第17课-中国古代的户籍制度与社会治理(统编版选择性必修一二三)-(后附解析)

第17课中国古代的户籍制度与社会治理1．（2023·山东日照·统考二模）在湖北云梦出土的秦简中，有登录户主姓名、妻子、儿女的年龄，以及财产，如奴婢、田宅等；在居延(内蒙古西部)汉简中也保存了户籍的片段，每户名下，均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车辆等状况。这些信息可以直接印证（

）A．土地私有是否取得优势地位 B．边疆地区的农耕经济发展状况C．治理体系向基层延伸的情况 D．政府对私有财产权的重视程度2．（2023·山东潍坊·统考二模）明初买行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”，以“礼”为断案准则，对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动，从而化解纠纷，平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是（

）A．规范地方行政 B．推动礼法结合 C．维护基层稳定 D．完善司法体系3．（2023·山东·高三校联考阶段练习）“养老图”画像砖极具地域性，下面两幅图为汉代养老画像砖拓片。据此可知，汉代（

）A．普遍重视社会保障问题 B．宣传教化成为维护统治的主要方式C．加强对蜀地的社会管理 D．养老开始成为四川画像的重要题材4．（2023·山东日照·统考一模）明清时期，政府非常重视对“乡贤”的祭祀。在山东，明代乡贤都是政绩卓著、清正廉洁的官员，且“生于斯”；清代乡贤发展到包括官员、孝子和其他善行义举之人在内的社会贤达，重视“生于斯”也重视贡献于斯。这样的变化意在（

）A．强化儒学的政治主导地位 B．凸显地方治理的民本理念C．充分发挥乡贤的教化功能 D．提高社会的精神文化认同5．（2023·山东菏泽·统考一模）“据统计，在清代三县的628件民事纠纷案例中有2/3是通过这种半官半民的庭外调解结案。”这一基层司法治理方式（

）A．更有利于调解社会矛盾 B．助长了司法领域的腐败C．增加了政府的行政成本 D．扩大了基层治理的权力6．（2023·山东潍坊·统考一模）如表为浙江枫桥镇干部群众创造的“枫桥经验”在不同时期的表现，此表反映了我国的基层治理（

）

时期“枫桥经验”社会主义革命与建设时期以柔和的方式教育改造“四类分子”，在全国率先给“四类分子”摘帽，恢复其社会评价。改革开放和社会主义现代化建设新时期实行专群结合、群防群治，被广泛应用于社会治安综合治理和基层社会稳定。中共十八大以来把数字法治融入基层治理全过程，建立智慧治理中心、矛盾纠纷调处中心，提供“一站式服务”“组团式服务”等。A．继承民本思想崇德尚贤 B．基于法治维护基层稳定C．依据时代发展不断创新 D．创新科技提升治理效率7．（2023·山东济南·统考一模）宋神宗熙宁七年（1074年），河阳地区受灾，朝廷开常平仓、省仓进行赈济，但因赈济钱粮不足，“诏赐常平谷万石，兴修水利，以赈饥民”。这（

）A．完善了救灾的赈济举措 B．减轻了民众的差役负担C．开创了防灾的制度体系 D．化解了尖锐的阶级矛盾8．（2023·山东青岛·统考二模）西汉吕后时期实行“受鬻法”，规定“大夫以上（年）九十……禀鬻米月一石”；汉文帝时期颁布“养老令”，规定“年八十已（以）上，赐米人月一石，肉二十斤”；汉武帝时期将其减少为仅赐三石米；汉哀帝时期则赐予象征意义的王杖（如鸠杖）而非布帛、粮食等。这些举措（）A．体现出优抚政策渐显教化趋向 B．反映出赈济活动由国家主导C．旨在强化统治集团的特权地位 D．确立了儒学的社会正统地位9．（2023·山东德州·高三统考期末）1518年，王阳明颁布的《南赣乡约》规定：“同约中推年高有德为众所敬服者，一人为约长，二人为约副。又推公直果断者四人为约正，通达明察者四人为约史，精健廉干者四人为知约，礼仪习熟者二人为约赞。”这些规定（

）A．确立了理学的统治地位 B．强化了乡约的自治程度C．提升了乡约的管理效能 D．体现了乡约的强制参与10．（2023·山东·高三统考期末）有学者指出“传统社会中的士绅在经济上是封建剥削者，政治上是现存封建统治秩序的维护者，文化上是传统儒家思想的代表者。……中国的封建专制统治者正是‘依靠地主士绅作为全部封建统治的基础’”。对此理解正确的是（

）A．皇权受到冲击出现下移 B．封建社会的剥削基础是士绅阶层C．门阀士族影响国家政权 D．士绅阶层延展了国家基层治理11．（2023·山东聊城·高三校考期末）东晋的户籍档案登记内容日益丰富，户籍档案保管机构也由基层乡里上移至县级行政机构。对这一变化解释合理的是（

）A．江南开发促使赋税制度调整 B．人口流动导致户籍管理失控C．科技进步助力社会治理 D．社会动荡催生皇权强化12．（2023·山东·模拟预测）两汉时期，在户籍管理上，户内有男性成员的情况下，女性也可以成为户主；尊长与卑幼同时存在的情况下，尊长或卑幼均可能成为户主。三国时期出现了新的趋向，若户内有成年男性，则女性和未成年男子已不能成为户主。据此可知三国时期（

）A．国家治理效能显著提高 B．户籍制度日趋完备C．儒学逐渐渗入基层管理 D．女性社会地位低下13．（2022·山东济南·高三山东师范大学附中阶段练习）明洪武三十一年颁布《教民榜文》,规定每里须推年高有德之人为里老人，里老人要定期向里中编户宣读并讲解《大明律》、“六谕”等，导民之善，平乡里争讼，得参议民之利当与政之得失。地方官员、坊里百姓都对里老人隆礼以待，尊为“方巾御史”。明设置里老人的主要意图是（

）A．倡导尊老风尚 B．加强基层治理C．健全行政机构 D．宣传国家政策14．（2022·山东潍坊·高三统考阶段练习）明朝把全国人口按职业分为民、军、匠三类进行造册登记小军户提供兵役；民户提供赋役；匠户名目繁多，有灶户（煮盐业）乐户（娱乐业）等。各种户籍世袭固定，严禁私自逃亡换籍。这些措施（

）A．抑制了土地兼并 B．加剧了社会阶层分化C．有利于社会管理 D．减缓了人口增长趋势15．（2022·山东聊城·高三山东聊城一中校考阶段练习）商鞅变法规定：“民有二男以上不分异者，倍其赋。”秦汉王朝受其影响，农村不许同姓聚居，农村都是杂姓村。“乡”“里”划分的依据主要是户口数量，并随着户口的增减而不断进行调整。秦汉王朝的上述举措（

）A．促进了中国小农经济的形成 B．有利于削弱地方的强宗大族C．目的是增加政府的财政收入 D．推动了血缘宗法社会的瓦解16．（2023·山东·校联考模拟预测）阅读材料，回答问题。材料一

宋之为治，一本于仁厚，凡赈贫恤患之意，视前代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以赈给之，无分于主客户。……无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听官司收养。……因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。——摘编自《宋史》材料二——摘自戚启勋《大气科学》据材料一、二及所学，提炼一个观点，谈谈你对宋代社会救济的认识。（要求：观点明确；角度全面；史论结合；逻辑清晰。）17．（2023·山东泰安·高三统考期末）下图是明清时期乡村社会治理空间结构示意图。阅读材料，回答问题。材料

乡村治理明清时期的乡村治理中，县级政府和乡绅在乡村治理中都承担一定职责和角色。乡绅主导的地方组织与县衙官员代表的皇权相互影响，共同作用于乡村社会，最终基层社会确立了以乡绅为主体的治理体系，从而出现自治化倾向。乡绅在乡村治理中既是皇权的维护者，也是乡村在皇权统治下的屏障，最终与统治阶层达到高度的默契实现乡村的稳定秩序。县级政府为了实现权力的渗透进行社会治理，一方面借助乡绅的力量进行统治，另一方面也在抑制地方的权力。这样以乡村空间为载体，县级政府、乡绅阶层和乡民彼此相互影响，通过不同空间行为进行权力的争夺和博弈，以达到稳定和治理乡村的目的。——摘编自程朋飞、刘云刚《明清时期乡村社会治理的空间机制》结合所学知识，对图中所示明清时期乡村社会治理的特征加以阐释。18．（2023·山东威海·高三统考期末）阅读材料，回答问题。材料

宋代社会保障制度概况构成措施或机构说明荒政振济以赈济和赈贷为主，如仁宗皇佑五年“诏转运司振邕州贫民户贷米一石”，哲宗元佑八年“出钱粟十万振流民”等调粟由政府出面解决灾年的粮食暂时性短缺问题，如嘉定二年“命江西、福建二广丰稔州，籴远以给临安”仓储主要包括常平仓和义仓。到1069年时，常平仓贮谷总数竟达一千四百万石；义仓是农村储粮备荒进行社会救济的主要形式养恤居养院收养孤寡等贫穷不能自存者为主的综合性慈善机构安济院主要功能为收养鳏寡孤独贫病不能自存之人并给以医疗保障慈幼局主要针对社会弃子溺婴这一社会问题而设立，在保婴方面取得了良好的效果，每年收养男女婴儿达两万人之多漏泽园类似现代公墓设施。作为孝道的表现之一，政府重视收埋“无主者”和“军民贫乏亲属，愿葬漏泽园者”其他义庄也称义田，主要由一些入仕的士大夫用其秩禄买田置办，赈养族人，对官方社会保障起了重要的辅助作用——摘编自杜伟《略述两宋社会保障制度》根据材料并结合所学知识，谈谈你对宋代社会保障制度的认识。19．（2023·山东青岛·山东省青岛第一中学校考模拟预测）阅读材料，完成下列要求。材料一（洪武二十二年十一月）命吏部，令天下州县选民间者年有德者，每里一人，以次来朝，既至令随朝观政，三月遣归。——摘自《明太祖实录·卷之一百九十八》材料二

公讳溥化，字次诚……洪武壬申，以老人应诏，面听宣谕，回奉督挑堰塘，官民咸悦。——摘自《新安文献志》材料三

朱元璋还对能力、品性都很出众的“老人”进行授官，改变他们半民半公的尴尬身份，成为大明朝的正式"公务员"，光宗耀祖。如：洪武十五年（公元1382年），"老人"陈原九被任命为松江知府。洪武二十四年（公元1391年），徽州歙县“老人”胡伯顺被任命为监察御史。这就是朱元璋统治时期推行的“老人制”。——摘编自《松江府志·卷五七·志余·遗事》等根据以上材料并结合所学知识，对明朝初期的"老人制"进行述评。（要求：紧扣题意，充分利用材料，包括内容和结果。史论结合，逻辑严密）参考答案：1．C【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：秦汉时期（中国）。根据材料“每户名下，均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车辆等状况”可知，秦汉时期的汉简上，登记了人口、土地、奴婢等详细的户籍信息，有利于基层的有效治理，印证了治理体系向基层延伸的情况，C项正确；材料未提及土地具体占有情况，无法得出土地私有在秦汉时期具有统治地位，排除A项；材料只提到登录人口、奴婢、田宅等，不能反映具体经济发展状况，排除B项；政府对户籍登记较为重视，但未涉及私有财产权，无法直接印证，排除D项。故选C项。2．C【详解】据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：明朝（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：明朝实行的“里老人”制度，“对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒，使其内心受到触动”，其目的是“化解纠纷，平息矛盾”，这体现了这一制度的目的是维护基层稳定，C项正确；“里老人”制度属于地方基层治理，不属于地方行政，排除A项；材料体现了乡里断案以“礼”为准则，没有体现礼法结合，排除B项；“里老人”制度的目的是维护基层稳定，并未为了完善司法体系，排除D项。故选C项。3．C【详解】图中汉代的养老图画像砖出土于四川，内容是对养老的宣扬，是通过儒家思想和社会教化，稳定社会秩序，加强社会管理和控制的体现，C项正确；从材料看不出“普遍”重视社会保障问题，排除A项；宣传教化是维护统治的重要方式，但不一定是“主要方式”，排除B项；材料未体现养老成为四川画像的重要题材开始于何时，排除D项。故选C项。4．C【详解】根据材料信息可知，明代乡贤是政绩卓著、清正廉洁的官员，清代乡贤发展到包括官员、孝子和其他善行义举之人在内的社会贤达，乡贤的范围扩大，且清代乡贤重视乡贤对于社会的作用，这反映出起变化意在充分发挥乡贤的教化功能，C项正确；政府重视乡贤，与强化儒学是不同范畴，且材料中没有涉及政治主导地位的内容，排除A项；题干信息反映的是乡贤的作用，没有涉及以民为本的民本理念，排除B项；题干重在反映乡贤的教化功能，与精神文化认无关，排除D项。故选C项。5．A【详解】根据材料“在清代三县的628件民事纠纷案例中有2/3是通过这种半官半民的庭外调解结案”可知，清朝的很多民事纠纷案例是通过半官半民的庭外调解结案的，这说明这一基层司法治理方式更有利于调节社会矛盾，A项正确；通过庭外调节结案不会助长司法领域的腐败，排除B项；这一基层司法治理方式有利于降低政府的行政成本，排除C项；材料信息是对民事纠纷的调节，不能扩大基层治理的权力，排除D项。故选A项。6．C【详解】根据材料可知，浙江枫桥镇的基层治理方式不断与时俱进，具有时代性、创新型，C项正确；崇德尚贤的意思是推崇有德行有贤能的人，这是墨子的一个重要主张，常与“兼爱”“非攻”并称，材料未体现，排除A项；枫桥经验的特点是为了群众、依靠群众、发动群众，并不是基于（由于、根据）法治和维护基层稳定，排除B项；材料中前两个时期并未体现科技手段，D项不全面，排除D项。故选C项。7．A【详解】根据“诏赐常平谷万石，兴修水利，以赈饥民”可得出通过给灾民提供兴修水利的工作机会，达到赈灾的目的，这种做法完善了救灾的赈济举措，A项正确；民众要服役，修水利，并不是减轻负担，排除B项；材料不能证明是这一时期开创，排除C项；矛盾并没有因此而化解，排除D项。故选A项。8．A【详解】根据材料及所学可知，西汉时期的尊老养老政策中优抚群体的年龄限制从90岁下降到80岁，实现了优抚群体的扩大，且养老赐物的数量呈现减少趋势，汉哀帝时发展成赐予象征意义的王杖而非实惠性物品（如粮食和布帛），这凸显了优抚政策的教化性趋势，A项正确；材料未体现赈灾行为，排除B项；材料未涉及统治集团的特权地位，排除C项；汉武帝时期确立了儒学的正统地位，与材料的时间不符合，排除D项。故选A项。9．C【详解】根据材料“同约中推年高有德为众所敬服者，一人为约长，二人为约副。又推公直果断者四人为约正，通达明察者四人为约史，精健廉干者四人为知约，礼仪习熟者二人为约赞。”可以直推这些规定提升了乡约的管理效能，C项正确；理学统治地位的确立是在南宋，排除A项；材料不能体现强化了乡约的自治程度，排除B项；材料不能体现乡约的强制参与，排除D项。故选C项。10．D【详解】隋唐的科举制度对贵族力量的消亡和士绅阶层的形成具有划时代的意义，使一批人沉淀下来，形成了一个有稳定的制度性来源的社会群体，士绅集团，士绅通过统治者赋予的政治、经济特权以及社会其他权利，并以儒学为思想导向，协助朝廷进行地方管理，维护封建统治，D项正确；绅权是封建皇权在地方社会的延续和补充，是控制地方社会的一种需要，不是皇权下移，排除A项；封建社会的剥削基础是封建土地所有制，地主阶级通过土地对农民进行剥削，排除B项；门阀士族不等同于士绅，门阀士族在唐朝时期衰落，在整个封建社会中，不能说门阀士族对国家政权造成影响，排除C项。故选D项。11．C【详解】根据材料信息“东晋的户籍档案登记内容日益丰富，户籍档案保管机构也由基层乡里上移至县级行政机构。”并结合所学可知，东汉蔡伦改进造纸术，使得廉价、轻便的纸张得以推广，推动了户籍档案登记内容的丰富，且由于轻便，便于运输，户籍档案保管机构也由基层乡里上移至县级行政机构，可见科技进步助力社会治理，为加强基层治理提供技术条件，C项正确；材料未体现赋税制度的调整，排除A项；“失控”的表述过于绝对，且不符合材料信息，排除B项；材料未体现皇权强化的内容，排除D项。故选C项。12．C【详解】根据材料可知，两汉时期到三国时期，女性和未成年男子已不能成为户主，户主是户内的成年男性。结合所学可知，汉朝儒学成为主流思想，到三国时期伦理纲常逐渐地渗入到基层户籍管理中，C项正确；三国时期成年男性成为户主，不能说明国家治理能力的提高，排除A项；三国时期户籍管理制度处于发展中，排除B项；女性地位低只反映材料的部分内容，排除D项。故选C项。13．B【详解】根据材料“里老人要定期向里中编户宣读并讲解《大明律》、‘六谕’等，导民之善，平乡里争讼，得参议民之利当与政之得失”，可知明设置里老人的主要意图是稳定秩序、加强基层治理，B项正确；根据材料可知，对里老人隆礼以待的原因是他担负着教化百姓的职责，“倡导尊老风尚”不是政府设置里老人的目的，排除A项；根据材料和所学知识，里老人不是行政机构，排除C项；根据材料和所学知识，“宣传国家政策”不是主要意图，排除D项。故选B项。14．C【详解】根据材料可知，明朝把全国人民按职业分类并登记造册，严禁逃亡换籍，体现了国家对人民的严格控制，这有利于社会管理，C项正确；材料措施与抑制土地兼并无关，排除A项；材料措施固化了社会各阶层，排除B项；材料措施不会减缓人口增长趋势，排除D项。故选C项。15．B【详解】根据材料“商鞅变法规定：‘民有二男以上不分异者，倍其赋。’秦汉王朝受其影响，农村不许同姓聚居，农村都是杂姓村。”可知，秦汉王朝受“分异令”影响，“农村杂”居，以及“乡”“里”的划分原则和依据主要是户口数量，并随着户口的增减而不断进行调整等信息得出，这些措施淡化了血缘关系的纽带，有利于削弱地方强宗大族的势力，B项正确；春秋战国时期，伴随铁犁牛耕的出现，小农经济已经形成，排除A项；题干中的措施与增加政府收入无关，排除C项；“乡”“里”的划分原则的变化并没有使得乡村血缘宗法社会瓦解，相反，中国乡村的血缘宗法社会长期存在，排除D项。故选B项。16．例：观点：宋代社会保障制度达到了新的高度。认识：两宋时期，平均气温骤降，推动北方游牧民族受气候影响南下避寒，自然灾害与民族战争频繁：加之土地兼并严重，贫富分化加剧；君主专制与中央集权也不断强化；以文治国的政治理念与措施深受儒家仁政思想的影响，再加上中国古代优抚弱势群体的传统观念，宋代社会保障制度获得了空前的发展。（答出3点即可）其发展主要表现在保障措施全面、机构完善、救济范围（对象）广泛、政府作用凸显等方面.（答出3点即可）宋代社会保障制度为社会弱势群体提供了基本保障，稳定了社会秩序，巩固了封建统治；为后世社会保障制度提供了借鉴。（答出2点即可）综上所述，宋代社会保障制度的发展是多重因素共同作用的结果，制度建设达到了新的高度。【详解】首先要明确解题的基本思路：谈谈对宋代社会救济的认识，需要考虑观点、原因、特点及影响等多个角度。其次，按照材料信息调动所学知识一一进行说明：观点方面，根据“宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至”可得出宋代社会保障制度达到了新的高度这一观点。根据材料二及所学可得出自然灾害与民族战争频繁；根据“宋之为治，一本干仁厚”及所学可得出两宋以文治国，其政治理念与措施深受儒家思想的影响；再根据所学可从土地兼并的影响、中央集权的加强为其奠定基础。由材料得出措施全面、机构完善、救济范围（对象）广泛、政府作用凸显等表现。最后从对当时的影响及对后世的影响两个角度分析。解读过程中，要注意史论结合及逻辑清晰。17．阐释：明清时期的乡村社会治理形成了县级政府、乡绅阶层、乡民三位一体的治理体系，确立了以乡绅为主体、官民共治的治理体系。明清时期，随着封建君主专制的进一步强化，代表皇权专制的县级政府通过森严的保甲制度、乡里制度和具有法律效力的乡约，加强了对乡绅和乡民的控制与统治。乡绅作为皇权的维护者从县级政府获得政治权力，代表皇权参与乡村治理，通过乡规民约、儒家伦理道德和礼乐制度，加强对乡民的治理，主导乡村事务的管理。乡民通过缴纳赋税服从县级政府的统治；通过地缘、血缘关系，依托宗法制度，依附于乡绅主导的地方组织。这样明清时期就形成了以县级政府、乡绅阶层和乡民为载体，以乡绅阶层为主导的彼此相互影响、相互作用的稳定的乡村治理体系。这一时期三位一体的乡村社会治理体系，使中央的权力（皇权）逐步延伸到乡村，有利于国家对乡村社会的有效治理，稳固了封建统治；也使乡村社会获得了一定的自治权，促进了社会的稳定；推动了乡村经济和文化事业的发展。【详解】阐释：解读材料图表可知，明清时期的乡村社会治理形成了县级政府、乡绅阶层、乡民三位一体的治理体系，根据材料“最终基层社会确立了以乡绅为主体的治理体系”，可知确立了以乡绅为主体、官民共治的治理体系。根据材料“乡绅主导的地方组织与县衙官员代表的皇权相互影响，共同作用于乡村社会”，并结合所学知识可知，明清时期，随着封建君主专制的进一步强化，代表皇权专制的县级政府通过森严的保甲制度、乡里制度和具有法律效力的乡约，加强了对乡绅和乡民的控制与统治。根据材料“乡绅在乡村治理中既是皇权的维护者，也是乡村在皇权统治下的屏障，最终与统治阶层达到高度的默契实现乡村的稳定秩序。”可知乡绅作为皇权的维护者从县级政府获得政治权力，代表皇权参与乡村治理，通过乡规民约、儒家伦理道德和礼乐制度，加强对乡民的治理，主导乡村事务的管理。根据材料“县级政府为了实现权力的渗透进行社会治理，一方面借助乡绅的力量进行统治，另一方面也在抑制地方的权力。”可知乡民通过缴纳赋税服从县级政府的统治。根据材料“这样以乡村空间为载体，县级政府、乡绅阶层和乡民彼此相互影响，通过不同空间行为进行权力的争夺和博弈，以达到稳定和治理乡村的目的。”可知通过地缘、血缘关系，依托宗法制度，依附于乡绅主导的地方组织。这样明清时期就形成了以县级政府、乡绅阶层和乡民为载体，以乡绅阶层为主导的彼此相互影响、相互作用的稳定的乡村治理体系。这一时期三位一体的乡村社会治理体系，使中央的权力（皇权）逐步延伸到乡村，有利于国家对乡村社会的有效治理，稳固了封建统治；也使乡村社会获得了一定的自治权，促进了社会的稳定；推动了乡村经济和文化事业的发展。特点是注重百姓在基层治理中的自主性、注重基层协商中的道德理性、注重道德感化方法与强制性法规的互补以及注重统合处理基层各类事务，它注重道德教化，在一定程度上肯定村民自治，同时能够有效地综合治理各类乡村事务。乡约接续了古代社会崇德尚贤、扶危济困、养民安民、息讼罢争等乡治传统，在宋明乡村社会的治理中取得了较好的治理效果。现代中国的基层协商治理可以从乡约的乡村治理模式中获得启发，并接续古代乡里社会传承下来的治理习俗与文化心理，在此基础上构建当代中国具体的基层乡村治理模式。18．背景：两宋以文治国；其政治理念与措施深受儒家思想的影响（或者理学思想）；农耕经济高度繁荣为社会救济提供了物质基础；土地兼并严重，贫富分化加剧；自然灾害频繁发生，民族战争也时常出现，天灾人祸频现；中国古代有优抚弱势群体的传统；宗族内部的救助活动逐渐兴起。特点：措施全面（或形成较为完备的社会保障制度）；方式（机构）多样；救济范围（对象）广泛（或救济对象主要为老人、孩子