三农发展政策与策略实施指南（含案例）

三农发展政策与策略实施指南（含案例）TOC\o"1-2"\h\u15815第一章：绪论 2152011.1三农发展概述 2108181.1.1三农问题的内涵 288921.1.2三农发展的现状 3136761.1.3三农发展的战略目标 3262961.1.4政策引导资源配置 3157891.1.5政策保障农民权益 3172661.1.6政策推动农业科技创新 4288371.1.7政策促进农村产业结构调整 4210491.1.8政策保障农村公共服务 417385第二章：农业现代化政策 4301461.1.9政策背景与意义 4114971.1.10政策目标 4156271.1.11政策内容 4227401.1.12案例分析 566911.1.13政策背景与意义 5278141.1.14政策目标 5298171.1.15政策内容 5222321.1.16案例分析 66755第三章：农村经济发展政策 6182381.1.17政策背景与目标 6296761.1.18政策内容与措施 6181951.1.19案例分析 6105571.1.20政策背景与目标 7313111.1.21政策内容与措施 7166621.1.22案例分析 77349第四章：农村基础设施政策 782371.1.23基础设施建设的重要性 782481.1.24基础设施建设的主要内容 7226411.1.25基础设施建设政策与措施 8162981.1.26公共服务的重要性 8285471.1.27公共服务的主要内容 8122491.1.28公共服务政策与措施 915848第五章：农村土地政策 9108741.1.29背景与意义 9216871.1.30主要内容 9106501.1.31案例分析 1014911.1.32背景与意义 1080451.1.33主要内容 10191961.1.34案例分析 105550第六章：农村生态环境保护政策 11271771.1.35概述 11145781.1.36政策目标 11271591.1.37政策内容 11142331.1.38政策实施措施 11163691.1.39概述 12228491.1.40政策目标 12100981.1.41政策内容 1268951.1.42政策实施措施 1224826第七章：农村扶贫政策 13156801.1.43战略背景 13116281.1.44战略目标 13239031.1.45战略措施 13240121.1.46产业扶贫 13139871.1.47就业扶贫 1415604第八章：农村社会治理政策 14230251.1.48概述 1430381.1.49政策目标 14208241.1.50政策措施 14197981.1.51案例分析 1565401.1.52概述 15174181.1.53政策目标 15266581.1.54政策措施 15241481.1.55案例分析 1611451第九章：农村人才培养与引进政策 16259171.1.56政策背景 16277801.1.57政策目标 16124091.1.58政策内容 16211681.1.59政策背景 16285311.1.60政策目标 16260801.1.61政策内容 1722442第十章：政策实施与案例分析 1744901.1.62明确政策目标 17191711.1.63制定具体实施方案 17276161.1.64建立健全政策实施保障机制 18第一章：绪论1.1三农发展概述1.1.1三农问题的内涵“三农”问题是指我国农村、农业、农民这三个基本问题。三农问题是我国社会经济发展的核心问题之一，关系国计民生，影响国家全局。解决三农问题，是实现全面建设社会主义现代化国家的重大任务。1.1.2三农发展的现状我国三农发展取得了显著成果，粮食生产能力稳步提升，农民收入持续增长，农村基础设施不断完善，农村公共服务水平逐步提高。但是我国三农发展仍面临诸多挑战，如农业生产方式落后、农村生态环境恶化、农民素质较低等问题。（1）农业生产：我国农业综合生产能力不断提高，粮食总产量稳定增长，但农业生产方式仍较落后，科技创新能力不足，农业现代化水平有待提高。（2）农村经济：农民收入持续增长，但城乡收入差距依然较大，农村产业结构单一，农民就业渠道有限。（3）农村基础设施：农村基础设施逐步完善，但仍有部分农村地区存在基础设施短板。（4）农村公共服务：农村公共服务水平不断提高，但农村教育、医疗、养老等公共服务仍有待加强。1.1.3三农发展的战略目标我国三农发展的战略目标是：到2020年，实现农业现代化、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家。具体包括以下几个方面：（1）提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。（2）推进农村产业结构调整，促进农民增收。（3）加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平。（4）改善农村生态环境，保障农村可持续发展。第二节政策制定的重要性政策制定是推动三农发展的重要手段，具有以下几方面的重要性：1.1.4政策引导资源配置政策制定有利于引导社会资源向农村、农业、农民领域倾斜，优化资源配置，促进三农发展。通过政策手段，可以鼓励和引导企业、金融机构等社会力量投入三农领域，推动农业现代化、农村产业结构调整和农民增收。1.1.5政策保障农民权益政策制定有助于保障农民的合法权益，维护农村社会稳定。通过政策手段，可以加强对农民的土地承包经营权、农村集体资产权益等合法权益的保护，促进农村社会和谐稳定。1.1.6政策推动农业科技创新政策制定可以推动农业科技创新，提升农业现代化水平。通过政策手段，可以鼓励农业科技创新，支持农业科技成果转化，促进农业产业链的优化升级。1.1.7政策促进农村产业结构调整政策制定有助于推动农村产业结构调整，促进农村经济发展。通过政策手段，可以引导农村产业向高效、绿色、可持续方向发展，提升农村经济的整体竞争力。1.1.8政策保障农村公共服务政策制定有利于保障农村公共服务，提高农村居民生活质量。通过政策手段，可以加强农村基础设施建设，提高农村教育、医疗、养老等公共服务水平，促进农村社会事业发展。第二章：农业现代化政策第一节农业科技创新1.1.9政策背景与意义农业科技创新是推动农业现代化的重要引擎。我国高度重视农业科技创新工作，将其作为农业发展的一项核心政策。农业科技创新政策的实施，旨在提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收，助力乡村振兴。1.1.10政策目标（1）提高农业科技创新能力。通过加大研发投入、优化科技创新体系，提升农业科技创新整体水平。（2）促进农业科技成果转化。推动科技成果在农业生产中的应用，提高农业科技贡献率。（3）培育新型农业经营主体。发挥科技创新在农业现代化中的引领作用，培育一批具有创新能力和市场竞争力的新型农业经营主体。1.1.11政策内容（1）加大农业研发投入。应加大对农业科研经费的支持力度，鼓励企业、高校、科研机构等多渠道投入农业科技创新。（2）优化科技创新体系。整合农业科技创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新体系。（3）推进农业科技成果转化。完善农业科技成果转化机制，推动科技成果在农业生产中的应用。（4）培育新型农业经营主体。通过政策引导、资金支持等方式，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与农业科技创新。1.1.12案例分析以某地区为例，该地区积极实施农业科技创新政策，通过以下措施推动农业现代化：（1）设立农业科技创新基金，加大对农业研发项目的支持力度。（2）建立农业科技创新平台，促进产学研合作。（3）推广农业科技成果，提高农业科技贡献率。（4）培育新型农业经营主体，发挥其在农业科技创新中的积极作用。第二节农业产业结构调整1.1.13政策背景与意义农业产业结构调整是农业现代化的重要组成部分。我国农业发展进入新阶段，调整农业产业结构，优化农业布局，提高农业产值，成为农业现代化的重要任务。1.1.14政策目标（1）优化农业产业结构。通过调整种植结构、养殖业结构等，提高农业产值和经济效益。（2）提高农业资源配置效率。合理配置农业资源，提高土地、水资源利用效率。（3）促进农民增收。通过农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，提高农民收入。1.1.15政策内容（1）调整种植结构。根据市场需求，优化种植结构，发展特色农产品。（2）发展养殖业。发挥养殖业在农业产业结构调整中的重要作用，提高养殖业产值。（3）推进农业产业化经营。培育农业产业化龙头企业，发挥其在农业产业结构调整中的引领作用。（4）加强农业基础设施建设。提高农业抗风险能力，为农业产业结构调整提供基础保障。1.1.16案例分析以某地区为例，该地区积极实施农业产业结构调整政策，通过以下措施推动农业现代化：（1）优化种植结构，发展特色农产品，提高农业产值。（2）加强养殖业发展，发挥其在农业产业结构调整中的重要作用。（3）推进农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业。（4）加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。第三章：农村经济发展政策第一节农村产业融合1.1.17政策背景与目标农村产业融合作为我国农村经济发展的重要战略，旨在推动农村产业转型升级，实现农业现代化，促进农民增收。国家层面出台了一系列政策，鼓励农村产业融合发展，提高农业产业链、供应链、价值链水平。1.1.18政策内容与措施（1）推动产业链延伸。鼓励农业企业、农民合作社等经营主体向产业链两端延伸，发展农产品加工、销售等环节，提高农产品附加值。（2）促进产业集聚。引导农村产业向园区集中，打造农业产业园区，发挥集聚效应，提高产业竞争力。（3）加强产业创新。鼓励农村产业技术创新，推广现代农业技术，提高农业产出效益。（4）优化产业布局。根据各地资源禀赋，优化农业产业结构，发展特色农业，提高农业综合效益。1.1.19案例分析以某地区为例，该地区在推动农村产业融合发展中，采取以下措施：（1）建设农业产业园区，引导企业入园发展，实现产业集聚。（2）推广现代农业技术，提高农业产出效益。（3）发展特色农业，如休闲农业、乡村旅游等，拓宽农民增收渠道。第二节农村金融服务1.1.20政策背景与目标农村金融服务是农村经济发展的重要支撑。国家高度重视农村金融服务，出台了一系列政策，旨在提高农村金融服务水平，满足农村经济发展的金融需求。1.1.21政策内容与措施（1）加强农村金融服务体系建设。构建以政策性银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等为主体的农村金融服务体系，提高金融服务覆盖率。（2）创新金融产品与服务。针对农村经济发展特点，开发适合农村需求的金融产品，如农村土地经营权抵押贷款、农产品期货等。（3）加大政策支持力度。对农村金融服务给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低金融服务成本。（4）完善农村金融监管体系。加强对农村金融服务的监管，防范金融风险。1.1.22案例分析以某地区为例，该地区在推进农村金融服务方面，采取以下措施：（1）加强农村金融服务体系建设，提高金融服务覆盖率。（2）创新金融产品与服务，如推出农村土地经营权抵押贷款，解决农民融资难题。（3）加大政策支持力度，降低农村金融服务成本。（4）完善农村金融监管体系，保证农村金融服务安全稳健。第四章：农村基础设施政策第一节农村基础设施建设1.1.23基础设施建设的重要性农村基础设施建设是推进农村经济社会发展的重要支撑，对于改善农村居民生活条件、促进农业生产现代化、提高农村地区整体竞争力具有关键性作用。我国高度重视农村基础设施建设，不断加大投入力度，为农村经济社会发展提供了有力保障。1.1.24基础设施建设的主要内容（1）交通设施建设：包括农村公路、桥梁、码头等交通设施的建设与改善，提高农村地区的通达性和物流效率。（2）水利设施建设：加强农村水利设施建设，提高农业灌溉保障能力，保证农村居民生活用水安全。（3）电力设施建设：推进农村电网改造升级，提高农村供电质量，满足农村居民生产生活用电需求。（4）通信设施建设：加强农村通信网络建设，提升农村信息化水平，促进农村与外界的交流与合作。（5）生态环境建设：加大农村生态环境治理力度，推进农村绿化、美化工程，改善农村生态环境。（6）公共服务设施建设：包括农村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施的建设与改善，提高农村公共服务水平。1.1.25基础设施建设政策与措施（1）加大财政投入：应将农村基础设施建设作为财政支出重点，加大投入力度，保证项目资金充足。（2）完善政策体系：制定一系列有利于农村基础设施建设的政策，如税收优惠、金融支持、土地政策等。（3）创新融资模式：鼓励社会资本参与农村基础设施建设，创新融资渠道，拓宽资金来源。（4）强化项目管理：加强农村基础设施建设项目管理，保证项目质量、进度和资金安全。第二节农村公共服务1.1.26公共服务的重要性农村公共服务是农村经济社会发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村社会和谐稳定具有重要作用。加强农村公共服务，有助于满足农村居民日益增长的美好生活需要，推动农村全面进步。1.1.27公共服务的主要内容（1）教育服务：加强农村教育基础设施建设，提高农村教育质量，促进农村居民素质提升。（2）卫生服务：完善农村卫生服务体系，提高农村医疗服务水平，保障农村居民健康权益。（3）文化服务：丰富农村文化活动，传承和发展农村优秀传统文化，提高农村居民精神文化生活水平。（4）体育服务：加强农村体育设施建设，广泛开展农村体育活动，提高农村居民身体素质。（5）社会保障服务：完善农村社会保障体系，保证农村居民基本生活需求得到保障。1.1.28公共服务政策与措施（1）完善政策体系：制定有利于农村公共服务发展的政策，明确责任主体，加强政策引导。（2）加大投入力度：应将农村公共服务作为财政支出重点，加大投入力度，保障公共服务资金需求。（3）优化资源配置：整合农村公共服务资源，提高公共服务供给效率和质量。（4）创新服务模式：运用现代科技手段，创新农村公共服务模式，提高农村居民满意度。第五章：农村土地政策第一节土地制度改革1.1.29背景与意义农村土地制度改革是三农发展中的重要环节，对于提高农业生产效率、促进农村经济发展、实现农民增收具有深远影响。我国农村土地制度改革取得了显著成果，但仍存在一些问题和挑战。深化土地制度改革，有助于优化土地资源配置，推动农业现代化，实现乡村全面振兴。1.1.30主要内容（1）土地确权：明确土地产权，保障农民土地权益，为土地流转和规模经营创造条件。（2）土地用途管制：加强土地用途管制，保障耕地面积，防止土地资源浪费和生态环境恶化。（3）土地征收与补偿：完善土地征收与补偿制度，保证农民在土地征收过程中的合法权益。（4）土地金融创新：推动土地金融创新，提高土地融资效率，支持农业产业发展。1.1.31案例分析以某省为例，该省在土地制度改革方面采取了以下措施：（1）加大土地确权力度，为农民颁发土地承包经营权证书，明确土地产权。（2）实施土地用途管制，对耕地、园地、林地等实行分类管理，保障耕地面积。（3）完善土地征收与补偿制度，提高补偿标准，保证农民在土地征收过程中的合法权益。（4）推动土地金融创新，设立农业产业发展基金，为农业企业融资提供支持。第二节土地流转与规模经营1.1.32背景与意义土地流转与规模经营是农村土地制度改革的重要内容，有助于提高农业生产效率，促进农业现代化。我国土地流转面积逐年扩大，但流转机制尚不完善，规模经营水平有待提高。1.1.33主要内容（1）土地流转政策：制定土地流转政策，规范土地流转行为，保障农民权益。（2）土地流转市场：培育土地流转市场，提高土地流转效率，促进土地资源优化配置。（3）规模经营主体培育：培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推动农业规模经营。（4）支持政策：完善支持政策，为土地流转与规模经营提供资金、技术、市场等方面的保障。1.1.34案例分析以某市为例，该市在土地流转与规模经营方面采取了以下措施：（1）制定土地流转政策，明确流转程序、流转价格等，保障农民权益。（2）培育土地流转市场，设立土地流转服务中心，为农民提供流转信息和服务。（3）推动新型农业经营主体发展，加大对家庭农场、农民合作社等扶持力度。（4）实施支持政策，为土地流转与规模经营提供金融、技术、市场等方面的保障。第六章：农村生态环境保护政策第一节农村污染防治1.1.35概述农村污染防治是农村生态环境保护政策的重要组成部分，旨在改善农村生态环境质量，保障农村居民的生活品质。农村污染防治主要包括对水体、土壤、大气等环境的污染防治。1.1.36政策目标（1）减少农村污染源排放，提高农村生态环境质量。（2）促进农村可持续发展，保障农村居民生态环境权益。（3）实现农村生态环境与经济社会协调发展。1.1.37政策内容（1）水污染防治加强农村饮用水源地保护，保证农村居民饮水安全。推进农村污水处理设施建设，提高污水处理率。严格农村工业废水排放标准，减少污染物排放。（2）土壤污染防治推广测土配方施肥，减少化肥、农药使用量。加强农村土地污染治理，恢复土壤生态环境。严格农村固体废弃物处理，防止土壤污染。（3）大气污染防治加强农村能源结构调整，减少燃煤污染。推广农村环保型炉具，降低大气污染物排放。加强农村绿化，提高空气质量。1.1.38政策实施措施（1）建立健全农村污染防治法律法规体系。（2）加大农村污染防治投入，完善农村环保基础设施。（3）强化农村污染防治宣传教育，提高农村居民环保意识。（4）开展农村污染防治执法检查，保证政策落实。第二节生态农业发展1.1.39概述生态农业发展是农村生态环境保护政策的核心内容，旨在实现农业生产与生态环境的协调发展。生态农业发展注重资源节约、环境友好、生态平衡，以提高农业生产效益和生态环境质量。1.1.40政策目标（1）优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。（2）降低农业生产对生态环境的负面影响，实现可持续发展。（3）促进农村生态环境与经济社会的和谐发展。1.1.41政策内容（1）农业资源保护合理利用土地资源，提高土地产出率。保护农业水资源，提高水资源利用效率。优化农业种植结构，实现资源合理配置。（2）农业废弃物处理推广农业废弃物资源化利用，减少环境污染。加强农业废弃物处理设施建设，提高处理能力。制定农业废弃物处理政策，规范废弃物处理行为。（3）农业生态环境保护实施农业生态环境监测，掌握农业生态环境状况。加强农业生态环境保护宣传，提高农民环保意识。开展农业生态环境保护项目，恢复农业生态环境。1.1.42政策实施措施（1）制定生态农业发展规划，明确发展目标和任务。（2）加大政策扶持力度，引导农民发展生态农业。（3）加强生态农业技术培训，提高农民生态农业技术水平。（4）推广生态农业模式，发挥示范带动作用。第七章：农村扶贫政策第一节脱贫攻坚战略1.1.43战略背景我国农村扶贫工作始终坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，脱贫攻坚战略是在全面深化改革、全面依法治国、全面从严治的大背景下提出的。该战略以消除绝对贫困、实现全面建设社会主义现代化国家为目标，明确了扶贫开发工作的总体要求、基本原则和主要任务。1.1.44战略目标脱贫攻坚战略的目标是到2020年，保证我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。1.1.45战略措施（1）完善扶贫政策体系。以扶贫开发为主线，构建涵盖产业、就业、教育、健康、住房、社会保障等方面的政策体系。（2）实施精准扶贫。对贫困人口进行精确识别、精确帮扶、精确管理，保证扶贫资源精准滴灌。（3）发展产业扶贫。以市场需求为导向，发挥地方资源优势，培育壮大特色产业，促进贫困地区经济发展。（4）加强就业扶贫。开展职业技能培训，提高贫困人口就业能力，促进就地就近就业。（5）改善基础设施。加大基础设施建设投入，改善贫困地区基础设施条件，为脱贫攻坚提供基础保障。（6）完善社会保障体系。加强社会保障制度建设，保证贫困人口基本生活得到保障。第二节产业扶贫与就业扶贫1.1.46产业扶贫（1）产业发展方向。根据贫困地区的资源禀赋和市场需求，选择具有发展潜力的产业，如特色种植、养殖、乡村旅游、电子商务等。（2）政策支持。加大财政、金融、土地等政策支持力度，为产业发展提供要素保障。（3）市场营销。加强贫困地区产品市场营销，提高产品知名度和市场占有率。（4）产业链延伸。推动产业上下游企业合作，形成产业链，增加贫困人口收入。1.1.47就业扶贫（1）职业技能培训。针对贫困人口特点，开展针对性的职业技能培训，提高就业能力。（2）就业服务平台。建立健全就业服务平台，为贫困人口提供就业信息、政策咨询、职业介绍等服务。（3）公益性岗位开发。加大公益性岗位开发力度，为贫困人口提供就地就近就业机会。（4）企业社会责任。引导企业履行社会责任，优先吸纳贫困人口就业，助力脱贫攻坚。通过实施产业扶贫与就业扶贫，我国农村扶贫工作取得了显著成效，为贫困地区和贫困人口迈向全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。第八章：农村社会治理政策第一节农村基层组织建设1.1.48概述农村基层组织建设是我国农村社会治理的重要基础，主要包括村级组织、农民合作社、村务监督委员会等。农村基层组织建设旨在提高农村基层治理能力，推动农村经济社会发展，保障农民权益。1.1.49政策目标（1）加强村级组织建设，提高村组织领导力、凝聚力、战斗力。（2）推进农民合作社发展，提高农民组织化程度，促进农民增收。（3）建立健全村务监督委员会，加强村务监督，保障村民合法权益。1.1.50政策措施（1）加强村级组织领导班子建设，选优配强村组织书记，提升村级组织领导力。（2）开展村级组织规范化建设，建立健全村民自治制度，提高村务管理水平。（3）加大对农民合作社的政策扶持力度，引导农民合作社发展壮大，提升农民组织化程度。（4）加强村务监督委员会建设，明确监督职责，完善监督机制，保障村民合法权益。1.1.51案例分析以某省为例，该省积极推进农村基层组织建设，通过实施“领头雁”工程，选优配强村组织书记；推进村级组织规范化建设，提高村务管理水平；加大对农民合作社的政策扶持力度，提升农民组织化程度。这些举措有力地推动了农村经济社会发展，提高了农民生活水平。第二节农村法治建设1.1.52概述农村法治建设是我国农村社会治理的重要保障，主要包括农村法治宣传教育、农村法治队伍建设、农村法治制度建设等方面。农村法治建设旨在提高农村法治水平，维护农村社会稳定，保障农民合法权益。1.1.53政策目标（1）提高农村法治宣传教育水平，增强农民法治意识。（2）加强农村法治队伍建设，提高农村法治服务水平。（3）完善农村法治制度，保障农村社会公平正义。1.1.54政策措施（1）深入开展农村法治宣传教育，利用多种形式普及法律知识，提高农民法治意识。（2）加强农村法治队伍建设，培训农村法治人才，提高农村法治服务水平。（3）完善农村法治制度，制定和完善农村土地、财产、婚姻家庭等方面的法律法规，保障农民合法权益。（4）加强农村法治监督，建立健全农村法治监督体系，保证法律法规在农村得到有效实施。1.1.55案例分析以某市为例，该市积极推进农村法治建设，通过开展农村法治宣传教育活动，提高农民法治意识；加强农村法治队伍建设，提升农村法治服务水平；完善农村法治制度，保障农民合法权益。这些举措有效维护了农村社会稳定，促进了农村经济社会发展。第九章：农村人才培养与引进政策第一节农村人才培养1.1.56政策背景我国高度重视农村人才培养工作，将其作为推进农村振兴战略的重要举措。根据《国家乡村振兴战略规划（20182022年）》，我国农村人才培养政策旨在提高农村劳动力素质，增强农村经济发展活力，为农村全面振兴提供人才支撑。1.1.57政策目标（1）提高农村劳动力整体素质，使其具备一定的职业技能和创业创新能力。（2）培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村人才队伍。（3）促进农村劳动力转移就业，助力农村经济发展。1.1.58政策内容（1）加强农村职业教育和技能培训。通过实施农村职业教育和技能培训工程，提高农村劳动力职业技能水平，助力农村产业升级。（2）推进农村人才培养计划。加大对农村人才培养的投入，实施农村人才培养计划，培养一批农村实用人才、农村企业家和农村创新创业人才。（3）落实农村人才评价体系。完善农村人才评价体系，激发农村人才创新创业活力。（4）优化农村人才培养环境。加强农村基础设施建设，改善农村人才培养条件，吸引更多优秀人才投身农村振兴事业。第二节农村人才引进1.1.59政策背景农村人才引进是解决农村人才短缺问题的重要途径。我国积极推动农村人才引进政策，以促进农村经济发展和乡村振兴。1.1.60政策目标（1）引进一批具有较高素质和专业技能的农村人才，助力农村产业发展。（2）促进农村与城市人才流动，实现农村人才资源优化配置。1.1.61政策内容（1）完善农村人才引进机制。建立农村人才引进政策体系，明确引进人才的标准、程序和优惠政策。（2）拓展农村人才引进渠道。加强与城市高校、科研院所的合作，引进