第八届社区居委会选举培训讲义培训资料

全省第八届社区居委会

选举工作培训提纲

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五个部分社区居委会选举的法律政策依据社区居委会选举面临的新形势社区本届居委会选举目标要求社区居民代表选举操作规程户代表选举、直选与居民代表选举的不同之处1/14/2025

一、社区居委会选举的法律政策依据1.《居委会组织法》（1989年12月26日）2.《江西省实施〈居委会组织法〉办法》（1994年12月25日）1/14/2025

5.《省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省村党组织和第八届村（居）民委员会选举工作的通知》（赣办字〔2011〕47号）（2011年9月19日）1/14/2025

二、社区居委会选举面临的新形势（一）居委会选举的方式－－三种居委会组织法第八条规定：居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。即：直选选举、户代表选举、居民代表选举1/14/2025

中办发27号文件：坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。省委办公厅省政府办公厅赣办发〔2011〕8号文件：健全社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步提高社区居民委员会直接选举比例，力争到2020年社区居民委员会基本实行直接选举。1/14/2025

省委办公厅、省政府办公厅赣办字〔2011〕47号文件：提高居委会直接选举比例。本届居委会选举要适当提高社区居委会直接选举比例，积极推进城市基层民主政治建设。每个区（县、市）所辖居委会直接选举比例力争达到40%，其余可以实行户代表和居民代表选举。1/14/2025

（二）居委会选举的现状－－两低民主程度低于村委会。1999年第四届村委会选举开始实行“海选”。直接选举比例低于全国平均水平。据了解，全国居委会直选率平均已达50%以上，重庆市达到了91.4%，而我省只有20%。1/14/2025

（三）面临的形势－－机遇与挑战并存1、党的十七大：首次把“基层群众自治制度”纳入我国社会主义政治制度建设范畴。把“基层民主制度更加完善”作为了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。要求健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

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中办发27号文件省委办公厅省政府办公厅赣办发〔2011〕8号文件省委办公厅、省政府办公厅赣办字〔2011〕47号文件都有规定。1/14/2025

与全国比有差距。1/14/2025

三、本届社区居委会选举目标要求扩大直选范围：每个县（市、区）要保证40%的社区居委会实行直接选举，其余可以实行户代表选举、居民代表选举。工作目标：完成直选任务。规范户代表选举、居民代表选举。1/14/2025

四、直接选举操作规程1.成立选举工作机构2.制定选举方案3.宣传和培训4.推选居民小组长和居民(成员)代表5.选民登记

6.提名候选人

7.公开竞争

8.投票选举

9.建档立卷

10.健全组织制度

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分三个阶段进行1/14/2025

第一阶段：准备工作阶段成立选举工作机构制定选举方案宣传和培训推选居民小组长和居民（成员）代表进行财务审计1/14/2025

（一）成立选举机构县（市、区）、街道（乡镇）成立社区居委会选举工作指导小组。社区成立居民选举委员会。由5—9人单数组成，在街道（乡镇）的指导下，由上届社区居民代表会议推选产生，设主任、副主任和委员。1/14/2025

选举委员会成员及配偶或本人三代以内的直（旁）系血亲被提名为社区居委会正式候选人的，应当退出选举委员会，空缺名额按推选结果及时递补。非常设性机构，工作至新一届社区居委会产生时终止。1/14/2025

（二）制定选举方案设区市、县（市、区）政府或换届选举工作指导机构根据省政府换届选举工作会议精神和《通知》要求，结合本地实际，制定本地区社区居委会选举方案,明确换届选举政策，确定选举指导思想、方法步骤、选举形式、时间安排、组织领导等。街道（乡镇）和社区居民选举委员会按照上级工作部署，结合本地实际，制定换届选举的实施方案。1/14/2025

（三）宣传和培训

开展宣传活动。培训选举工作人员。1/14/2025

（四）推选居民小组组长和居民（成员）代表推选居民小组组长居民小组组长由本组户代表推选产生，具体办法由县（市、区）制定。推选结果在本居民小组向社区居民公告。

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推选居民（成员）代表社区代表由居民代表和成员代表两部分组成。居民代表由户代表推选产生，原则上每30—40户推选一名，1000户以下的社区，居民代表不得少于30人，1000—1500户不少于40人，1500—2000户不少于50人，2000户以上不少于60人。1/14/2025

在社区居住的各级人大代表和政协委员，可不经推选直接列为居民代表。社区内机关、企事业单位、部队和较大社会组织、业主委员会应当各推举一名代表作为社区成员代表，并参加社区居委会选举，以保证社区各个群体都有各自的利益代表。居民（成员）代表产生后应向社区居民公告。1/14/2025

（五）进行财务审计审计单位：乡镇政府或街办审计要求：未进行财务审计的居委会，不得开展选举阶段的工作。1/14/2025

第二步：选举工作阶段确定选举具体事宜进行选民登记提名和确定候选人组织竞选组织投票选举1/14/2025

（一）确定选举事宜召开新一届居民（成员）代表会议，讨论通过以下事项：选举实施方案确定本届居委会成员职数选举工作人员名单（监票员、唱票员、计票员、发票员等若干人）选举时间和会场等1/14/2025

（二）进行选民登记

1.选民资格（1）现居住和户籍均在本社区，选举日当月满18周岁，依法享有选举权的居民，均具有本届选民资格。选民年龄以身份证或户口薄记载为准。（2）依法享有选举权，符合下列情况的居民可以在本社区登记，但不得在两个以上的社区重复登记：1/14/2025

——户籍不在本社区，但在本社区居住1年以上，履行本社区居民义务，本人要求在本社区参加选举的人员，向社区居民选举委员会提出申请，其户籍所在地居委会出具本人不在户籍所在地进行本届选民登记的证明，经社区居民选举委员会确认，可以予以登记。——户籍不在本社区，选举前在社区组织（社区党组织、社区居委会、社区工作站）工作的，经本人申请，街道办事处推荐，社区居民选举委员会同意，可以在所工作的社区进行选民登记。1/14/2025

2.选民登记社区居民选举委员会要组织进行登记选民工作，具体办法：一是以居民小组为单位设立登记站，由社区居民户代表到登记站主动登记；二是选民登记员挨家挨户上门登记。选民登记开始前，要做好宣传发动工作，印制、张贴选民登记宣传单，公布选民资格条件、登记时间、登记方法、登记地点。要做到不错登、不重登、不漏登。1/14/2025

3.公布选民名单登记后的选民名单应在选举日20日前在社区居委会所在地按居民小组顺序张榜公布，并在每个居民小组张榜公布该小组选民名单。社区居民如对选民名单持有异议，应当在正式选举日的3日前，向社区居民选举委员会提出。社区居民选举委员会应当在选举日前做出答复或者纠正。1/14/2025

4.发放选民证：发至每位登记的选民。1/14/2025

（三）提名和确定候选人制定候选人任职资格条件：由居民代表会议讨论决定，与居委会成员职位、职数和提名方式一并公告。1.候选人条件。社区居委会成员由主任、副主任和委员5～9人组成，原则上在本社区居住的选民中产生；不在本社区居住的外来优秀人才经社区居民选举委员会同意，可参加候选人提名。1/14/2025

2.提名候选人：候选人提名采取选民填写提名票的方式产生。提名按照社区居委会的职位、职数的要求等额提名。1/14/2025

提名程序：在正式选举日10日前按照确定的居委会成员职数，由选民1人1票的方式直接提名候选人。由选举委员会或者以居民小组为单位召集选民填写提名票等额提名，选民不得委托他人代为提名。填写提名票必须有过半数选民参加。统计提名票应当在社区居民选举委员会主持下集中进行。1/14/2025

3.公布候选人提名名单：按照姓氏笔划顺序于提名当日公布候选人名单和得票数。1/14/2025

4.确定正式候选人主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人；委员候选人比应选名额多1至2人，无特殊情况不得进行等额选举。正式候选人按照简单多数的原则确定。正式候选人名单在选举日3日前同一职务按姓氏笔画顺序（笔画少的在前）张榜公布，同时报街道（乡镇）选举工作指导小组备案，一并公告投票选举时间。

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（四）组织竞选正式选举日前，正式候选人可以开展公开竞争活动。竞争活动可采用组织介绍和自我介绍两种方式。1/14/2025

1.组织介绍。社区居民选举委员会可利用各种形式向选民介绍正式候选人的情况，内容一般包括候选人的年龄、文化程度、家庭情况、现实表现、工作能力、当选后的打算以及计划为居民办哪些实事、好事等等。组织介绍应当实事求是、客观公正、不偏不倚。1/14/2025

2.自我介绍。候选人可以在社区居民选举委员会指定的时间、地点发放宣传材料，解答选民问题，开展公开竞争选举活动。1/14/2025

（五）组织投票选举投票方式：必须设立选举大会会场投票准备：制作票箱印制选票布置会场设“四处”（发票处、秘密写票处、选票代写处、投票处）1/14/2025

召开选举大会主持人：社区居民选举委员会主任会议开始条件：有一半以上选民参加会议议程：清点到会人数介绍选举前期准备情况，讲解投票的有关事宜。竞选演讲正式投票公开唱票宣布选举结果颁发当选证书选举结束1/14/2025

当选条件：正式候选人或其他选民获得参加投票选民过半数的赞成票，始得当选。1/14/2025

几种特殊选举结果的处理：获得过半数选票的人数超过应选人数时，以得票多者当选。票数相等无法确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票选举，得票多者当选。当选人数少于应选人数时，不足的名额，应当在没有当选的候选人中，或者得票多于候选人的人员中再次投票选举，以得票多的当选，但得票数不得少于参加选举人员的1/3。1/14/2025

公布和上报选举结果整理封存选票填写选举结果报告单公布选举结果上报选举结果1/14/2025

第三步：选举后续工作阶段1.建档立卷。2.健全组织制度1/14/2025

（一）建档立卷

立卷归档内容：选举方面的文件、选举工作方案、选民名册、居委会成员名册、居民小组长名册、参加推选的户代表名册、选举方面的公告、各种报告单、竞选演讲稿、提名票和选举票、选举工作总结。档案的保存期限至下一届社区居委会选举产生时止。1/14/2025

（二）健全组织制度

1.工作移交。上一届社区居委会应当自新一届社区居委会产生之日起10日内向新一届社区居委会移交公章、公共财产、财务账目、档案资料等，介绍社区的有关工作情况。移交工作在街道（乡镇）指导下进行。2.建立工作委员会。建立社区居委会下设的人民调解、治安保卫、计划生育、公共卫生、社会福利等工作委员会，明确其职责、任务。各工作委员会负责人可由社区居委会成员兼任。1/14/2025

3.明确内部分工、制定任期目标、工作职责、健全各项规章制度。新一届社区居委会主任应当尽快主持召开新一届社区居委会成员会议，讨论研究新一届社区居委会任期目标、工作职责及社区居民自治章程等规章制度，明确内部分工。并在随后召开的社区居民（成员）代表会议上审议通过。1/14/20