《西南民族村寨多灾种应急疏散空间韧性规划指南》

ICS号

中国标准文献分类号

中国城市科学研究会标准

T/CSUSXX-202X

西南民族村寨多灾种应急疏散空间

韧性规划指南

[Standard]forResilienceplanningofmulti-hazard

emergencyevacuationspaceinethnicvillagesinsouthwest

China

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国城市科学研究会发布

1总则

1.0.1为提升西南民族地区村寨的综合应灾能力，提炼我国西南民族地区多灾种

应急疏散空间规划中的实践经验，指导村寨空间韧性防灾，保障人居环境安全，

编制本指南。

【条文说明】我国西南民族村寨多处于地形险峻、海拔高的山地地区，地震、

滑坡、泥石流、崩塌、暴雨、山洪等自然灾害频发，且民居中木质建筑物比例高，

火灾隐患大。同时，民族村寨内部建筑密集、间距狭窄，安全隐患多，疏散难度

大。西南民族村寨空间韧性薄弱、应灾能力不足问题更加明显。由于对灾害及综

合减灾知识了解有限、缺乏系统化的应急疏散预案，西南民族村寨在应对灾害时

往往损失更加惨重。本指南从综合防灾的视角，对西南民族地区村寨多灾种应急

疏散空间韧性规划工作做出技术指引，增强村寨空间应灾韧性、社区应灾韧性，

提升西南民族村寨综合应灾能力。

1.0.2本标准适用于西南民族村寨的防灾领域，在多灾种灾害应急疏散空间规划

上开展技术指导，涉及规划、建设、消防、文旅等相关工作。

【条文说明】本标准适用范围包括重庆市、云南省、贵州省、四川省、西藏

自治区的民族村寨。

1.0.3西南民族村寨多灾种应急疏散空间韧性规划既要积极采用当前先进的韧性

空间规划与应急疏散技术，又要尊重和保护民族村寨的民族文化特色。

1.0.4西南民族村寨多灾种应急空间规划应符合本指南的规定外，尚应符合国家

现行有关标准的规定。

【条文说明】西南民族村寨多灾种应急疏散空间规划应符合国家法律法规和

相关标准，本指南重点对西南民族地区村寨应急疏散空间规划的相关内容进行设

置。

1

2术语

2.0.1民族村寨EthnicVillage

民族村寨是指少数民族人口相对聚居且比例较高、生产生活功能较为完备、

少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。

2.0.2多灾种应急Multi-hazardEmergency

应对地域内发生的火灾、地震、洪涝、泥石流、滑坡等多种灾害采取的综合

应急救援行动。

2.0.3韧性规划ResiliencePlanning

韧性规划是一种提升城乡空间规划应对不确定灾害发生变化的能力的规划

技术手段。

2.0.4应急疏散空间EmergencyEvacuationSpace

针对灾害发生时紧急情况，供人员逃离灾害发生区域的缓冲、集散空间。

2.0.5风险评估RiskAssessment

以安全为目的，应用灾害防治工程原理和方法，对村寨中存在的灾害危险因

素进行识别与分析，判断其发生灾害事故的可能性及其严重程度。

2.0.6疏散单元Evacuationunit

疏散单元是指灾害突发时为提高疏散效率，根据村寨人口分布特征、疏散通

道特征和避难场所容量划定的区域单元。

2.0.7防灾避难场所DisasterMitigationEmergencyCongregateShelter

配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资，用于因灾害

产生的避难人员生活保障及集中救援的避难场地及避难建筑。简称避难场所。

2.0.8紧急避难场所EmergencyEvacuationandEmbarkationShelter

用于避难人员就近紧急或临时避难的场所，也是避难人员集合并转移到固定

避难场所的过渡性场所。

2.0.9固定避难场所ResidentEmergencyCongregateShelter

具备避难宿住功能和相应配套设施，用于避难人员固定避难和进行集中性救

援的避难场所。

2.0.10应急设施EmergencyFacilities

避难场所配置的用于保障抢险救援和避难人员生活的工程设施，包括应急保

障基础设施和应急辅助设施。

2.0.11次生灾害SecondaryInducedDisasters

自然灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁性灾害。常见的有次生

火灾、爆炸，洪水，有毒有害物质溢出或泄漏，传染病，地质灾害(如泥石流、

滑坡、崩塌等)等对村寨正常功能的破坏。

2

2.0.12防灾工程设施

防灾工程设施指村寨抵御洪水、泥石流、滑坡、崩塌、火灾等灾害而建设的

公共工程设施。

3

3基本规定

3.1.1西南民族村寨多灾种应急疏散空间韧性规划应综合考虑地震、火灾、洪(涝)

灾、地质灾害等灾害影响，贯彻落实“预防为主，防、抗、避、减、救相结合”

的方针，坚持依据充分、衔接协调、标准明确、系统合理、近远结合的原则，实

现应急疏散空间以人为本、安全可靠、易于通达、平灾结合、快速恢复、及时更

新，科学论证及全面评估村寨灾害风险，统筹防灾战略与任务，综合落实防灾要

求，保障群众生命安全和村庄可持续发展。

3.1.2民族村寨应急疏散空间韧性规划应达到“灾害发生前，具有备用的关键性

功能设施；灾害发生时，具备基本的救灾资源储备，可迅速调配资源，减轻灾害

损失；灾害发生后，可在较短时间内恢复到一定水平，并提升对灾害的适应能力。”

的目标。

3.1.3民族村寨应急疏散空间韧性规划应以防灾韧性评估结论为依据，根据村寨

规模、聚落形态、发展布局及灾害类型、严重程度、危急程度，以多灾种灾害应

急疏散安全为基本目标，韧性疏散为具体目标，合理设定应急疏散空间规划标准，

统筹完善村寨应急防灾安全布局，系统划分防灾分区，科学配置防灾设施，重点

明确防御灾害的规划对策和措施，积极提升应急保障能力。

3.1.4村寨多灾种应急疏散空间规划应以多灾种频发空间为基础，根据灾害类型、

危害严重程度确定设防标准，应以专业性评估为基础，排查村寨灾害风险，分析

村寨应灾能力，明晰村寨防灾安全建设方向，统筹布局应急疏散空间，预防既有

重大危险源，提出相应的规划管控要求，合理配置相应的防灾应急设施，加强工

程设防，做好应急预案，采取多种举措综合预防。

3.1.5村寨多灾种应急疏散空间韧性规划应以工程抗灾和各专业的防灾规划为基

础，结合民族村寨保护规划等相关规划，以韧性防灾为基本理念，统筹防灾设施，

协调防灾管控措施，整合防灾资源，实现平灾结合、功能共享。

3.1.6村寨多灾种应急疏散空间韧性规划应针对村寨灾害高风险片区、应急保障

服务能力薄弱片区提出搬迁、除险、防控等规划管控要求，应坚持抗灾能力改善、

风险排查与监控、风险源整治和防灾设施部署等综合防治对策。

3.1.7村寨多灾种应急疏散空间韧性规划应根据村寨灾害风险设置明确的防灾控

制界线作为村寨防灾安全红线，涉及村寨生态红线、村寨永久基本农田保护线、

村寨建设控制边界线规划等内容时，优先考虑防灾安全红线。在应急疏散空间布

局时，应优先考虑应急疏散通道、避难场所设置边界线，并合理保护利用耕地、

林地、草地、湿地、河流、水域等自然资源与历史文化遗产。

3.1.8村寨多灾种应急疏散空间规划应从多灾种防灾规划出发，统筹规划布局应

4

急疏散刚性空间与柔性空间，明确应急基础设施、应急救援系统、应急恢复工程

建设要求。

3.1.9村寨多灾种应急疏散空间规划应明确针对不同水准突发灾害的应对水平，

提出需达到的抗灾设防标准及落实途径，完善灾害风险评估、防灾安全布局、防

灾设施体系建设、应急管理能力建设要求和措施。

3.1.10村寨多灾种应急疏散空间规划应制定和完善村寨多灾种疏散应急预案，积

极组织应急演练，提高应急疏散能力，建立村寨灾害应急反应机制，提升村寨防

灾韧性。

3.1.11村寨应急疏散空间规划应考虑灾害链不利影响，高山峡谷与高寒地区村寨

应考虑对外交通与通讯失联条件下居民基本生活需求。

3.1.12村寨多灾种应急疏散空间韧性规划应符合国家现行的相关规范与标准。

5

4应急疏散空间韧性评估

4.1一般规定

4.1.1应急疏散空间韧性评估应同时考虑村寨面临的多灾种影响、对外通达条件、

避难场所与疏散通道设置情况，以及居民社会结构与应急管理等内容，分为环境

韧性、工程韧性、社会韧性、制度韧性四部分内容。

4.1.2应急疏散空间韧性评估应考虑到民族村寨的地域性特征，在本标准基础上

进行适当增减指标。

4.1.3应急疏散空间韧性评估，应依据村寨各类基础资料和村寨规划成果，在相

关专业部门工作的基础上，进行村寨防灾、减灾和应急措施分析，确定防灾重点

内容。

4.1.4应急疏散空间韧性评估应凸显和准确识别多灾种灾害影响区、灾害高风险

区、应灾脆弱区、应急保障服务能力薄弱区等防灾薄弱环节。

4.1.5村寨应急疏散空间韧性评估应对科学划定防灾控制界线，客观评价灾害风

险，分析空间布局、设施配置、疏散引导、管控措施等工作具有指导意义。

4.2评估形式与程序

4.2.1应急疏散空间韧性评估应结合常规评估与专业评估，可建立评估专家库，

纳入规划、应急、防灾、管理等相关专业专家，实施评估工作。

4.2.2应急疏散空间韧性评估工作应明确评估依据、原则、目的和需求，建立专

业评估小组，收集充分的相关资料，做好评估准备。

4.2.3应根据民族村寨多灾种应急疏散要求、安全发展需求、保护价值、地域特

征和民族习俗等选择适宜的评估方法。

4.2.4应针对不同村寨进行韧性权重辨识和分析，根据民族村寨实际情况对各类

因素赋予相应权重。

4.3评估内容与体系

4.3.1环境韧性评估包括村寨面临的灾害类型及影响、对外疏散路径数量与可靠

性等。灾害后果越严重，韧性指标赋值越低。

1灾害类型主要考虑地震、洪水、火灾等致灾后果严重且有一定避难时间的

灾害，对于滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，可根据监测情况纳入指标评价体系，

防灾策略以提前避让为主。地震灾害韧性以离活动断层的距离为评价依据，洪水

韧性以近10年来洪水灾害对村寨居民生命及财产侵害程度为评价依据，火灾韧

性以木质建筑比例为评价依据。

2对外疏散通道评价包括至城镇交通线路的数量、线路可靠性等。

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表4.3.1环境韧性指标评价体系

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

处于活动断层5km范围内2

处于活动断层5km~15km范围内4

地震

处于活动断层15km~100km范围内6

处于活动断层100km范围外10

洪涝灾害影响小1

洪水洪涝灾害影响较大5

未发生洪涝灾害10

木质建筑比例高1

环境韧

火灾木质建筑比例较多5

性

木质建筑比例少10

1条路径2.5

2条路径5

对外路径数量

3条路径7.5

4条及以上路径10

可靠性低2

主路径可靠性可靠性中5

可靠性高10

4.3.2工程韧性评估包括避难场所、内部疏散通道及对外疏散通道的鲁棒性与冗

余性。

1避难场所评价包括覆盖率、是否满足多灾种需求、避难场所人均有效面积

规模、是否按规范要求配置相应设施等。

2内部疏散通道评价包括主通道对外连通性、主通道宽度、其他通道与避难

场所连通性等。

7

表4.3.2工程韧性指标评价体系

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

100%的避难单元均能有效覆盖10

[75%,100%）的避难单元能覆盖8

避难场所覆盖率[50%,75%）的避难单元能覆盖6

[25%,50%）的避难单元能覆盖4

[0%,25%）的避难单元能覆盖2

满足10

是否满足多灾种

部分满足5

工程韧需求

不满足0

性

人均有效面积不小于2m210

避难场所规模人均有效面积小于2m25

无避难场所0

按规范配置10

基本按规范配置8

避难设施配置

少量设施配置4

未配置0

4.3.3社会韧性评估包括人口年龄结构、学历结构、需帮扶人员比例等，社会韧

性能较好地反应村寨可恢复性和适应性。

1人流量较大的地区，应急疏散往往存在明显的跟随效应，年轻力壮的高技

能群体人群比例很大程度上影响疏散效率，以年龄在15岁~59岁的男性占全体

常住人口的比例作为主要评价依据。

2学历结构指15岁以上常住人口中高中（中专）以上比例。

3需帮扶人员指行动不方便的老年人、儿童、残疾人、智障人士、孕妇等。

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表4.3.3社会韧性指标评价体系

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

≥45%10

年龄结构[25%,45%）6

[0%,25%）2

≥10%10

社会韧

学历结构[5%,10%）6

性

[0%,5%）2

≥20%2

需帮扶人员比例[10%,20%）6

[0%,10%）10

4.3.4制度韧性评估包括应急预案合理性与常态化演练频次等，其合理性由相关

专家评定。

表4.3.4制度韧性指标评价体系

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

适应村寨应急疏散需求10

基本适应村寨应急疏散需求8

应急预案合理性

难以适应村寨应急疏散需求2

制度韧

未制定应急预案0

性

每半年演练一次及以上10

常态化演练每年演练一次5

未展开演练0

4.3.5环境韧性、工程韧性、社会韧性与制度韧性的权重系数可采用专家打分取

均值或层次分析法等方法确定，其值介于0到1之间，相关专家宜包括防灾减

灾、城乡建设、应急管理等专业类型。

4.3.6根据村寨实际情况，对各分类指标进行赋值，基于分类因子权重系数，计

算村寨应急疏散空间韧性指数，其值介于0到10之间，值越大表明韧性越强。

4.4评估结果要求

4.4.1村寨应急疏散空间韧性评估应涉及村寨环境、工程、社会、制度等四个维

度，对村寨应急疏散空间韧性有综合评价，其结果应包括下列内容：

1村寨主要灾害的种类、程度及空间分布。

2村寨抗灾设防、防灾设施和应急救灾体系存在的主要问题，以及应急疏散

可能存在的薄弱环节。

3重大灾害源点、重大危险源、重要防护对象及重要应急保障对象清单，相

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应防护措施和保障措施的有效性及存在的主要问题。

4.4.2应对评估结果进行总结，并根据村寨特点、实地勘察调研和综合分析与评

估结果，描述应急疏散安全状况，列出存在问题，并针对性提出对策措施和建议。

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5应急疏散空间韧性体系

5.1一般规定

5.1.1西南民族村寨应急疏散空间韧性规划应建立应急疏散空间韧性体系，科学

布局应急交通网络、防灾避难场所及防灾应急设施，提升应急疏散空间鲁棒性，

减轻村寨防灾损失。

5.1.2西南民族村寨应急疏散空间韧性体系应根据地理环境、孕灾环境、村寨组

成、应灾行为特征等因素进行韧性规划，划定明确的防灾应急分区、响应等级，

确保灾害发生时应急疏散空间仍能发挥一定水平的功能，增强村寨应急防灾冗余

性。

5.1.3西南民族村寨应急疏散空间韧性布局应以“平灾结合、多灾共用、分区互

助、联合保障、特色保护”为原则，合理统筹协凋应急疏散刚性空间与柔性空间，

结合灾害预警系统，综合安排防灾设施，提升应急疏散效率。

5.1.4西南民族村寨应急疏散空间韧性体系应以避难场所为点，应急疏散通道为

线，疏散单元为面，结合应急保障基础设施和应急服务设施网络布局，形成点、

线、面相互结合的应急疏散空间系统，衔接城、镇、村的防灾体系，保障灾后快

速恢复。

5.1.5西南民族村寨应急疏散空间韧性体系应确保应急疏散空间布局清晰、级联

有效、管理有序、宣传到位。

5.2整体布局

5.2.1西南民族村寨应急疏散空间韧性布局应以疏散安全为目标，结合村寨相关

规划与管理内容，全面提升村寨防灾抵抗力、恢复力、适应力。应急疏散空间布

局应符合以下要求：

1村寨应急疏散空间布局应确定灾害防御重点及减灾对策。统筹村寨选址、

建设用地、农业生产用地布局和防灾设施布局，并根据村寨分布形态、人口规模

确定规划控制要求和技术指标，指引并协调村寨防灾疏散行动和防灾设施配置。

2村寨应急疏散空间韧性规划应根据应急疏散空间韧性评估结果对灾害高

风险片区、避难场所、疏散通道、应急保障服务薄弱片区、防灾设施配置提出规

划管控要求、防灾措施和减灾对策。

3村寨应急疏散空间韧性布局应整体规划、分区控制，分级相应，协调防灾

资源，构建韧性的应急疏散空间系统，并确定防灾工程设施与应急服务设施规模、

布局、功能服务指标和设防标准。

5.2.2西南民族村寨应急疏散空间韧性布局规划应针对村寨功能分区、用地布局、

建设用地选择和村寨重要项目建设提出控制或减缓风险的防灾措施，形成具有抵

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抗力的应急疏散空间布局。

5.2.3村寨空间整体布局应确保村寨发展主导方向、居民安置密集区、村寨重要

设施布局等避开灾害风险高、用地防灾适宜性差的区域和地段。应急疏散空间布

局应优先选择灾害风险低、用地防灾适宜性好的区域和地段。

5.2.4针对村寨面临的危险源和危险地段，在应急疏散空间整体布局上应采取提

高设防标准、增大安全间距、设置防灾隔离带和风险控制区等相结合的管控措施，

确保应急疏散空间安全性。

5.2.5应急疏散空间选址应优先考虑适宜地段、较适宜地段，避开灾害风险高、

灾害耦合程度高的区域。

5.2.6针对应急疏散空间设置困难区域，应制定改造应对措施，提升应急保障基

础设施和应急服务设施配置，特殊情况可实施远距离疏散。

5.2.7村寨应急疏散空间布局应针对多灾种灾害设置，充分考虑灾害耦合、次生

灾害影响，加强设防，严格控制应急疏散安全空间。

5.2.8村寨应急疏散空间布局应结合村寨聚落形态设置，与生活生产空间协调，

可结合农业用地、公共空间设置平灾共用的疏散通道与避难空间。

5.2.9村寨应急疏散空间布局宜结合村寨民族文化设置，将安全保障空间、防灾

知识宣传空间、民族传统文化传承空间、休闲交往空间共同规划，统筹设置。

5.3分区管控

5.3.1西南民族村寨应急疏散空间韧性规划应与村寨用地功能布局相协调，宜根

据村寨人口规模、结构形态、灾害特征等因素合理划定疏散单元，分区管控，科

学配置防灾设施，制定防灾措施和减灾对策。

5.3.2西南民族村寨应急疏散空间韧性规划应根据应急疏散韧性评估情况划定明

确的应急疏散安全红线，避开灾害多发区域、防灾适宜性差的区域，确保应急疏

散通道及避难场所的安全性。

5.3.3西南民族村寨应急疏散空间韧性规划应在村寨范围分区部署，宜考虑以下

边界对应急疏散空间的影响，以提升村寨防灾的适应性。

1自然边界分区：西南民族村寨多位于河谷地带，顺势而建，村寨形态与周

围环境紧密相生，宜将其周边的水体、山体、林地、田地等自然边界作为防灾分

区界限。

2人工构造物边界分区：对于地形复杂，道路曲折，交通网络对于应急防灾

影响大的村寨，应急疏散分区管控应考虑道路、铁路、桥梁等人工构造物边界分

隔作用。

3社会边界分区：西南民族村寨中聚居方式、社会组织各有特色，应急疏散

分区管控宜考虑村寨管理组织方式，以行政事权分级管理划分，并设置规划协调、

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工程建设和运营维护的日常管理要求。

5.3.4西南民族村寨应急疏散空间韧性规划疏散单元应考虑人口规模因素，宜设

置行政村—自然寨——村民小组三级分区分管，以家庭为自助疏散单元，村民小

组为邻里互助疏散单元，自然寨为公助疏散单元，行政村为统筹疏散单元。

5.3.5防灾避难场所设置应与结合分区设置于人口重心附近的安全地带。通往每

个公助避难单元应连接应急避难通道不应少于2条，且应满足防止灾害蔓延的要

求。

5.3.6西南民族村寨应急疏散空间韧性规划宜按自然寨设置紧急避难场所，按村

民小组划定最小疏散单元，并配置相应的应急防灾设施，满足所有常住人口和流

动人口的避难要求。

5.3.7应急疏散通道与避难场所设置应与疏散单元分区相结合，确保疏散单元内

居民到避难场所能够快速、安全通达，避难场所服务具有一定冗余性。

5.3.8西南民族村寨应急疏散空间韧性规划应结合疏散片区划分与疏散单元设置，

构建明确的疏散管理机制，结合防灾预警，形成安全、高效的应急疏散系统。

5.3.9在建筑密集区域、院落嵌套区域应确保灾时有安全的出入口，且与应急疏

散通道有效相连。

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6应急交通网络

6.1一般规定

6.1.1应急交通建设的目标是保证在灾害发生或产生影响群众生命与财产安全的

险情下，村民及其他人员能够安全、快速地转移至避难场所或外围安全地带。

6.1.2西南民族村寨应急交通网络配置与人口规模紧密相关，对于非旅游型村寨，

人口规模以常住人口为主要判别标准；对于旅游职能明显的村寨，服务人口也应

纳入应急交通需求分析范畴。根据村寨聚落的常住人口与服务人口规模之和，将

村寨划分为三个层级类型。人口规模小于500人时，为小型村寨；人口规模介于

500人~3000人时为中型村寨；大于3000人时为大型村寨。

6.1.3应急交通网络由村寨对外和内部疏散通道两部分空间构成。对外疏散通道

指村寨与外界联系的道路、码头与渡口等，内部疏散通道指村寨内部道路、桥梁

等。

6.1.4应急交通网络建设应与国土空间规划、交通规划等充分衔接，基于区域交

通网络构成特征确定合理的应急交通网络。村寨对外通道应基于上层次规划确定

的交通设施布局情况，优先向高速公路收费站连接线、一级公路、二级公路等高

等级公路衔接，提高道路可靠度。

6.1.5应急交通应充分考虑村寨所在的地理环境、灾害特征、对外交通等影响因

素，按照安全、有序、快速的原则选择合适的疏散方式。对外交通疏散以道路交

通为主，在汽车可通行条件下，优先采用机动化的疏散方式；当道路交通阻断时，

考虑乘坐救灾直升飞机和皮划艇等运输方式驶离灾区与险区，在无外部救援力量

的条件下，通过步行方式逃离灾区与险区。

6.2应急交通网络体系

6.2.1西南民族村寨应按照居安思危的原则构建和优化应急交通网络体系。村寨

应急对外交通以道路为主，对于滨江、滨河且具备通航条件的村寨应考虑水运交

通，对于对外交通连通性可靠度低的村寨宜考虑直升飞机起降要求，提高应急疏

散冗余性。

1对外道路交通以与村寨相连的各级国、省、县、乡道为主要疏散通道，包

括高速公路收费站连接线。

2滨水村寨可结合江河利用水上交通进行应急疏散，尤其是在陆路交通阻断

的情况下，优先考虑采用水上交通进行疏散。在有力于皮划艇、小型应急船只停

靠及人员集散的地区设置简易码头。

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3对于地处高山或峡谷地带，对外交通脆弱性强的村寨，应考虑陆路交通阻

断条件下，村寨人员疏散问题。具备直升机起降的村寨，应利用较为平坦的大型

坝院、农用地或荒地等设置直升机停降区，直升机停降区应满足相应起降与安全

飞行之相关要求。

6.2.2对于大型村寨而言，尤其是旅游产业主导的村寨应至少拥有两条对外车行

路线，且每条路线均至少能保证两辆小汽车正常通行。

1对外车行路线宜布局在两个方向上，提高路网可靠性。对于河谷地带的尽

端式村寨，河谷两岸均宜规划道路，并加强横向联系，提高道路通达的可靠性。

2对于局部车行道宽度不足的路段，可通过边沟盖板的方式进行拓宽，盖板

荷载应满足家用小汽车通行需求。

6.2.3对于易受滑坡、泥石流、崩塌、落石、山洪冲刷等自然灾害影响的对外通

道，在充分利用现代观测和预警技术的基础上，应加强日常巡逻，发现问题或出

现端倪时，及时向上级乡镇政府及县市交通主管部门报告，同时设置简易警示标

识，或在安全处安排专人进行劝返。

6.2.4积极采用信息化的交通监控手段进行应急交通管理。上级交通主管部门基

于交通监控信息发现的问题，及时通知属地政府、交通管养人员等传导至村委会，

由村委会及时向村民宣布和传达。

6.3应急疏散通道评价

6.3.1村寨内部应急疏散通道划分为主通道、次通道和人行步道三个层级。

1主通道为承担主要交通出行行为的道路，一般具有线性顺畅、可识别性强

的特征，是村寨内部交通量最大的道路，能够与外围公路和市政道路便捷连接，

其路幅宽度不宜低于5m。

2次通道是与主通道直接相连，承担次于交通职能的内部通道，其路幅宽度

宜控制在2~5m之间。

3人行步道是山地村寨特有的道路型式，以步行梯道为典型型式，仅具有步

行通行职能，其路幅宽度不宜低于1.5m。

6.3.2从综合防灾的视角，系统考虑村寨面临的各种灾种影响，建立疏散通道重

要性和脆弱性指标评价体系，判别疏散通道重要性和脆弱性。在灾害发生前，优

先改善重要性和脆弱性高的通道。

疏散通道重要性指服务人群规模大的通道，主要由主通道和部分次通道构成。

疏散通道脆弱性考虑不同灾害对道路疏散的不利影响，脆弱性越强越不利于疏散。

6.3.3疏散通道重要性和脆弱性评价，均以各路段中段的位置为评价对象。对于

两个节点之间宽度变化较大的路段，可拆分为多个子路段进行评价。

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6.3.4疏散通道重要性主要考虑离避难场所距离、路面宽度、民居出入口设置、

是否连接桥梁等因素。

6.3.5疏散通道重要性各影响因素权重系数可采用层次分析法、熵权法等进行确

定。

表6.3.5疏散通道重要性评价表

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

≤50m10

[51m,100m)8

离避难场所距离[101m,150m)6

[151m,200m)4

≥200m2

≥10m10

[5m-10m)7.5

重要性路面宽度

[2m-5m)5

＜2m2.5

两侧有出入口10

出入口设置

单侧有出入口5

含有重要桥梁10

组团连通性含有一般桥梁5

无桥梁的路段1

6.3.6疏散通道脆弱性评价应全面考虑村寨可能面临的灾种影响，主要包括地震、

火灾、洪水等影响范围大的灾种。同时考虑道路自身线形参数的不利影响，坡度

越大脆弱性越强。

1在强震灾害影响下，村寨内部疏散通道易受到两侧建筑物、构造物倒塌、

坠落等影响，导致道路出现阻塞或路面不平整的情况，对此根据道路两侧潜在的

危险体进行评价。

2火灾对疏散通道影响主要体现在烟雾方面，道路两侧木质建筑比例越高，

脆弱性越强。

3洪水对疏散通道的影响表现在是否淹没方面，防洪标准越低，道路脆弱性

越强。

表6.3.6疏散通道脆弱性评价表

分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

两侧有明显的危险体10

脆弱性地震影响

两侧有可能的危险体5

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分类`影响因子指标分类指标赋值（分）

两侧无危险体1

木质建筑比例高10

火灾影响木质建筑比例中等5

木质建筑比例少1

20年一遇淹没10

洪水影响50年一遇淹没5

100年一遇淹没1

道路坡度≥20%10

道路自身脆弱性5%≤道路坡度＜20%5

道路坡度＜5%1

备注：上述权重系数可根据研究对象变化进行调整

6.3.7疏散通道脆弱性各影响因素权重系数宜根据专家经验，采用层次分析法确

定。

6.4应急疏散通道标识

6.4.1大中型村寨主通道应具有完善的应急疏散标识，次通道根据服务人口规模、

疏散路径可辨识度等实际情况设置。

6.4.2应急疏散标识包括指向性标识和地点性标识，其中指向性标识主要作用为

指明避难场所位置，并告之疏散点至避难场所的距离，便于疏散人员预估行走时

间。地点性标识指明该地点可提供的应急服务内容。

6.4.3指向性标识宜立于街道两侧或墙体之醒目位置，均不能阻碍行人组织及影

响沿街用户生产、生活。

6.4.4对于拥有独自语言符号的民族，标识系统文字宜同时使用汉语与民族语言。

国外游客较多的村寨，标识系统应有英文标识。

6.4.5标识系统版式设计在满足应急标识设计基本要求的前提下，宜展现更多的

地域文化元素，并实现与村寨风貌的协同。

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7应急避难场所

7.1一般规定

7.1.1西南民族村寨应急避难场所建设应遵循“以人为本、安全可靠、平灾结合、

就近避难”的原则，合理确定建设规模，满足发生突发性灾害时的应急救助和保

障村寨避难人员的基本生存需求。

7.1.2民族村寨应急避难场所应面向多灾种防灾应急，结合应急疏散通道统一规

划，协同实施。

7.1.3民族村寨应急避难场所应充分利用村寨内的防灾资源和周边就近的城镇应

急避难场所，加强应急避灾信息与资源共享，满足就近避难的需求。

7.1.4避难场所规模应考虑西南民族村寨人口规模、避难行为等影响因素，在拥

有较高安全冗余的条件下，提供经济适用性。

7.1.5民族村寨应急避难场所宜与村寨公共服务设施统筹建设，将乡风文明建设、

文化传承等融入其中，充分发挥综合服务功能和服务效益。

7.1.6民族村寨应急避难场所建设除应符合本指南标准外，尚应符合国家现行有

关标准、规范的规定。

7.2避难场所选址

7.2.1避难场所分为紧急避难场所和固定避难场所，其设置条件应符合《防灾避

难场所设计规范》GB51143《城镇应急避难场所通用技术要求》GB/T35624相关

要求。

7.2.2避难场所应优先选择地形平坦、地势较高、有利于排水、空气流通、周边

道路畅通、交通便利的场地。

7.2.3紧急避难场所选址应基于人口分布和疏散单元，遵循均质分散，便于疏散

的原则，宜选择宅前院坝、住宅周边的田野等作为建设场地。

7.2.4紧急避难场所包括不受建筑物和构造物倒塌影响的院坝空间、街头空间外，

也包括建筑物周边的林地、草地、撂荒地、农用地等安全空间。

7.2.5固定避难场所场地选择应综合考虑多灾种影响，优先选择满足多灾种避难

要求或设防标准高的地段。

7.2.6固定避难场所应按照适度集中的原则进行空间选址，结合村寨人口规模、

村落位置、对外交通可靠性等综合确定。宜选择在对外交通便利、有效避难面积

充足，便于村寨人员进入和疏散的地段。

7.2.7在使用临时用地建设固定避难场所时，应优先选择荒地、草地或耕地质量

低的用地，为日后复垦或复原创造条件。

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7.3避难场所设置要求

7.3.1村寨中用作应急避难场所的公共建筑必须符合抗震、抗风及防洪等多灾害

设防的要求，不符合要求的应在加固改造后方可使用。

7.3.2村寨应急避难场所人均有效避难面积应根据其实际环境情况设置，紧急避

难场所人均有效避难面积不小于0.5m²；固定避难场所人均有效避难面积宜为2

m²~3m²。

7.3.3村寨避难场地的应急医疗救护区、应急物资分发区和应急管理区宜设置在

硬质地面上。

7.3.4大型村寨固定避难场所应划分避难单元。避难单元之间应设置连通口，避

难场所出入口应布置在地面建筑倒塌范围之外。每个避难单元可根据实际情况，

设置应急指挥、生活、消防、医疗、物资储备、供水、供电、排污等设施。

7.3.5固定避难场所应有两条及以上不同方向的安全通道与外部相通，通道有效

宽度不应小于4m。

7.3.6村寨固定避难场所周围应设置防火安全带，其宽度应符合使用要求。且应

符合建筑工程抗震设防分类标准和建筑抗震设计规范规定，其抗震设防标准为重

点设防类。

7.3.7村寨固定避难场所宜结合现有生活污水排水设施设置应急厕所、应急交通

标志、应急照明设备、应急垃圾收集点、应急广播等设施和设备。

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8防灾应急设施

8.1一般规定

8.1.1西南民族村寨遵循避灾、防灾、抗灾和救灾相结合的策略，以防灾工程设施

为核心依托增强对灾害的抵抗力。提高应急保障基础设施的可靠性，保障交通、

供水、能源、通讯等冗余性。

8.1.2防灾应急设施包括防灾工程设施、应急保障基础设施、应急服务设施。

8.1.3防灾应急设施是抵御灾害和降低灾害不利影响的主要依托，也是灾后紧急

救援和维持基本生活的重要保障，应按照常备无患的原则进行建设和配置。

8.1.4防灾应急设施应采用冗余设置和增强抗灾能力的多种保障方式来保证满足

其应急功能保障性能目标的可靠性要求，当无法采用增强抗灾能力方式时需增设

一种冗余设置方式。

8.1.5应对影响应急保障功能的主体结构和附属构件及设施进行抗灾设计及验算，

并采取有效的抗灾措施。

8.1.6应急服务设施配置应考虑灾害地域化特征，适应不同气候条件和生活习惯

下群众应灾需求。

8.2防灾应急设施体系

8.2.1西南民族村寨应建立防灾应急设施体系，明确防灾工程设施建设标准，以

及应急设施配置、管理、使用、维护任务，结合民族村寨特性，强化设施防灾能

力。

8.2.2防灾工程设施除工程主体满足抗灾要求外，应积极采用现代预警技术进行

灾害预警，并在灾害点外围配置警示系统，临灾时进行紧急提醒。

8.2.3防灾工程安全地带应设置明显的禁止或警示标识，提示过往人员注意安全。

易滑坡、崩塌及受碎石影响的地段，应在其外围设置明显的警示标识。地陷、地

缝等危险区域外围应设置禁止进入标识。

8.2.4西南民族村寨应急保障基础设施、应急服务设施应结合避难场所层级配置

相应的设施类型与数量，满足《防灾避难场所设计规范》GB51143相应要求。

8.2.5应急服务设施除满足规范要求外，宜根据村寨面临的灾害类型及影响、人

口规模配置不同类型的自救设备，人口规模大、灾害影响严重的村寨应配置更多

类型和数量的自救设备。

8.2.6自救设备存储位置宜结合避难场所、中小学、村委会等放置，在灾害发生

后能够快速获取与使用。

8.2.7地震设防为Ⅵ度及以上的地区，在抗震性能好的避难建筑或其他避难场所，

应储备简易的营救设备。设防等级越高，营救设备类型越多。营救设备主要包括

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简单的破除设备、扩张钳、剪切钳、千斤顶、折叠梯等。

8.2.8滨江滨河型村寨应储备救生圈、救生衣、救生杆、抛绳等简易救生装备。

8.3应急保障基础设施配置

8.3.1应急保障基础设施的应急功能保障级别不宜低于应急保障对象的级别。

8.3.2在Ⅵ度及以上的设防区，宜将变电器等设备直接安装在基础上，并采取固

定措施，对易震陷及不稳定地基的塔杆应定期进行检查加固，保障电力通畅性。

8.3.3西南民族村寨防灾应急供电应结合避难场所设计，根据应急保障对象的供

电要求设置应急供电系统。

8.3.4对外交通和通讯可靠度低的大型民族村寨宜配置无线对讲设备，并明确责

任保管人，掌握其使用方法。

8.4应急服务设施配置

8.4.1应急服务设施配置应考虑短期内对外交通和通讯失联、灾害严重、伤病员

较多等不利条件下临时避难需求。

8.4.2在抗震设防烈度为Ⅵ度及以上的地区，规模较大的高寒地区村寨应配置一

定数量的御寒性能和防风性能更好的帐篷。

8.4.3建筑质量低且地震设防烈度高的民族村寨，家庭宜配置包括止血带、医用

胶带、医用棉片、碘伏棉签等常规类医用物资的应急医用包，灾害发生后在第一

时间实现自救。

8.4.4大型村寨宜提供便携式移动电源、应急照明等设备，常态情况由村委会专

人保管和使用。

8.4.5西南民族村寨应急通讯设备包括手机、村寨广播、巡逻车、人工通知等多

种方式。

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9应急疏散管理

9.1一般规定

9.1.1应急疏散管理应贯彻预防为主的理念，根据灾害与险情等级确定合理的应

急疏散方案。根据村寨面临的灾害特征，按照灾害破坏性将其灾害或险情影响分

为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级等四个等级，防灾响应分为与之对应的四个等级，即

Ⅰ级响应对应特大型灾害，Ⅱ级灾害响应对应大型灾害，Ⅲ级响应对应中型灾害，

Ⅳ级响应对应小型灾害。不同等级灾情和险情划分如表9.1.1所示。

表9.1.1不同等级灾情与险情划分

灾情险情

灾害级别造成死亡和失踪受威胁、需转移潜在可能造成的经

直接经济损失

人数人数济损失

特大型灾

30人及以上1000万元以上1000人以上1亿元以上

害（Ⅰ级）

大型灾害10人以上，30人500万元以上，500人以上，5000万元以上，1

（Ⅱ级）以下1000万元以下1000人以下亿元以下

中型灾害3人以上，10人以100万元以上，100人以上，500500万元以上，5000

（Ⅲ级）下500万元以下