三农领域人才队伍建设规划纲要

三农领域人才队伍建设规划纲要TOC\o"1-2"\h\u24566第一章：总体要求与发展目标 3146661.1 393151.1.1指导思想 3299641.1.2基本原则 3101481.1.3发展目标 4211981.1.4主要任务 413928第二章：人才队伍现状分析 447391.1.5人才总量 417701.1.6人才结构 4305311.1.7人才分布 5180461.1.8人才总量 574621.1.9人才结构 573151.1.10人才分布 5252971.1.11人才总量 557521.1.12人才结构 5114021.1.13人才分布 619123第三章：人才队伍结构调整 6135171.1.14总体目标 6142521.1.15调整原则 6324461.1.16主要任务 6166201.1.17具体措施 6248071.1.18总体目标 718751.1.19调整原则 748991.1.20主要任务 7317221.1.21具体措施 7165491.1.22总体目标 7189951.1.23调整原则 7264931.1.24主要任务 7241121.1.25具体措施 822800第四章：人才培养与培训 8111311.1.26培养目标 828911.1.27培养体系 8179431.1.28培养措施 8104131.1.29培养目标 889421.1.30培养体系 8320841.1.31培养措施 9176831.1.32培训目标 945261.1.33培训体系 916031.1.34培训措施 91923第五章：人才引进与交流 9236091.1.35引进目标 9134181.1.36引进措施 9188921.1.37引进目标 1033161.1.38引进措施 10250861.1.39加强人才交流 10199791.1.40深化人才合作 1013399第六章：人才评价与激励机制 10323351.1.41评价体系构建 10300181.1.42激励机制设计 11285501.1.43评价体系构建 1126421.1.44激励机制设计 11267091.1.45评价体系构建 1285891.1.46激励机制设计 128401第七章人才政策与环境建设 12297461.1.47政策制定 12206641.1.48政策实施 1362961.1.49环境建设 13174881.1.50政策制定 1392371.1.51政策实施 13218081.1.52环境建设 1394871.1.53政策制定 13201121.1.54政策实施 14324211.1.55环境建设 1416587第八章：人才队伍建设重点工程 14149971.1.56农业科技创新人才培育工程 1497831.1.57农业专业技术人才培训工程 14192641.1.58农业企业家人才培育工程 1429491.1.59农村基层组织人才培育工程 15181851.1.60农村公共服务人才培训工程 15164431.1.61农村致富带头人培育工程 15121191.1.62新型职业农民培育工程 15307441.1.63农民合作社人才培训工程 15105031.1.64农民企业家培育工程 1619539第九章：人才队伍建设保障措施 16309961.1.65建立健全组织领导体系 16174291.1.66明确各部门职责 16285941.1.67加强上下级协调 1614511.1.68构建多元化协作机制 16320641.1.69完善人才引进政策 1677321.1.70优化人才培养政策 16183531.1.71落实人才激励政策 17317081.1.72加强人才服务保障 1731711.1.73加大资金投入 17222481.1.74完善资金监管机制 17147121.1.75加强项目评估和绩效评价 17266511.1.76强化责任追究 1717197第十章实施步骤与监测评估 17325671.1.77筹备阶段 1773691.1.78实施阶段 18252641.1.79总结阶段 18148681.1.80建立监测评估指标体系 18270811.1.81实施监测评估 18259781.1.82反馈与改进 1832431.1.83根据监测评估结果，调整人才队伍建设规划目标和任务。 18225911.1.84结合实际情况，优化人才引进、培养、使用、评价和激励政策。 18169591.1.85加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。 18116401.1.86定期对人才队伍建设工作进行总结，不断积累经验，提高工作水平。 184661.1.87加强人才队伍建设工作的宣传和推广，营造良好氛围。 18第一章：总体要求与发展目标1.11.1.1指导思想本规划纲要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，坚持农业农村优先发展，聚焦乡村人才振兴，深化农业供给侧结构性改革，充分发挥人才在三农领域的基础性、战略性支撑作用，为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才保障。1.1.2基本原则（1）坚持管人才原则。充分发挥的领导作用，保证人才队伍建设工作始终沿着正确方向前进。（2）坚持以人为本原则。充分发挥人才在三农领域的主体地位，关注人才成长需求，提高人才素质和创新能力。（3）坚持分类指导原则。根据不同地区、不同类型的人才需求，制定有针对性的政策措施，促进人才队伍协调发展。（4）坚持市场导向原则。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，激发人才创新创业活力。（5）坚持开放合作原则。加强区域间、行业间人才交流与合作，推动人才资源共享，提高人才队伍整体水平。第二节：发展目标与主要任务1.1.3发展目标（1）人才规模目标：到2025年，实现三农领域人才队伍总量适度增长，人才结构更加优化，人才素质明显提高。（2）人才素质目标：到2025年，三农领域人才队伍中具有中高级职称的比例明显提高，人才创新能力显著增强。（3）人才效能目标：到2025年，三农领域人才对乡村振兴、农业农村现代化的支撑作用明显提升，人才贡献率逐年增长。1.1.4主要任务（1）完善人才政策体系。制定有利于三农领域人才发展的政策，营造良好的人才成长环境。（2）加强人才队伍建设。实施人才培养计划，提高人才队伍整体素质。（3）优化人才结构。调整人才队伍布局，促进人才合理流动和优化配置。（4）激发人才创新创业活力。深化科技体制改革，推动科技成果转化，支持人才创新创业。（5）提升人才服务水平。建立健全人才服务体系，为人才提供优质服务。（6）加强人才队伍建设与国际合作。推动区域间、行业间人才交流与合作，提高人才队伍国际化水平。第二章：人才队伍现状分析第一节：农业人才队伍现状1.1.5人才总量当前，我国农业人才队伍总量逐年增长，但与发达国家相比，仍存在一定差距。据相关统计数据显示，我国农业人才总量约为300万人，其中专业技术人员占比约为30%。在农业科研、教育、推广等领域，人才队伍结构较为合理，但地区间发展不平衡，部分偏远地区农业人才短缺。1.1.6人才结构（1）学历结构：农业人才队伍学历结构逐渐优化，本科及以上学历人才占比逐年提高。但整体来看，高中及以下学历人才仍占较大比例，这与现代农业发展需求不相适应。（2）专业结构：农业人才队伍专业结构较为单一，以农学、植物保护、农业经济等为主。新型农业经营主体、农产品加工与营销等领域人才相对较少。（3）年龄结构：农业人才队伍年龄结构呈现年轻化趋势，但中青年人才比例偏低，这与农业现代化发展需求不匹配。1.1.7人才分布农业人才队伍在地域分布上存在较大差异，沿海地区和发达省份农业人才队伍较为壮大，而中西部地区农业人才队伍相对较弱。城市与农村之间的人才流动较为明显，城市对农业人才的吸引力较强。第二节：农村人才队伍现状1.1.8人才总量我国农村人才队伍总量较大，但素质参差不齐。据相关统计数据显示，农村实用人才总量约为6000万人，其中专业技术人才、农村经纪人、农村工匠等占比较高。1.1.9人才结构（1）学历结构：农村人才队伍学历结构普遍较低，初中及以下学历人才占比较大。（2）专业结构：农村人才队伍专业结构较为丰富，涵盖种植、养殖、加工、营销等多个领域。（3）年龄结构：农村人才队伍年龄结构以中青年为主，但老龄化问题逐渐凸显。1.1.10人才分布农村人才队伍在地域分布上存在较大差异，沿海地区和发达省份农村人才队伍较为壮大，而中西部地区农村人才队伍相对较弱。城市与农村之间的人才流动较为明显，农村对人才的吸引力较弱。第三节：农民人才队伍现状1.1.11人才总量我国农民人才队伍总量较大，但整体素质不高。据相关统计数据显示，农民人才总量约为1.9亿人，其中具有专业技能的农民占比约为20%。1.1.12人才结构（1）学历结构：农民人才队伍学历结构普遍较低，初中及以下学历人才占比较大。（2）专业结构：农民人才队伍专业结构以种植、养殖、加工等传统领域为主，新型农业经营主体、农产品加工与营销等领域人才相对较少。（3）年龄结构：农民人才队伍年龄结构以中青年为主，但老龄化问题逐渐凸显。1.1.13人才分布农民人才队伍在地域分布上存在较大差异，沿海地区和发达省份农民人才队伍较为壮大，而中西部地区农民人才队伍相对较弱。城市与农村之间的人才流动较为明显，农民对人才的吸引力较弱。第三章：人才队伍结构调整第一节：农业人才结构调整1.1.14总体目标为适应我国农业现代化发展需求，农业人才结构调整应遵循农业产业发展规律，以提升农业科技创新能力、推动农业产业升级为核心，优化农业人才队伍结构。1.1.15调整原则（1）以市场需求为导向，合理配置农业人才资源。（2）坚持人才引进与培养并重，提高农业人才整体素质。（3）优化农业人才队伍层次，促进农业科技创新与产业升级。1.1.16主要任务（1）增加农业高层次人才比例，提高农业科技创新能力。（2）加强农业技术人才队伍建设，提高农业科技成果转化率。（3）培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农业管理人才队伍。1.1.17具体措施（1）实施农业高层次人才培养计划，选拔优秀人才进行深造和培训。（2）建立农业人才引进机制，吸引国内外优秀农业人才。（3）加强农业职业教育，提高农业技术人才素质。（4）完善农业人才激励机制，鼓励农业人才创新创业。第二节：农村人才结构调整1.1.18总体目标农村人才结构调整应以促进农村经济社会发展为核心，优化农村人才队伍结构，提高农村人才整体素质。1.1.19调整原则（1）以农村产业发展为导向，合理配置农村人才资源。（2）坚持人才引进与培养并重，提高农村人才整体素质。（3）优化农村人才队伍层次，促进农村经济社会发展。1.1.20主要任务（1）培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村管理人才队伍。（2）加强农村专业技术人才队伍建设，提高农村科技成果转化率。（3）增加农村高层次人才比例，推动农村经济社会发展。1.1.21具体措施（1）实施农村人才引进计划，吸引优秀人才到农村发展。（2）建立农村人才培训体系，提高农村人才整体素质。（3）加强农村职业教育，培养农村专业技术人才。（4）完善农村人才激励机制，鼓励农村人才创新创业。第三节：农民人才结构调整1.1.22总体目标农民人才结构调整应以提高农民素质和职业技能为核心，优化农民人才队伍结构，助力乡村振兴。1.1.23调整原则（1）以市场需求为导向，合理配置农民人才资源。（2）坚持人才引进与培养并重，提高农民整体素质。（3）优化农民人才队伍层次，促进乡村振兴。1.1.24主要任务（1）培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农民队伍。（2）提高农民职业技能，增强农民就业创业能力。（3）增加农民高层次人才比例，助力乡村振兴。1.1.25具体措施（1）实施农民教育培训计划，提高农民整体素质。（2）建立农民人才引进机制，吸引优秀人才到农村发展。（3）加强农民职业教育，培养农民职业技能。（4）完善农民人才激励机制，鼓励农民创新创业。第四章：人才培养与培训第一节：农业人才培养1.1.26培养目标本节旨在明确农业人才培养的目标，以满足我国三农领域发展需求。农业人才培养应聚焦于提升农业科技创新能力、增强农业产业竞争力，培养具备现代农业知识、技能和管理能力的专业人才。1.1.27培养体系（1）建立健全农业人才培养体系，涵盖学历教育、职业教育和继续教育。（2）强化农业高等教育，提高农业院校人才培养质量，优化专业设置。（3）发展农业职业教育，培养高素质的农业技能型人才。（4）加强农业继续教育，提升农业从业人员的综合素质。1.1.28培养措施（1）加大政策支持力度，鼓励农业院校和农业企业合作，培养实用型人才。（2）强化实践教学，提高学生的实践操作能力和创新能力。（3）推进产学研结合，加强农业科技成果转化应用。（4）完善农业人才评价体系，激励优秀人才脱颖而出。第二节：农村人才培养1.1.29培养目标本节旨在培养具备农村发展所需的知识、技能和管理能力的农村人才，助力乡村振兴。1.1.30培养体系（1）建立农村人才培养体系，涵盖农村基层组织、农村企业、农村公共服务等领域。（2）强化农村职业教育，培养农村实用型人才。（3）加强农村继续教育，提升农村居民综合素质。1.1.31培养措施（1）实施农村人才培训工程，提高农村人才的专业技能和管理水平。（2）加强农村基层组织建设，培养农村基层组织人才。（3）推进农村公共服务体系建设，培养农村公共服务人才。（4）引导农村人才参与乡村振兴战略，发挥人才引领作用。第三节：农民培训1.1.32培训目标本节旨在提高农民的科技素质、职业技能和经营能力，助力农民增收致富。1.1.33培训体系（1）建立健全农民培训体系，涵盖农业技术、农村实用技术、农民创业等领域。（2）强化农民职业教育，培养农民技能型人才。（3）加强农民继续教育，提升农民综合素质。1.1.34培训措施（1）实施农民培训工程，提高农民科技素质和职业技能。（2）加强农民培训师资队伍建设，提升培训质量。（3）创新培训方式，利用现代信息技术手段开展农民培训。（4）推广农业科技成果，助力农民增收致富。（5）完善农民培训政策体系，保证培训工作顺利进行。第五章：人才引进与交流第一节：农业人才引进1.1.35引进目标紧紧围绕农业现代化和乡村振兴战略，以提升农业科技创新能力为核心，引进一批具有国际视野、专业技能和创新能力的农业人才。1.1.36引进措施（1）完善农业人才引进政策，为农业人才提供优厚的待遇和良好的工作条件。（2）加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研一体化平台，促进农业科技成果转化。（3）鼓励农业企业、合作社等新型经营主体引进农业人才，推动农业产业升级。（4）加大农业人才培养力度，提高农业人才的综合素质和创新能力。第二节：农村人才引进1.1.37引进目标聚焦农村产业发展和基础设施建设，引进一批懂农业、爱农村、爱农民的农村人才，助力农村振兴。1.1.38引进措施（1）制定农村人才引进政策，为农村人才提供创业支持、住房保障等优惠政策。（2）加强农村人才培养，提高农村人才的综合素质和创新能力。（3）鼓励外出经商人员回乡创业，发挥他们在农村经济发展中的引领作用。（4）深化与城市的人才交流，促进城乡人才互动，共享人才资源。第三节：人才交流与合作1.1.39加强人才交流（1）建立健全人才交流机制，推动人才在不同地区、不同行业间的流动。（2）组织实施人才交流活动，促进人才间的学习、交流和合作。（3）鼓励人才参与国际交流与合作，提升人才的国际视野和竞争力。1.1.40深化人才合作（1）加强与高校、科研院所的人才合作，共同培养农业、农村人才。（2）推动企业、合作社等经营主体与人才合作，促进科技成果转化。（3）拓展人才合作领域，加强人才队伍建设，助力乡村振兴。（4）加强与国内外人才合作平台建设，促进人才资源优化配置。第六章：人才评价与激励机制第一节：农业人才评价与激励1.1.41评价体系构建（一）建立多元化评价标准农业人才评价应遵循多元化原则，结合专业技能、创新能力、产业贡献、社会效益等多方面因素，构建全面、客观、公正的评价体系。（二）完善评价方法采用定量与定性相结合的评价方法，充分利用大数据、云计算等技术手段，提高评价的科学性和准确性。1.1.42激励机制设计（一）优化薪酬待遇提高农业人才薪酬水平，设立绩效奖金、股权激励等多元化薪酬体系，激发人才创新创业活力。（二）职称晋升与职业发展建立完善的农业人才职称晋升制度，为人才提供职业发展通道。鼓励农业人才参与国内外学术交流，提升自身能力。（三）荣誉激励设立农业人才荣誉奖，对在农业领域作出突出贡献的人才给予表彰和奖励。第二节：农村人才评价与激励1.1.43评价体系构建（一）注重综合素质评价农村人才评价应注重综合素质，包括道德品质、专业技能、管理能力、服务意识等方面。（二）建立动态评价机制农村人才评价应建立动态评价机制，及时调整评价标准，适应农村经济社会发展需求。1.1.44激励机制设计（一）保障基本权益保障农村人才的基本权益，包括养老、医疗、住房等，提高其生活品质。（二）优化晋升通道为农村人才提供晋升通道，鼓励其参与农村基层组织建设，发挥其在农村经济社会发展中的积极作用。（三）表彰与奖励设立农村人才表彰与奖励制度，对在农村经济社会发展中作出突出贡献的人才给予表彰和奖励。第三节：农民人才评价与激励1.1.45评价体系构建（一）突出实用技能评价农民人才评价应突出实用技能，关注其在农业生产、农村服务、农村管理等方面的能力。（二）引入第三方评价引入第三方评价机构，提高农民人才评价的客观性和公正性。1.1.46激励机制设计（一）技能培训与认证加大对农民人才的技能培训力度，提供技能认证，提高其在农业生产和农村服务领域的竞争力。（二）创业扶持与政策优惠鼓励农民人才创业，提供政策扶持和优惠条件，帮助其实现事业发展和个人价值。（三）荣誉激励与表彰设立农民人才荣誉奖，对在农业和农村领域作出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发其积极性。第七章人才政策与环境建设第一节农业人才政策与环境建设1.1.47政策制定为推动农业人才队伍建设，我国需制定一系列具有针对性和前瞻性的农业人才政策。政策制定应遵循以下原则：（1）紧密结合国家农业发展战略，保证人才政策与农业产业发展需求相匹配。（2）体现人才成长规律，关注农业人才队伍建设全周期，包括培养、选拔、使用、激励等环节。（3）坚持公平竞争，打破地域、行业、身份等界限，为农业人才提供平等的发展机会。1.1.48政策实施（1）加大农业人才培养投入，提高农业教育质量，完善农业人才培养体系。（2）建立农业人才评价体系，充分发挥市场在农业人才资源配置中的决定性作用。（3）实施农业人才激励政策，鼓励农业人才创新、创业，提高农业人才待遇。1.1.49环境建设（1）优化农业产业布局，为农业人才提供更多的发展空间。（2）加强农业科技创新，推动农业现代化，为农业人才提供更好的工作条件。（3）建立健全农业人才市场体系，提高农业人才流动和配置效率。第二节农村人才政策与环境建设1.1.50政策制定（1）针对农村人才特点，制定具有针对性的农村人才政策，助力乡村振兴。（2）坚持以人为本，关注农村人才的生活、工作和发展需求。（3）强化政策宣传，提高农村人才对政策的知晓度和参与度。1.1.51政策实施（1）加大农村人才培养力度，提高农村人才综合素质，助力农村经济社会发展。（2）实施农村人才引进计划，吸引城市优秀人才到农村发展。（3）建立农村人才评价体系，关注农村人才实际贡献，合理评价其价值。1.1.52环境建设（1）推进农村基础设施建设，改善农村生活环境，吸引更多人才到农村发展。（2）发展农村产业，拓宽农村人才就业渠道，提高农村人才收入水平。（3）建立健全农村人才市场体系，促进农村人才合理流动和优化配置。第三节农民人才政策与环境建设1.1.53政策制定（1）针对农民人才特点，制定具有针对性的农民人才政策，助力农民增收致富。（2）坚持以农民为本，关注农民人才的生活、工作和发展需求。（3）强化政策宣传，提高农民人才对政策的知晓度和参与度。1.1.54政策实施（1）加大农民人才培养力度，提高农民人才综合素质，助力农民增收致富。（2）实施农民人才引进计划，吸引城市优秀人才到农村发展。（3）建立农民人才评价体系，关注农民人才实际贡献，合理评价其价值。1.1.55环境建设（1）改善农村基础设施，提高农民生活环境质量。（2）发展现代农业，拓宽农民就业渠道，提高农民收入水平。（3）建立健全农民人才市场体系，促进农民人才合理流动和优化配置。第八章：人才队伍建设重点工程第一节：农业人才队伍建设重点工程1.1.56农业科技创新人才培育工程本工程旨在培养一批具有国际视野、创新能力和实践技能的农业科技创新人才。重点包括：（1）设立农业科技创新人才培养基地，加强与国内外科研院所的合作与交流。（2）实施农业科技创新人才选拔计划，选拔优秀青年人才进行重点培养。（3）加强农业科技创新人才队伍建设，提高农业科技创新能力。1.1.57农业专业技术人才培训工程本工程以提升农业专业技术人才素质为核心，重点开展以下工作：（1）建立健全农业专业技术人才培训体系，制定培训规划和标准。（2）加强农业专业技术人才继续教育，提高其业务水平和创新能力。（3）推行农业专业技术人才职称评定制度改革，激励人才成长。1.1.58农业企业家人才培育工程本工程致力于培养具有国际竞争力、具备创新精神和责任担当的农业企业家。主要措施包括：（1）设立农业企业家培训基地，提供系统化、专业化的培训课程。（2）开展农业企业家国际交流与合作，借鉴先进管理经验。（3）建立农业企业家激励机制，鼓励其创新发展。第二节：农村人才队伍建设重点工程1.1.59农村基层组织人才培育工程本工程旨在培养一支具备领导力、管理能力和服务能力的农村基层组织人才队伍。重点任务如下：（1）加强农村基层组织人才选拔和培训，提高其政治素质和业务能力。（2）实施农村基层组织人才激励政策，激发人才活力。（3）建立农村基层组织人才储备库，为乡村振兴提供人才保障。1.1.60农村公共服务人才培训工程本工程以提升农村公共服务人才素质为核心，重点开展以下工作：（1）制定农村公共服务人才培训规划，明确培训内容和目标。（2）加强农村公共服务人才继续教育，提高其业务水平和服务能力。（3）建立农村公共服务人才评价体系，激励人才成长。1.1.61农村致富带头人培育工程本工程致力于培养农村致富带头人，推动乡村振兴。主要措施包括：（1）设立农村致富带头人培训基地，提供实用技能培训。（2）开展农村致富带头人国际交流与合作，借鉴先进经验。（3）建立农村致富带头人激励机制，鼓励其发挥引领作用。第三节：农民人才队伍建设重点工程1.1.62新型职业农民培育工程本工程旨在培养一支具备现代农业知识、技能和管理能力的农民队伍。重点任务如下：（1）制定新型职业农民培育规划，明确培训内容和目标。（2）加强新型职业农民培训，提高其业务素质和创新能力。（3）建立新型职业农民评价体系，激励人才成长。1.1.63农民合作社人才培训工程本工程以提升农民合作社人才素质为核心，重点开展以下工作：（1）制定农民合作社人才培训规划，明确培训内容和目标。（2）加强农民合作社人才继续教育，提高其业务水平和管理能力。（3）建立农民合作社人才评价体系，激励人才成长。1.1.64农民企业家培育工程本工程致力于培养具备创新精神和责任担当的农民企业家。主要措施包括：（1）设立农民企业家培训基地，提供系统化、专业化的培训课程。（2）开展农民企业家国际交流与合作，借鉴先进管理经验。（3）建立农民企业家激励机制，鼓励其创新发展。第九章：人才队伍建设保障措施第一节：组织领导与协调1.1.65建立健全组织领导体系为保证三农领域人才队伍建设的顺利推进，各级应成立专门领导小组，负责人才队伍建设的总体规划、政策制定和协调推进。领导小组由相关部门负责人组成，形成上下联动、部门协同的工作格局。1.1.66明确各部门职责各级及相关部门要明确各自职责，加强沟通协作，形成工作合力。农业农村、人力资源社会保障、教育、科技等部门要密切配合，共同推进人才队伍建设。1.1.67加强上下级协调上级部门要加强对下级部门的指导和支持，保证人才队伍建设政策的有效落实。下级部门要主动汇报工作进展，及时反映困难和问题，积极争取上级部门的支持。1.1.68构建多元化协作机制积极引导和鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等参与人才队伍建设，构建企业、社会共同参与的人才培养体系。第二节：政策支持与保障1.1.69完善人才引进政策制定具有吸引力的人才引进政策，鼓励优秀人才投身三农领域。对急需紧缺人才给予政策倾斜，提高人才引进的效率和效果。1.1.70优化人才培养政策加大对农村实用人才的培训力度，完善农业职业教育体系，提高人才培养质量。同时鼓励和支持农业科技创新，培养一批具有国际竞争力的农业科技创新团队。1.1.71落实人才激励政策建立健全人才激励机制，对在农村一线工作的优秀人才给予表彰和奖励。落