现代公共事业管理 课件 第5、6章 公用事业管理的战略规划；公用事业管理的绩效评价

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崔运武主编第五章第五章公用事业管理的战略规划第五章5.1战略规划理论的由来及其发展5.1.1战略规划理论的由来第五章5.1.2战略规划的内涵及性质是对当前决策的预测是一个发展过程战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织战略规划是“决策—执行—衡量”的循环概念第五章Titleinhere稀少性Titleinhere重大性Titleinhere指导性和长远性基本属性第五章5.2战略规划在公用事业管理中的应用

5.2.1公用事业管理战略规划的引入第五章5.2.2公用事业引入战略规划的必要性一定社会的公用事业从其产品属性来看，具有双重属性首先，这是由现代公用事业的特点所决定的：公用事业产品是一种垄断性突出的产品其次，新公共管理运动及其给公用事业管理带来的影响需要在公用事业管理中引入战略规划第五章5.3公用事业管理战略规划的模式、过程与方法5.3.1公用事业管理战略规划的模式理性模式过程模式行动模式第五章理性模式作用：（1）通过综合性分析，公用事业管理的不确定性与复杂性可以被减少；（2）这样的分析根据公用事业单位运行将产生因果关系的解释；（3）、可以建立清楚的目标——允许可计量的战略选择评价——创建决策制定与实施的组织单位；（4）战略规划根据一系列战略考虑得出；第五章（5）战略选择可通过分析确定组织目标的“事实”来评价；（6）战略实施步骤是紧跟着战略选择的；（7）战略规划是公用事业单位高层管理人员的事情，其他管理人员或服务于这些决策，或实施这些决策。第五章 主要操作方式是：（1）分析公用事业单位面临的环境。包括公用事业单位在生存与发展中的政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、生态环境以及国际环境等。（2）认识机会、问题与威胁。主要包括认识公用事业单位在发展中面临的机会、存在的问题与可能的威胁。（3）根据公用事业单位的资源与能力制定目标。（4）将企业目标分解到企业的各个部门中去。（5）制定实现目标的具体策略。（6）制定评估公用事业单位业绩的标准。第五章过程模式 表现主要是：（1）战略规划典型地按照公用事业逐步演变的步骤发展；（2）问题开始很可能处于单个与定性的水平上，企业行为很可能发生在相关问题的引发之后；（3）问题的诊断典型地表现为非正式的、口头的、重复的、说明的并以征求与商讨为特征；（4）公用事业管理者有一种根据过去事件与经验来判断问题与寻找解决办法的倾向；（5）战略规划可能被当作是调和相冲突的权力集团竞争企业资源的折中的结果；（6）目标很可能是不清晰的、迷茫的或后合理化的。第五章主要操作方式是：按照理性方法制定出公用事业管理战略规划；根据公用事业单位实际经营过程中发生的新情况不断调整战略经营规划。第五章行动模式显著优点：一是它告诉我们行动的重要性，要注意速度经济，不要为传统的理论所束缚，应采用权变的处事态度；二是它适合于新事业、新产业、新企业、新产品的开拓发展。第五章5.3.2公用事业管理战略规划的过程开始制定战略规划过程并形成初步共识明确组织权限进行SWOT分析确定组织所面临的战略问题战略选择第五章5.3.3公用事业管理战略规划的方法SOWOSTWTSWOT分析第五章关键术语战略战略规划

模式过程方法第五章复习思考题什么叫战略规划？简述战略规划在公用事业管理中的意义。公用事业管理战略规划有什么方法？第五章第五章

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崔运武主编第6章公用事业管理的绩效评价所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。它通过公用事业管理部门的成本-收益分析来对目标的达成和管理的收效作出评估，以评估这种手段在促进绩效提高和管理改进方面的作用。绩效管理公用事业管理部门的内部绩效管理重点问题公用事业管理的综合评价方法公用事业绩效管理的内部评价公用事业管理的外部评价@6.1公用事业绩效管理的内部评价：成本—收益分析美国学者在公共支出的设计中首先运用的支出项目的成本—收益分析法，取得了一定成效世界经济危机以后，凯恩斯提出政府干预经济的政策，使公共支出中的经济性支出项目越来越多经过多年实践，成本—收益分析法成为评估一项政府可行性和政府管制效果大小的重要技术分析工具20世纪30年代20世纪40年代如今6.1.1成本—收益分析法的产生6.1.2成本—收益分析法的内容即评估待实施的管制方案即对政府管制的效果作出分析和评价成本-收益分析法的作用展望作用追溯作用6.1.2成本—收益分析法的内容评判管制方案

计算政府管制方案的成本和收益进行比较。NB>0时，政府管制是正当的；NB<0时，不应该管制内容选择最佳管制方案

计算各个管制方案的收益和成本的比率。B/C或(B-C)/C，值越大越好6.1.3成本—收益分析法的要点政府管制的立法成本政府管制的立法成本是巨大的，尤其是当其中牵扯的利益关系复杂或者利益集团的势力强大时立法成本更显高昂通常包括了政府管制的执法成本，直观地反映为政府管制机构的雇员人数和日常的管理费用政府必须审时度势从社会总体的高度协调各方的利益关系，就不可避免付出管制成本1.公用事业管理中的成本分析政府管制的运行成本政府管制的调整成本6.1.3成本—收益分析法的要点2.公用事业管制中的收益分析PQQ1Q2QmOABACMCCDMRP1P2Pm6.1.3成本—收益分析法的要点2.公用事业管制中成本-收益分析QPJAHBKMRAC’MC’MCACODPmPr’Pr1根据政府规定的管制目标提出若干备选方案2对备选方案的成本和收益进行计量3用贴现法计算连续若干年的各备选方案的现值6.1.4成本—收益分析法要注意的问题有助于纠正那些只考虑成本，而不管效益如何的倾向。有助于纠正那些只顾需求，不管成本的倾向。6.1.5成本—收益分析法的局限性与作用局限性作用成本-收益分析法需要用货币尺度对所有成本与收益进行量化，然后再进行方案的评估和选择，但事实上许多政府管制的成本与收益是很难进行准确量化的。6.2公用事业绩效管理的外部评价基本准则公共职责的履行效率效果6.2.1公用事业管制的社会评价要素1.公用事业管制社会评价的基本准则2.公用事业管制社会评价中的社会指标

所谓社会指标是，是指观测社会变量的变动情况与长期变化趋势的统计数字。6.2.2公用事业管制的社会评价方法前后比较法简单“前-后”对比分析法“投射-实施后”对比分析法“有-无”对比分析法6.2.2公用事业管制的社会评价方法1.简单“前-后”对比分析法A1A2前实施管制前后实施管制后时间6.2.2公用事业管制的社会评价方法2.“投射-实施后”对比分析法A1A2实施管制前实施管制后时间O2O1倾向线6.2.2公用事业管制的社会评价方法2.“有-无”对比分析法A1A2实施管制前实施管制后时间B1B2

1公用事业管制与人们生活质量的提高2公用事业管制与被管制企业的效率改善3公用事业管制与社会的进步和经济的增长6.2.3公用事业管制社会效果评价的主要内容6.3公用事业管理的综合评价方法6.3.1“雷达”图分析法尽管“雷达”图可以进行所有指标的综合分析，但因其为考虑各项指标的重要程度，所以这种分析结果比较粗糙。6.3公用事业管理的综合评价方法6.3.2综合指标评价矩阵法1.列出衡量政府管制效果的主要评价指标。2.为每个评价指标确定一个权重以表明该指标对于政府管制效果评价的额相对重要程度。3.如果假定各项指标的平均价值为2.5，则可以用1,2,3,4各评价值来代表这项政府管制的效果相对于平均价值来说是“差”、“较差”、“较好”还是“良好”。4.将每一指标的权重与相应的评价值相乘，即得到该指标的加权评价值。5.将每一指标的加权评价值加总，就可以得到这项政府管制效果的综合价值。关键术语收