、影响为前提，从应用角度出发，在分析近期我国外贸有关数据的根基上，对我国在新一轮贸易浪潮占据有利地位，沉着应对新贸易保护主义提出了几点建议。希望本文的研究能够为我国经济的进一步开展提供有益的参考和借鉴。新贸易保护主义相关理论综述〔一〕新贸易保护主义的内涵贸易保护主义是指国家通过各种关税和非关税壁垒奖励出口、限制进口，以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。马建华.新贸易保护主义.://baike.baidu/view/1624501.htm#2_1,2010-09-07/2010-10-8.主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义〞马建华.新贸易保护主义.://baike.baidu/view/1624501.htm#2_1,2010-09-07/2010-10-8.〔二〕新贸易保护主义的表现类型1.绿色壁垒绿色壁垒是现代国际贸易中商品进口国以保护人类安康和环境为名，通过公布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护措施2.技术壁垒技术壁垒是非关税壁垒的一类，它以技术为支撑条件，即商品进口国在实施贸易进口管制时，通过公布法律，法令、条例、规定、建设技术标准，认证制度、卫生检验检疫制度、检验程序以及包装、规格和标签标准等，提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终到达保障国家安全、保护消费者利益和保持国际收支平衡的目的。吴克烈.关于绿色壁垒的战略思考[J].国际贸易问题,2002,(5):51～54.吴克烈.关于绿色壁垒的战略思考[J].国际贸易问题,2002,(5):51～54.3.蓝色壁垒蓝色壁垒是指以劳动者劳动环境和存在权利为借口采取的贸易保护措施。蓝色壁垒由社会条款而来，是对国际公约中有关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称，它与公民权利和政治权利相辅相成。4.反倾销措施倾销，是指一国〔地区〕的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于本钱价格将其商品抛售到另一国〔地区〕市场的行为。反倾销指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵抗措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税〞。5.保障措施保障措施是指当不可预见的开展导致一产品的进口数量增加，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，进口成员方可以在非歧视原则的根基上对该产品的进口实施限制。〔三〕新贸易保护主义表现的新特征1.被保护的商品不断增加新贸易保护主义政策下，被保护商品关注点主要集中在被陷入产业危机的行业方面。由于这些产品所在的行业不景气，或有构造性危机，不能跟其他国家的同类商品竞争。经济全球话和区域经济一体化要求国家间开放市场，以促进商品和服务在各个国家见的自由流动。在此过程中，各国出于自身贸易利益的考虑，以保护国内产业为目的，限制对方国家的产品进入本国市场。随着这一过程的深入和贸易保护主义被各国广泛承受，被保护的商品范围正在迅速增加。2006年以来，中国出口商品更是接连来欧美各国的反取消诉讼：家具，皮鞋，彩电甚至制药业。此外，还扩大到钢铁、汽车和信息产品等等。陈建宁.浅析金融危机下的新贸易保护主义[J].陈建宁.浅析金融危机下的新贸易保护主义[J].现代商业,2009,(14):98.2.以非关税措施为主，保护措施的多元化，隐蔽性增强新贸易保护主义政策下的一个突出特点就是种类繁多的非关税措施。非关税措施是指除传统关税措施以外的任何限制商品进口的措施。据统计，在20世纪60年代末，兴旺国家实行的非关税措施共计850多项，到80年代末期已达3000多项，如进口配额、进口许可证、自动出口配额、进口和出口的国家垄断、歧视性政府采购等等。此外，各种壁垒如技术壁垒、绿色壁垒、劳工标准、知识产权标准等，运用范围更加广泛，手段更隐蔽。例如，美国制定的包括技术法和政府采购细则等在内的标准有5万多个，私营标准机构、专业学会、行业学会等制定的标准也在4万个以上；欧盟针对各种进口产品制定的详细标准也达10万多个。兴旺国家拥有环境和技术方面的优势，通过制定严格的各种技术标准，对开展中国家造成了重大伤害。3.把贸易政策法律化、制度化，使之合法化歧视性明显欧盟等国纷纷将其贸易政策以法律法规形式固定成为其对内对外的政策，以实现自身的贸易利益诉求。制定法律为一国主权内行为，更能为其“合法〞找到根据，到达贸易保护的目的。这种手段是以单边规则裁量与他国的贸易行为，具有很强的歧视性和单边性。以美国为例，《1974年贸易改革法》和《1979年贸易协定法》的出台标志着新贸易保护主义的出现，自此美国从倡导自由贸易转向所谓“公平贸易〞。1985年美国政府提交国会审议的有关贸易保护主义的法案多达300多件,其共同目标是减少美国的贸易逆差。在对待国际法与国内法关系问题上，各国对于假设何处理国际法与国内法关系上缺乏统一的标准，因而假设何对待已承诺的国际条约和其在国内的使用程度，仍存在一定的差异。一般看来，一些国家只执行符合其自身利益的国际条约，很多时候将国内法凌驾于国际法之上，把国际法置空，如美国贸易法案中赫赫有名的“301〞条款，凭借此条款，美国可以对来自国外的任何“不公平〞或“不合理〞的贸易活动进展所谓“合法〞的制裁。近年来，为维护美国自身贸易利益，美国屡次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，公开向WTO的有关规则挑战，严重损害各国以WTO处理贸易争端的权威性和秩序性，并为其他国家处理国际法与国内法关系上产生了负面影响。4.从促进出口转向对进口的限制和保护起初，贸易保护措施把着眼点放在促进出口上，个别经济兴旺国家在经济方面，组织方面，精神奖励方面，包括各种优惠措施积极鼓励和引导本国企业出口。自20世纪90年代以来，各国竞争在不断加剧，尤其是遭到国内经济不景气时，各国重新重视起对本国进口的保护，主要表现在：〔1〕借助WTO规则，滥用反倾销，反补贴与保障条款，保护国内陷入或即将陷入构造性危机的产业。据统计，使用反倾销措施的国家数目从1987年的7个到1990年的10个，1995年的12个，以及2001年的37个，呈上升趋势。朱新枝朱新枝.新贸易保护主义再掀波澜.://chinaqking/%D4%AD%B4%B4%D7%F7%C6%B7/2010/66576.html,2010-1-6/2010-10-8.〔2〕恢复传统的关税与配额手段，2002年3月美国单方面决定对局部进口钢材加征30％的关税，11月又对中国进口的三种纺织品实行配额限制。〔3〕以保护消费者利益为借口，设置严格的技术壁垒和绿色壁垒，阻挡国外优势产品的进入。二、新贸易保护主义的影响由于新贸易保护主义的出现，我国各方面都受到了不同程的影响，对外贸易的规模不断缩减，国际局势紧张，国内失业率不断上升，人民生活水平下降。〔一〕外贸进出口额和出口竞争力下降，加工贸易受害严重〔1〕从进出口贸易额来看，我国2001年入世之后，进出口贸易额增速快，我国对外贸易进出口值自2002年一直保持在每年20%以上的增速。2007金融危机爆发，受此影响，加之新贸易保护的侵害，2008年增速降至17.8%。2009年，我国对外贸易进出口贸易总值为22072.7亿美元，相比于2008年下降了13.9%，略高于2007年的进出口贸易总值。2008年进口和出口额百分比分别下降了8.5%、2.3%，直至2009年，进口和出口额百分比更是出现负增长，直到2010年，我国进口和出口额分别出现增长，进出口总额出明显增长，我国进出口贸易渐渐从金融危机的影响中恢复。金融危机与贸易保护主义像是“孪生兄弟〞，相伴而生，在经济稳定的年代，各国高举自由贸易的大旗；而当金融危机降临，各国不约而同地选择贸易保护，以满足本国经济政治稳定的需要，金融危机进一步催化了新贸易保护主义的抬头。而新贸易保护主义复苏，又影响到我国对外贸易的进出口额，使我国损失沉重(如表1、图1所示)。另外，随着国外我国出口商品“反倾销〞案投诉的增多，使我国出口商品在国际市场严重受阻。李建.新贸易保护主义对我国外贸的影响及对策[J].江汉论坛,2009(3).李建.新贸易保护主义对我国外贸的影响及对策[J].江汉论坛,2009(3).表12005-2010年中国进出口总体情况单位：亿美元年份进出口出口进口差额总额增速〔%〕总额增速〔%〕总额增速〔%〕200514221.223.27620.028.46601.217.61018.8200617606.923.89690.8027.27916.1420.01774.7200721738.323.512180.225.79558.1820.82613.0200825616.317.814285.517.211330.918.52954.6200922072.7-13.912016.6-16.010056.0-11.21960.6201029727.634.715779.331.313948.338.71831.0注：数据来源于中国海关总署资料整理所得图12001-2010年中国进出口总体情况单位：亿美元注：数据来源于中国海关总署资料整理所得〔2〕从贸易伙伴国看，2009年，欧盟是我国的第一大贸易伙伴和第一大出口市场，中欧双边贸易总额为3640.9亿美元，同比下降14.5%。美国为我国第二大贸易伙伴，中美双边贸易额为2982.6亿美元，同比下降10.6%。日本是我国第三大贸易伙伴，中日贸易额为2288.5亿美元，同比下降14.2%。总体来看，中国与主要贸易伙伴的进出额同比都在下降。李建.经济全球化背景下的民间李建.经济全球化背景下的民间壁垒问题[J].商场现代化,2006(1):22.表22009年我国主要贸易伙伴进出口情况国家〔地区〕金额(亿美元)同比〔%〕进出口出口进口进出口出口进口欧盟3640.92362.91278.0-14.5-19.4-3.6美国2982.62208.2774.4-10.6-12.5-4.8日本2288.5979.11309.4-14.2-15.7-13.1东盟2130.11063.01067.1-7.9-7-8.8香港17491662.487.1-14.1-12.8-32.6韩国1562.3536.81025.5-16-27.4-8.5台湾1062.3205.1857.2-17.8-20.8-17澳大利亚600.8206.4394.40.7-7.25.4印度433.8296.7137.1-16.3-6.1-32.3巴西424.0141.2282.8-12.9-24.9-5.3注：数据来源于中国海关总署资料整理所得〔3〕从出口行业来看，我国钢铁、石油、纺织产业产品出口遭受贸易救济所占比例较高，这显然很大程度上是受国外针对本国钢铁、石油、纺织等产业贸易保护影响。据中国海关总署统计数据显示，2009年我国钢材出口2460万吨，出口总额超过25亿美元，与2008年相对，出口量和总额分别下降58.5%、64.9%。杨丹辉.新贸易保护主义及其对我国的影响[N].中国经济时报,杨丹辉.新贸易保护主义及其对我国的影响[N].中国经济时报,2006-3-27.〔4〕从贸易方式看，加工贸易受打击。长期以来，加工贸易对我国的国民经济增长、劳动力就业，技术进步和产业构造升级、开拓国际市场等方面发挥了重要作用。但是，金融危机导致的兴旺国家经济衰退，进而外部需求萎缩，为保护本国产业采取各种贸易保护措施，给我国出口企业，尤其是加工贸易企业以沉重的打击。另外，2008年，美国继续保持中国加工贸易第一大贸易伙伴地位，欧盟则屈居第二，那么在经济萧条时期，一旦美国和欧盟实施贸易保护，通常在对中国加工贸易这一块实施的贸易保护也会对比多。表32006-2010年中国进出口贸易方式同比变化工程20072008200920102011进口%出口%进口%出口%进口%出口%进口%出口%进口%出口%一般贸易28.729.433.622.9-6.7-20.143.736.026.58.3来料加工装配贸易20.822.81.1-4.8-15.7-15.530.720.219.75.2进料加工贸易12.822.63.212.6-14.5-12.629.127.318.44.6注：数据来源于中国海关总署资料整理所得〔二〕国际关系紧张新贸易保护主义实施的力度增加使各国之间的局势不断恶化，各国就经济的而引起的争端不断升级，采取了包括经济制裁、经济封锁、政治威胁乃至战争等手段。以美国为首的西方国家对中国等国家采取的贸易保护措施使这些国家不管在经济上还是在政治上都备受排斥，反过来这些国家也采取相应的措施进展抵抗，世界各国之间的矛盾不断激化，国际局势日益紧张。〔三〕影响国内社会稳定新贸易保护主义的实施增多，导致我国承受巨大的就业压力，威胁到社会稳定。受金融危机的影响，全球经济环境恶化，兴旺国家经济衰退，外部需求下降，同时，为保护本国产业，纷纷采取贸易保护措施，我国产品出口受阻，使得企业开工率下降，尤其是加工出口企业受打击最大，众多珠三角和长三角地区的中小型加工出口企业相继倒闭。而我国出口优势产业主要集中在劳动密集型产品如轻纺产品、农产品、食品等产品的出口上，这些产品所在的行业在我国国民经济中所占的份额较大，就业人数多，一旦遭遇贸易壁垒，其后果是导致失业率的上升，人们对失业率上升和经济不景气的预期使得消费开场紧缩，直接关系到我国经济的开展和社会的稳定。2012年，我国已经连续17年成为了全球反倾销措施的最大受害者。针对国外贸易保护手段具有灵活性、隐蔽性、歧视性和针对性的特点，我们必须认清形势，找出根源，充分运用WTO规则，有针对性地采取有效的应对措施，以合理的手段来维护国家的经贸权益和经济安全，减少甚至消除贸易摩擦给我国出口带来的消极影响。三、我国面对新贸易保护主义的应对策略〔一〕积极扩大内需2008我国外贸依存度到达74%，2009年到达76.3%，而2010年1-9月，我国外贸依存度更高达81%，创立国以来最高水平。周姗.新贸易保护主义下我国假设何实行贸易保周姗.新贸易保护主义下我国假设何实行贸易保护[J].职业圈,2010(3):15.〔二〕建设预警机制，实现对外贸易保护前置化随着我国对外贸易的快速开展，国外对我国的反倾销、技术壁垒不断增加。因此，首先，认真研究国外技术贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，总结国内外企业突破贸易保护的经历和教训，及时向企业传递相关信息，发布预警，帮助、指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。其次，检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，给决策部门提供参考。最后，定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建设合理的出口商品评估制度。刘旭.刘旭.围际贸易环境:在动乱中前进.国际金融报[N],2008-03-27.〔三〕推进外贸出口市场的多元化出口贸易过于集中，容易形成买方垄断，造成对出口商品市场和价格的控制，甚至附加一些不合理的要求，也容易受制于固定的国际分工模式，不利于提升