第6章 建设工程安全管理法规

第6章建设工程安全管理法规6.1建设工程安全生产管理制度6.2安全生产责任制度6.3从业人员安全生产的权利和义务6.4生产安全事故的处理6.5安全生产的监督管理学习目标【知识目标】安全生产管理制度，安全生产管理方针从业人员安全生产的权利和义务及工程监理单位、施工单位、勘察、设计单位的安全责任安全生产许可制度、安全监督管理和安全事故处理。【能力目标】掌握建设工程安全生产管理制度、从业人员安全生产的权利和义务及工程监理单位、施工单位的安全责任;熟悉勘察、设计单位的安全责任及其他相关单位的安全责任，熟悉安全生产的监督管理;掌握生产安全事故的应急救援与处理及安全生产许可证的取得条件。6.1建设工程安全生产管理制度建设工程安全生产管理方针

所谓建设工程安全生产管理，是指为保证建设过程的安全生产所进行的计划、组织、技术手段和监督等一系列管理活动，目的是保护工作人员在生产过程中的人身安全、保障各项财产不受到损失和保证建设生产活动的顺利完成。

《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》都明确规定，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。所谓坚持安全第一、预防为主的方针，是指在建筑生产活动中，应当将保证生产安全放在首要位置，根据建设工程生产的特点，通过采取组织、管理、技术、经济等各种措施预防事故的发生，保证建筑活动的顺利进行。

6.1建设工程安全生产管理制度建设工程安全生产管理制度概述为了规范建筑市场，《建筑法》、《安全生产法》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》等与建设工程有关的法律法规和部门规章，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的规范，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。其中，涉及政府部门安全生产的监管制度有：建筑施工企业安全生产许可制度、三类人员考核任职制度、特种作业人员持证上岗制度、政府安全监督检查制度、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度、生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度等；涉及施工企业的安全生产制度有：安全生产责任制度、群防群治制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、专项施工方案专家论证审查制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等。6.1建设工程安全生产管理制度安全生产责任制度

安全生产责任制度是建筑生产的基本管理制度，是所有安全规章制度的核心，同时也是“安全第一，预防为主”这一方针的具体体现。安全生产责任制度是指将各种不同的安全责任落实到负责有安全管理责任的人员和具体岗位人员身上的一种制度。

《建筑法》第四十四条规定，建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全负责；《建设工程安全生产管理条例》第二十一条规定，施工单位主要负责人依法对本单位安全生产工作全面负责。1．施工单位主要负责人的安全生产责任2．施工单位项目负责人的安全生产责任3．专职安全生产管理人员的安全责任5．总包单位的安全生产责任4．消防安全责任6.1建设工程安全生产管理制度群防群治制度1．群众是最直接的生产者群众是生产的主角，也是群防群治安全生产的主角。安全的重点是在施工现场，生产作业现场中，职工是生产一线的劳动者，与整个企业的安全有着密切的联系，群众是生产的基石。在施工生产过程中，广大的职工群众直接操作各种施工机械、高空作业和各种危险作业，实现安全生产，生产一线的职工群众是关键。2．群防群治是实现安全生产的重要保障在安全体系中，每位职工都熟悉自己作业岗位的薄弱环节，协助班组长和技术人员制定出周密、实效的控制方法和预防措施，在施工过程中，每位职工都履行好自己安全监督检查的责任，促进现场的安全生产。6.1建设工程安全生产管理制度安全生产教育和培训制度

安全生产教育培训制度是对广大建筑干部职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。

《安全生产法》二十一条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。6.1建设工程安全生产管理制度安全生产教育和培训制度1）三类人员的安全培训教育建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员2）新工人三级安全教育公司、工地和班组的三级安全教育3）特种作业人员培训垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员4）采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工作岗位时，对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。5）安全生产的经常性教育安全生产检查制度安全检查包括一般性检查、阶段性检查和季节性检查。除进行日常性的安全检查外，还应组织进行定期安全大检查。定期进行安全施工检查，负责组织的单位负责人应主持参加。安全检查的形式1)上级管理部门检查2)企业自身检查3)定期检查4)不定期检查6.1建设工程安全生产管理制度6.1建设工程安全生产管理制度伤亡事故处理报告制度生产经营单位发生重大生产安全事故时，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。6.1建设工程安全生产管理制度安全责任追究制度

《安全生产法》第30条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人的法律责任。”责任追究的原则：1．依法追究的原则2．平等的原则6.2安全生产责任制度建设单位的安全生产责任1．向施工单位提供施工现场的准确资料2．不得压缩合同约定的工期3．确保安全施工措施费用4．不得推销劣质材料设备5．按程序报送安全施工措施资料6．对拆除工程进行备案施工单位的安全生产责任1．施工单位资质要求2．施工单位的安全生产责任制度3.施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。4．建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。5．安全施工费不得挪作他用6.施工单的安全技术措施7．施工现场安全防护8．对作业人员的安全防护9．施工机械的安全管理10．危险物品的特别管理11．特种作业安全管理6.2安全生产责任制度6.3从业人员安全生产的权利和义务安全生产中从业人员的权利1．依法订立劳动合同的权利2．知情权、建议权3．批评、检举、控告权4．违章指挥和强令冒险作业拒绝权5．紧急避险权6．依法获得赔偿的权利7．获得安全生产教育培训和防护用品的权利安全生产中从业人员的义务1．自律遵规的义务2．自觉学习安全生产知识的义务3．危险报告义务6.3从业人员安全生产的权利和义务女职工和未成年工的特殊保护

国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。

（1）禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。

（2）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

（3）不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的活动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

（4）女职工生育享受不少于九十天的产假。

（5）不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。

（6）不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。（7）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。6.4生产安全事故的处理建立应急救援体系

《中华人民共和国安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”第六十九条的规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

6.4生产安全事故的处理安全生产事故报告制度生产安全事故的分类（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故;（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;（3）较大事故．是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。6.4生产安全事故的处理安全生产事故报告制度（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

(2）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

①特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

②较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

③一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。6.4生产安全事故的处理安全生产事故报告制度

(3）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

（4）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。6.4生产安全事故的处理安全生产事故报告制度事故发生后，有关人员应当立即向上级报告，报告事故应当包括下列内容：

1）事故发生单位概况；

2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3）事故的简要经过；

4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5）已经采取的措施；

6）其他应当报告的情况。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。生产安全事故调查生产安全事故调查的原则

1）事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

2）生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的贵任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、读职行为的，追究法律责任。

3）任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。加强建设工程事故“四不放过”工作，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。6.4生产安全事故的处理生产安全事故调查事故调查的报告事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当包括下列内容：

1）事故发生单位概况，

2）事故发生经过和事故救援情况；

3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

4）事故发生的原因和事故性质；

5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

6）事故防范和整改措施。6.4生产安全事故的处理6.4生产安全事故的处理安全生产事故处理

1．生产安全事故处理时限重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

2．事故责任单位和责任人的处理

3．事故整改措施

4．处理结果的公布6.5安全生产的监督管理

建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。建筑工程安全生产监督管理坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。6.5安全生产的监督管理安全生产监督管理体制安全生产许可证动态监督建设行政主管部门对勘察、设计、监理、施工和建设单位的安全生产监督管理安全生产层级监督管理安全生产监督管理的社会监督安全生产监督管理的法律责任案例6-12010年秋，某甲总承包公司承包某栋15层高楼的施工总承包任务，总承包公司把外墙保温施工任务分包给符合资质要求的乙公司承担，乙公司又把任务转包给了自己的好朋友丙。因为马上就要进入冬季，丙命工人加紧施工，施工现场比较混乱，材料乱堆乱放，脚手架上挂有一些网兜，有2名电焊工没有上岗证在8楼实施电焊作业，突然大楼起火，在短时间内形成密集火灾，地面上的施工人员迅速逃离了现场，最终大火导致12人遇难，另有20余人受重伤。

问题：

1.我国对工程事故的等级是如何规定的？本案属于几级事故？

2.发生重大事故后的报告程序？

3.分析事故发生的原因？案例6-1案例点评：1.略

2.（1）生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。（2）负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

3.事故原因分析：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。案例6-2

某建筑工程公司通过改革减负增效，精简机构各。经研究将公司安全管理部门撤销，安全管理人员全部转到施工岗位或其他管理岗位，并由其中的两名兼职担任安全管理员。安全管理部门撤销后致使该公司上下对安全生产工作普遍不重视，安全生产管理混乱，安全责任不落实，经常发生安全生产事故。

案例点评：

“安全第一，预防为主”是生产经营单位必须遵守的原则。在发生的诸多事故中，生产经营单位没有安全生产管理机构和安全生产管理人员，是其中很重要的一个原因。在进行改革、精简机构过程中，很多单位都把安全生产管理机构或者安全生产管理人员当做一个不重要的机构给砍掉，从而给上下带来一些误导，平时的安全工作可有可无。其后果必然是事故增多。

《安全生产法》第19条第1款明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”这样规定，对于提高生产经营单位对安全生产的重视程度，健全生产经营单位安全生产管理机构和管理人员，具有重要意义。本案中，建筑公司领导撤销安全生产管理机构，违反安全生产法的上述规定，应当承担相应的法律责任。

案例6-3

“2009年9月在某市施工现场进行混凝土浇筑的过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成5人死亡、10人重伤的重大伤亡事故。建设公司降低一级施工企业资质，总监理公司降低一级建设监理资质，取消建设公司在该市建筑市场标资格十二个月，责成建设公司立即对其所属的施工项目全面停工整顿。对该起事故相关责任人移交公安机关处理。案例点评：

1.在模板施工中不按有关模板施工的规范编制专项施工方案，不按有关法规规定履行审批手续就违章指挥施工，使模板支撑体系存在严重安全隐患。

2.没有遵守专项施工的检查验收要求进行审核检查。

3.在浇筑混凝土前监理工程师没有签字就进行浇筑施工。案例6-4

工人王某在浇筑完混凝土后，准备离开施工现场回家，由于楼内光线不足，在楼梯口不小心一脚踏空，由于楼梯口没有做防护，王某迅速跌落下去。王某没有带安全帽，头部遭到严重撞击，经抢救无效于当日死亡。问题：

1.这是由什么防护不到位所引起的伤亡事故？

2.何谓“三宝”、“四口”？“五临边”指哪些部位？案例点评：

1.楼梯口防护不到位引起的安全事故。

2.“三宝”是建筑工人安全防护的三件宝，即安全帽、安全带、安全网；“四口”防护即在建工程的预留洞口、电梯井口、通道口、楼梯口的安全防护设施；“五临边”防护即在建工程的楼面临边、屋面临边、阳台临边、升降口临边、基坑临边的安全防护设施。习题一、单项选择题1.安全生产责任制度是()方针的具体体现,是建筑安全生产的基本制度。A．安全第一、预防为主

B．安全为主、预防第一C．预防为主、安全为先

D．预防第一、安全为先2．生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程(

)。A．同时设计、同时施工、同时技人生产和使用B．同时规划、同时设计、同时施工C．同时设计、同时监理、同时施工D．同时、同时设计、同时施工3．施工单位对因工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当（）。A．采取专项保护措施B．采取安全加固措施C．编制安全技术措施D．编制专项施工方案习题4.生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告()。A．上一级领导

B．上级部门C．政府有关部门

D．本单位负责人5.施工单位对安全生产工作全面负责的人是（）A.施工单位主要负责人

B.施工单位安全管理专职人员C.施工单位主要技术负责人

D.施工单位施工具体超作人员6．生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，（）其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

A．转移B．逃避C．约定D．免除或者减轻习题二、多项选择题1．施工单位应当在施工组织设计中对下列工程内容编制专项施工方案：A．基坑支护与降水工程B．土方开挖工程C．主体结构工程D．模板工程和脚手架工程E．设备安装工程2．从业人员安全生产中的权利,下面所列正确的是：A．知情权、建议权

B．批评权和检举、控告权C．拒绝权、紧急避险权

D．危险报告权E．起诉权3．建设部对事故的审理和结案的要求,下面叙述错误的是：A．事故调查处理结论报出后,须经当地有关有审批权限的机关审批后方能结案B．要求伤亡事故处理工作在60日内结案,特殊情况也不得超过120日C．对事故责任者的处理,应根据事故情节轻重、各种损失大小、责任轻重加以区分,予以严肃处理D．处理资料进行专案存档。事故调查和处理资料是用鲜血和教训换来的,是对职工盟进行教育的宝贵资料。也是伤亡人员和受到处罚人员的历史资料,因此应完整保存E．审理和结案后应当向社会公布习题4.生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些下列职责：A．建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程B．保证本单位安全生产投入的有效实施

C．督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患D．组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故E.督促、检查本单位安全评价工作，及时处理生产安全工艺中的危险源5.对于安全设备来讲，（）应当符合国家标准或者行业标准。

A.设计、制造

B.安装、使用

C.检测、维修

D.改造和报废E.控制6．工会可以行使以下（）

权利。

A．工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正

B．发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复

C．发现危及从业人员