防台风应急预案(区县版)

XX区防台风应急预案

一、总则

（一）编制目的。为有序、高效、科学开展台风灾害防

范与处置工作，全面提升防御台风灾害能力，最大程度减轻

台风灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续

稳定发展）编制依据。依据《水法》《防洪法》《突发事件

应对法》《气象法》《防汛条例》《海洋法》《国家防汛抗

旱应急预案》《XX省防汛抗旱应急预案》及《XX市防汛抗

旱应急预案》等有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于开发区辖区范围内台风

及其次生灾害的预防及应急处置。

（四）工作原则。以人为本，实行地方行政首长负责制;

统一领导、统一指挥；因地制宜、突出重点；各司其职、分

工协作；坚持“防、避、抢”相结合；坚持工程与非工程措

施相萃合组织体系及职责

（一）领导机构。区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指）

统一指挥全区防台风救灾工作。主要职责：

1.贯彻执行国家有关防台风工作的方针、政策，落实国

家和省市防台风应急工作指示要求；

2.组织制定和修订区防台风预案体系，统一指挥全区防

台风工作；

3.组织召开全区防台风工作会议，分析预测台风发展趋势，

安排部署防台风、救灾工作，制定各项防台风、救灾应急措施，

下达调度指令；

4.动员社会力量参与防台风抢险救灾，指导灾后重建。

（二）办事机构。设在农海局，农海局局长兼任办公室主任。

负责组织、协调全区防御台风工作；拟订有关防御台风工作的方

针、政策、规划并贯彻实施，指导、督促各街道和有关部门开展

台风防御工作；及时提出防台风工作部署和决策意见，供工委管

委和区防指决策；会同有关部门调查处理防台风重大事故和表彰

先进。

（三）成员单位及职责。

1.农海局：负责全区防台风中防洪排涝工程的行业管理；组

织制定防台风预案和防洪应急预案；制定并监督实施全区防台风

工作措施以及工程防汛维修和应急处理及水毁修复计划；指导、

监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作；洪涝灾后农业生

产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业涝等灾情信息；做好

渔船和海上水产养殖防台避风工作；组织水产抗灾和恢复工作，

及时提供灾区水产灾情；林区防汛的救灾、生产恢复工作，组织

各街道清除河道行洪区内的阻水林木。

2.工委办公室：负责协助指挥部调动相关部门、单位参与防

台风救灾应急处置，调度上报信息等工作。

3.发改经信局：负责防台风设施、重点工程除险加固规划及

建设的协调安排和监督管理；负责组织、协调全区工业企业对防

台风救灾物资的生产调度和供应工作，协调解决防台风抢险期间

的电力供应。

4.商务局：负责做好应急抢险队伍和受灾群众的生活必需品

（方便面、饼干、牛奶、瓶装饮用水）保障工作。

5.科技知识产权局：负责防台风期间地震监测和预报工作，

适时开展由台风等引发的地震应急救援和处置工作。

6.人社局：负责按规定对在重大防台风抢险工作中涌现出的

先进集体和模范个人进行表彰。

7.财政局：负责组织实施全区防台风、应急抢险救灾资金的

筹集和落实，及时拨付资金并监督使用。

8.住建局：负责城市防台风排涝规划、应急供水预案的制定

和监督实施，加强城区防台风排涝、城区供水工程设施的安全运

行管理；负责做好城乡危旧房屋和建筑设施、工地的防台风安全

工作；组织城区防台风排涝抢险及应急供水工作。

9.规划分局：负责城乡规划的监督、管理，协调专项规划与

防台风规划的关系，落实基础设施规划中有关防台风功能的规

划。

10.国土分局。负责组织监测和预防地质灾害，对重大的山体

滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害开展监测、勘察和防

治工作。

11.综合执法局：负责做好城区沿街商铺广告牌安全隐患排

安全生产工作。切实加强重大危险源管理与监控，重点做好事故

隐患的排查整改工作，指导协调台风引发安全生产事故的应急救

援工作。

17.旅游局：负责协助、指导当地旅游景区的主管单位、企

业做好景区防汛防台风安全及台风期间景区内游客疏散、安置等

安全保障工作。

18.公安分局。负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安秩

序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施

等违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防台风引发的群体性

治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；协助做好

河道清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车

辆畅通无阻。

19.公路局。负责所辖公路交通设施的防台风安全，及时修

复水毁路段，确保交通畅通；做好所辖公路（桥梁）在建工程安全

渡汛和防台风工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除

碍洪设施；协调公安交警部门关闭高速公路和发布通阻绕行信

息；组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工

作。

20.气象局：负责监测台风的生成、发展、登陆和消失全过

程，实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度，分析台风

与降雨发展趋势，发布台风预警信息，为管委领导决策提供优质

气象信息服务保障。

21.XX海事处。负责所辖海域内防台风组织、指挥防调工作;

台风期间的水上交通管制工作；向船舶发布航行警（通）告和提

供预警信息；水上险情、船舶污染事故的应急处置工作。

22.水文局。负责雨情、水情测报，及时提供水库、重要河

道的洪水预报。

23.有限电视管理处。负责对防台风抢险救灾工作进行宣传

报道，按管委要求及时向公众发布雨情、风暴潮等信息，跟踪报

导防台风抢险救灾活动；向社会宣传防台风抢险、抗灾自救知识。

24.供电公司。负责所辖电力设施的防台风安全，保障防台

风抢险、排涝、救灾的电力供应，特别是抢险现场电力供应。

25.联通公司、移动公司、电信公司。负责通信设施的防台

风安全，保障抢险现场通信畅通。

26.其他相关成员老位。根据统一部署，结合本部门、本行

业工作职责，各司其职，团结协作，共同做好全区的防台风工作。

（四）执行体系。区、街两级行政首长为责任辖区（单位或

工程）防台风预案执行第一责任人，负责组织制定本地区的防台

风预案，并督促各项措施的落实。各行业防台风专项预案由相关

行业主管部门单位主要负责人担任预案执行第一责任人，各单

位、村居、社区、防洪工程等防台风预案由单位主要负责人或行

政责任人担任预案执行第一责任人。

预案执行第一责任人人对预案的修订、实施、培训演练等全

过程负总责，预警发布、现场报汛、抢险救灾、群众转移、物资

保障、抢险队伍等预案执行过程中的各个环节责任人对预案执行

责任人负责。

三、预警

（一）预警等级。根据台风威胁强度和影响严重程度，防台

风预警等级划分为四级：IV级（一般）、III级（较大）、II级（重

大）、I级（特别严重）。其中，上级防指有权启动I级、II级

两级预警，预警信号颜包依次为红色、橙色；m级、iv级预警由

区防指启动，预警信号颜色依次为黄色、蓝色。

L出现下列情况之一，发布w级预警。

（1）预计未来48小时将有热带风暴（中心附近最大平均风力

8〜9级）登陆或影响我区沿海。

（2）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达6级以上,

或阵风7级以上并可能持续。

2.出现下列情况之一，发布HI级预警。

（1）预计未来48小时将有强热带风暴（中心附近最大平均

风力10〜11级）登陆或影响我区沿海。

（2）24小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达8级以上,

或阵风9级以上并可能持续。

3.台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、

危害程度等发生变化时，应及时调整防台风预警等级。

（二）预警信息与报告。

1.区防办负责及时收集、汇总防台风预警基础信息，分析形

势，向区防指领导提出防台风预警发布建议，并将有关情况于1

小时内报告区应急办（总值班室）。

2.农海局负责水利工程工情、险情的监测和报告；风暴潮和

海浪的监测和预报预警。

3.国土分局负责地质灾害的监测和预报预警。

4.住建局负责城市积涝、防洪排涝工程、公用设施的工情、

险情的监测和报告。

5.气象局负责监测台风的生成、发展、登陆和消失全过程，

实时掌握台风中心位置、强度、移动方向、速度，分析台风与降

雨发展趋势，发布台风预警信息。

6.水文局负责雨情、水库河道水情的监测和预报；

7•各街道、其他部门：做好相关的监测与预报工作，及时向

区防指及相关部门和单位报告有关情况。

（三）预警发布、变更及解除。

L区防指负责本级防台风预警发布、变更及解除。

2.防台风预警发布可针对仝区范围也可针对区内部分区域。

其主要内容包括防台预警级别、起始时间、可能影响范围、警示

事项、应采取的措施和发布机构等。

3.防台风预警以区防指文电发布。区防办根据防台风形势提

出防台风预警发布建议，区防办主任及时组织会商确定防台风预

警级别，及时报区防指，并按程序向社会发布。

4.根据台风、风暴潮形势变化，由区防办提出防台风预警级

别变更（升级和降级）息议，按规定程序重新签发后发布，并根

据预警情况启动防台风应急预案或解除防台风预警。

四、应急响应

（一）应急响应启动、变更及解除。

L应急响应启动条件。

根据台风、风暴潮严重程度和范围，将防台风应急响应行动

由低到高分为w级、in级、n级和I级四级。I级、n级应急响

应，按照市防指要求启动；in级、w级应急响应由区防指启动，

具体划分标准：

（1）w级应急响应：热带气旋已登陆或影响我区及沿海，

平均风力达6〜7级，或阵风7〜8级并可能持续；

（2）III级应急响应：热带气旋已登陆或影响我区及沿海，

平均风力为8〜9级，或阵风9〜10级并可能持续；

2.应急响应启动发布、变更及解除。

（1）区防指负责区级防台风应急响应启动信息发布、变更

及解除。

（2）防台风应急响应启动发布可针对全区范围也可针对区

内部分区域。其主要内容包括防台应急响应级别、起始时间、范

围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

（3）防台风应急响应启动信息以区防指文电发布。区防办

主任根据防台风形势提出防台风应急响应启动发布建议，区防办

主任及时组织灾情会商确定防台风应急响应级别，报区防指总指

挥同意，按程序签发。

(4)根据防汛和台风形势变化，由区防办提出防台风应急

响应级别变更(升级和降级)建议，按规定程序重新签发。

(5)防台风应急响应解除信息以区防办文电发布。当台风

威胁解除，区防办及时提出防台风应急响应解除建议，由区防指

领导签发解除。

(二)应急响应行动。

1.IV级应急响应。

(1)区防办主任主持会商，安排部署防抗台风工作。

(2)区防办将台风信息、工作部署安排报告区防指领导，

通报区防指有关成员单位，并根据区防指领导要求进行防抗台风

工作部署。

(3)气象局密切监视台风发展趋势和动态，并将相关信息

强送区防指。

(4)XX海事处、农海局、交通运输局做好海上船只、浅海

养殖和海上作业人员的防台避风工作。

(5)发改经信局、安监局负责组织、指导、监督受暴雨影

响区域内的矿山企业做好停产撤人、防涝抢排工作。

(6)区防指其他成员单位按照职责分工，做好相应防抗台

风工作。

(7)有关街道防指组织做好辖区内防抗台风、强降雨工作,

相关工作信息每隔2小时报区防指，重要情况随时报告；预警范

围涉及的有关水利工程管理单位，加强值班值守，实行24小时不

间断监控巡查，按权限要求做好情况调度。

2.m级及以上应急响应。

区防指决定启动应急预案，区防指总指挥、副总指挥及成员

单位负责人立即赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、组织开展先

期处置工作，并根据事态发展，及时报请市政府和市防指的救援。

（三）应急响应结束。气象部门解除台风预警信号，或台风

已逐渐远离我区，风力减弱至6级以下，将不再对我区造成较大

影响，或台风及次生灾害得到有效控制，区防指宣布应急响应结

束。应急响应结束批准程序同应急响应启动批准程序。

五、人员转移安置

（一）确定需要转移避险的人员。街道认真调查不同预警级

别下台风威胁区范围及居民分布情况，确定不同响应级别需转移

的人员数量、位置等。

（二）转移安置原则。转移安置应遵循先人员后财产，先老

盟病残人员后一般人员以及集体、有组织转移为主的原则。

（三）转移地点、路线。转移地点、路线确定以就近、安全

和便于转移为原则。有转移任务的各村转移负责人每年汛前及汛

期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应

及时修补或改变线路。街道、村居、社区应在预案中编制具体的

群众转移安置计划，明确应急转移信号发布，联络方法，安置地

点及相关责任人，并绘制人员转移安置路线图。

（四）转移准备。每年汛前，各街道防办摸清辖区威胁区内

人员分布变化情况，及时确定需转移人员数量及具体位置，制作

明白卡，将辖区内人员转移路线、时机、安置地点、转移安置责

任人等有关信息发放到威胁区各户，并制作标识牌，标明安全区、

危险区、转移路线、安置地点等。

（五）转移过程中应急事件处置。当交通或通讯中断时，危

险区内相关责任人统一组织，通过鸣锣、人工传递信息等方式发

布转移信号，按照预先确定的转移路线、地点及时转移。当遇到

紧急险情且无法与负责人联系时，危险区受威胁人员应按已发放

的转移安置明白卡上的内容、采取自救措施，自行向安全地点转

移。

（六）转移安置措施。转移工作由区防指负总责，统一组织,

统一指挥，明确转移安置纪律。

六、保障措施

（一）通信与信息保障。

1.任何通信运营企业都有依法保障防台风抗灾信息畅通的

责任。

2.按照以公用通信网为主的原则，合理组建防台风专用通信

网络，确保信息畅通。水库、堤防等管理单位必须配备通信设施。

3.出现突发事件后，通信运营企业应启动应急通信保障预

案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证通信畅通。必要时,

调度应急通信设备，为防台风救灾和现场指挥提供通信保障。

4.工委宣传部统一办调安排广播、电视、互联网、报刊等媒

体以及手机等通信运营企业，应确保防台风抗灾信息的及时播

发、刊登和短信发布。

（二）应急队伍保障。

1.任何单位和个人都有依法参加防台风救灾的义务。

2.区防指要结合当地实际，整合行业资源，组织防台风重点

行业和企事业单位，组建专业应急抢险队伍。各街道以及防台风

任务较重的村居、社区、企事业单位也应成立抢险队伍。街道、

农海、住建要组建防台风抢险队，作为专业抢险队伍。公安分局、

消防大队、卫生计生局、国土分局、交通运输局、供电公司等部

门结合行业特点组建行业应急抢险队伍。

（三）交通运输保障。交通运输局、公路局负责优先保障防

台风防汛抢险人员、防台风防汛救灾物资运输。负责群众安全转

移所需地方车辆、船舶的调配。负责大洪水时用于抢险、救灾车

辆、船舶的及时调配。公安分局负责保障抗洪抢险、救灾物资运

输车辆畅通无阻。

（四）电力保障。供电公司负责所辖电网设备的安全运行和

抢修，对个别重点抢险设施提供应急电源。同时，根据区防指提

供的保电场所有针对性地制定、落实大面积停电或保电场所停电

后的电力应急保障措施。

（五）医疗卫生保障。卫生计生局负责灾区疾病预防控制和

医疗救护工作，及时向区防指报告灾区疫情与防治信息，组织医

疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和

流行。

（六）治安保障。公安分局负责维护社会治安秩序，依法打

击造谣惑众和盗窃、哄抢防台风防汛物资以及破坏防台风防汛设

施的违法犯罪活动，协助有关部门依法妥善处置因防台风引发的

群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。必

要时依法实行交通管制，确保运送防台风防汛抢险人员、物资的

车辆畅行无阻。

（七）物资保障。区防指按照“定额储备、专业管理、保障

急需”的原则，设置区级防汛防台风物资仓库，贮备适量区级物

资、器材和设备。区级物资储备的品种主要包括用于拦挡洪水、

寻渗堵漏，堵口复堤等抢险急需的物料；救助转移群众及抢险人

员配用的救生器材；用于抢险施工，查险排险的抢险机具、器材。

各街道防办结合本区域防台风抢险的需要和具体情况，根据规范

要求储备相关物资。

（八）资金保障。财政局负责抢险救灾资金的筹措、落实，

做好救灾资金的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的发放

和使用。人员转移补助经费纳入同级财政预算。

（九）技术保障。各街道防指要加快和完善防汛防台风指挥

系统建设，建立和完善区防指与街道防指之间的远程会商系统、

台风信息监测预警系统，不断提高台风灾害、水雨情测报、洪水

预报、应急救助灾害预警水平。

（十）转移安置保障。

1.责任主体。

（1）各街道负责本级行政区域内的人员转移工作。各村居、

社区应当协助做好人员转移工作。

（2）农海局、住建局、发改经信局、民政局、卫生计生局、

教体局、国土分局、交通运输局、旅游局、公安分局、XX海事处、

气象局等有关部门和单位，按照职责分工做好人员转移的相关工

作。

（3）企业、事业单位和其他社会组织（以下统称企事业单

位）负责做好本单位的人员转移工作。

（4）可能受到灾害严重威胁的群众，应当按照防台风预案,

m主分散转移或者在村（居）民委员会的组织下转移。

2.工作要求。

（1）人员转移工作应当明确人员转移责任人，落实相应责

任制。

（2）发改经信局、财政局、公安分局、民政局、住建局、

农海局、综合执法局、卫生计生局等有关部门和街道，落实救灾

安置场所，必要时建设一定数量的避灾安置场所。避灾安置场所

应当经工程质量检验合格。避灾场所应及时向社会公告。

（3）各类学校、影剧院、会堂、体育馆等公共建筑物在防

台风紧急状态下，应当根据区防指的指令无条件开放，作为避灾

安置场所。避灾安置场所应当具备相应的避灾条件。公共建筑物

作为避灾安置场所受到损坏的，管委应当给予适当补偿。

(4)根据防台风预案或实际情况，需要由区级组织集中转

多的，区防指应当发布转移指令，告知群众灾害的危害性及具体

的转移地点和转移方式，提供必要的交通工具和通讯工具，妥善

安排被转移群众的基本生活。被转移群众应当按照指令转移，并

自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村居和有关单位应当

协助管委做好相关转移工作。

(5)在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风等紧急情

况时，组织转移的街道及有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人

员实施强制转移。

(6)在转移指令解除前，被转移群众不得擅自返回，组织

转移的街道及有关部门应当采取措施防止群众返回。

(十一)宣传、培训与演习。

1.宣传、公众教育。

(1)区防办和宣传部应加强防台风抗灾避险知识宣传，提

高公众的安全防范意识和防灾减灾能力。公安分局、消防大队、

卫生计生局等部门要开展相应的预防、自救互救、逃生等技能的

宣传活动，增强广大群众应对灾害和事故的处置能力。

(2)企事业单位、公民应积极参与防台风知识宣传、教育

活动，增强台风灾害风险意识与自我防御能力，自觉配合区防指

实施防御台风预案的各项工作。

2.培训。

(1)采取分级负责的原则，由各级防指统一组织培训。区

防指负责街道、村居防指负责人、防台风抢险技术人员和防台风

机动抢险队骨干的培训。

(2)培训工作应做到课程规范、考核严格、分类指导，保

证培训工作质量。应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定

期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

3.演习。

(1)各级防指应定期举行不同类型的防御台风应急演习，

以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。

(2)农海局、住建局、国土分局、综合执法局、交通局、

XX海事处、供电公司等有行业防台救灾任务的部门要根据专项预

案要求，定期举行防台风救灾演练，提高行业防台风抢险救灾能

力。

(3)专业抢险队伍必须针对各自的业务特长和当地易发生

的各类险情有针对性地每年进行防台风抢险演习。

七、善后工作

台风灾害发生后，区防指应组织有关部门做好灾区生活供

给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、

恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)灾后救助。民政局负责受灾群众生活救助，及时调配

救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保

证受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住处，切实解决受

灾群众的基本生活问题；卫生计生局负责调配医疗防疫技术力

量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫

情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延；环保局、住建

局、相关街道等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

（二）抢险物资补充。针对灾后及当年防汛防台风抢险物料

消耗情况，按照分级筹措和常规防汛防台风的要求，及时补充到

位。

（三）损毁工程修复。对影响当年防洪安全和城乡供水安全

的水毁工程，应尽快修复，防洪工程应力争在下次洪水到来之前,

做到恢复主体功能，水源工程应尽快恢复功能。遭到毁坏的交通、

电力、通信、水文以及防汛防台风专用通信设施，应尽快组织修

复，恢复功能。

（四）灾后重建。冬有关部门应尽快组织灾后重建工作，灾

后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高重建标

准。

（五）总结与评估。每次台风过后，区、街道防指应针对防

台风抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、