《省域空间数字治理 数据分类与命名规范》编制说明

《省域空间数字治理数据分类与命名规范》

团体标准编制说明

一、编制背景

国土空间是重要物质基础和空间载体，对国民经济社会发展具有重要作用。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及党中央、国务院关于国土空间治

理重大决策部署，浙江省委省政府多级领导亲自谋划、亲自推动省域空间治理数

字化平台的建设，建设成效得到自然资源部、省委省政府领导批示肯定。目前平

台已协同发改、经信等45个省级部门，归集3亿条空间数据，形成全域陆海统

筹、全要素覆盖、全周期贯穿的1200多个图层，研发上线空间关联、定位、分

析、评价、孪生等5类40多个工具，构建“以空间规划为引领、空间保护为优

先序、空间利用为重点、空间安全为保障”的空间治理应用体系。用户突破4.6

万人，为340多个应用提供空间支撑，调用访问量超19亿次，荣获2022年度省

数字化改革“最佳应用”、省改革突破银奖。

自然资源部王广华部长批示：“浙江空间治理数字化平台建设取得积极成效，

及时总结推广”，浙江省委省政府领导明确要持续深入，深化应用，多跨协同，

扩大应用。为了加强数据管理与数据安全，促进平台数据应用创新，有关部门也

出台了相关法律、行政法规，要求各部门与企业都应该落实数据分类分级工作。

我省公布实施的《浙江省公共数据条例》第四十、四十一条要求各部门建立健

全分类分级等制度，按照分类分级保护要求，建立健全公共数据安全防护技术标

准和规范。

针对建立健全空间数据相关标准等问题，省自然资源厅于2021年5月印发

了《省域空间治理数字化平台数据归集规范(试行)>(浙自然资函(2021)31号)，

于2022年8月印发了《省域空间治理数字化平台数据管理规范》(浙自然资函

(2022)92号)，并于2022年11月联合省大数据局印发了《浙江省域空间治理数

字化平台管理办法(试行)》(浙自然资发(2022)19号)，明确了省市县三级发展改

革、经信、财政等部门应按照省域空间治理平台相关技术要求，向平台归集空间

治理相关数据。截至目前，平台已发布自然、人造、未来三大空间163类。但目

前空间数据各数源部门现行多种空间数据分类和命名规则，如基础地理、国土调

查、空间规划、用途管制、海洋、林业、教育、医疗、文体、交通等都有各自领

域的数据分类和命名规则，导致数据归集整合难度大、数据定位和检索不精确、

数据共享交互存在安全隐患。因此为满足数字化应用建设对空间数据分类与命名

的要求，需要对平台的空间数据制定配套的技术规范，构建统一空间数据分类与

命名标准，使数据更易于定位和检索，满足数据风险管理、合规性和安全性等要

求，形成高效运营机制,提升数据治理能力，完善空间数据共享保护制度，保障

平台更好地发挥数据共享、业务支撑的作用。

二、标准制定必要性分析

（一）数据分类与命名是空间数据治理的基本前提

党的二十大提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化，优化国土空间发

展格局，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系国土空间治理作为国家治理

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体系的重要组成部分，是国家经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”治理

体系建设在空间上的具体化。数据作为数字化发展的基础和条件，是国家基础性

战略资源，建立空间数据分类与命名标准，才能更好地开展国土空间数据治理。

根据2023年1月省大数据局、省委网信办、省委机要局、省发展改革委、

省财政厅印发的《浙江省省级电子政务项目建设指南(修订)》(浙数局发(2023)

2号)要求:“建设单位应当按照分类分级有关要求，对本单位获得的公共数据

进行评估，明确开放属性（无条件开放、受限开放、禁止开放）。属于无条件开

放和受限开放的，应列入公共数据开放目录。”而平台空间数据库是浙江省一体

化智能化公共数据平台五大基础库之一，因此，做好空间数据分类和命名对公共

数据开放共享起重要推动作用。

（二）拟解决的主要问题和满足的需求

1.空间数据分级分类标准未建立，数据整合维护难度大。全国尚未建立统一

的自然资源大数据分级、分类标准，各类数据的调查和管理标准并不统一，数据

格式、建库标准也复杂多样，数据定位和检索难度大，进而阻碍了空间数据资源

的整合，若前期没有做好数据分类管理等方面的规划，后期将需要花更多时间与

成本去进行数据治理与维护，而精细化管理的数据资产，将能提供更精准合理的

数据服务。

2.空间数据共享保护制度不完善，差异化防护程度不高。采用规范的数据分

类命名与方法，有助于确定数据重要性和敏感性，哪些数据是无条件共享，哪些

是受限共享和不共享，从而针对性采取权限控制等安全防护措施，减少数据丢失、

篡改、泄露的可能。因此急需对平台中空间数据的分类与命名制定配套的技术规

范，保障平台空间资源标准统一。

（三）标准对政府、产业、行业的现实指导意义

随着平台在全省范围内更广泛更深入的推广应用，大量空间数据需进行分类

与命名处理，以便向全省各级各部门和社会公众提供空间数据服务。而由于空间

数据具有多样性、差异性和变化性等特点，为了保障有效使用和保护数据，使数

据更易于定位和检索，满足数据风险管理、合规性和安全性等要求，实现对空间

数据的差异化管理和安全保护，需对平台空间数据分类与命名制定配套的技术规

范，明确空间数据分级、空间数据分类、空间数据命名等，确保平台空间数据分

类与命名的顺畅与便捷。

空间数据分类与命名方式具有普适性、对相关行业具有可借鉴、可推广的价

值，1.对政府：数据分类标准不统一导致多元数据缺少有效整合，进而使得部门

壁垒、数据孤岛等现象发生，全省资源家底没有摸清、各类空间的边界和权属不

清、规划矛盾等还存在；2.对行业：为自然资源行业空间数据的分类与命名等提

供指导性方向，根据数据特征对自然空间、人造空间、未来空间等大类数据进行

细化，并对空间要素类进行带有空间参考等信息的统一命名，制定符合浙江省实

际，兼容国家、行业标准，具有可操作性、先进性和前瞻性的标准规范；3.对产

业：空间信息产业发展需要分类、命名规范的空间数据来支撑，通过平台空间数

据分类与命名规范标准化，增加地理空间信息的可利用性、集成性和共享性，实

现跨平台空间数据交换及地理信息服务的互操作性；4.对相关企业：针对某个业

务流程涉及到多个数据源和应用，而数据流可能会来自异构数据源。因此需要对

空间数据分类与命名一致性、准确性和完整性的规范性约束，提高企业对数据管

理的重视程度，提升数据流通的能力和效率，支撑企业对空间数据的开发利用工

作。

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综上,本标准的制定，是省、市、县各级各部门对空间数据分类要求与命名

规则的探索和实践，为各级各部门空间数据分类与命名提供实操性指导进一步推

动政府部门的数据利用，使数据成为一种真正的资源而产生更大的价值，通过企

业和群众直接或间接利用空间数据来引导资源发挥作用，推动空间治理体系和治

理能力现代化。

三、主要起草过程

1.准备阶段

2021年11月-2022年6月，省厅成立平台工作专班，启动平台2.0工作建设，

开展空间数据归集治理，初步构建自然、人造、未来三大空间数据体系。

2.调研阶段

2022年7月-2022年12月，组织开展前期预研制工作，在我省空间数据归

集实践和《省域空间治理数字化平台数据归集规范（试行）》（浙自然资函〔2021〕

31号）基础上，收集整理了大量空间数据归集现状资料，并进行了调研分析。

3.起草阶段

2023年1月-3月，基于前期准备工作成立标准编写组和工作组，确定工作

职责，并制定编写工作的进度计划。

2023年4月-2023年7月，编写组成员广泛收集、查阅相关的文献资料、规

范和标准，认真研读相关国家和行业规范标准、相关书籍、编码文件，起草完成

了《省域空间数字治理数据归集规范》（讨论稿）。

2023年8月，编写组邀请了浙江省标准化院、XXX专家，召开了标准起草

研讨会，与会专家对标准的文本及编制说明提出了修改意见和建议。

4.修改阶段

2023年9月，编写组汇总了专家的意见和建议，对标准的文本和编制说明

进行了修改和完善，将标准题目由“省域空间治理数字化平台数据规范空间数

据归集”改为了“省域空间数字治理数据归集规范”，最终形成《省域空间数字

治理数据归集规范》。

四、编制原则

本标准的编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着充分体现数据分类与命名的先进性、科学性、合理性和可操作性，按照

GB/T1.1-2020给出的规则编写。本次标准的编写主要依据如下编制原则：

1.规范性

《省域空间治理数字化平台数据规范空间数据分类与命名》是在不违背现

行相关规定的前提下，查阅、收集和整理国内近年来出版的有关资料和文献的基

础上，总结各级各部门所产生的空间数据之间的关联关系，并将相关内容纳入标

准之中。本标准参考了国家相关标准、规章制度，结合部门实际情况进行编制。

2.唯一性

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根据数据特征与业务类型对数据进行分类，同一空间实体只出现一次，不重

复定义，数据与其编码一一对应，保证编码的唯一性。

3.系统性

分类与编码体系应按其内在联系进行系统化地排列，形成从总到分、层层隶

属、逻辑清洗、类目明确的体系结构。

4.稳定性

选择分类对象最稳定的本质特性作为分类的基础和依据，以确保分类和编码

在较长时间内不发生重大变更。

5.扩展性

类目的设置与划分应留有余地，以确保增加新的类别时，不打乱已建立的分

类体系。

6.实用性

最大程度贴近数据管理的实际，名称尽量沿用已有标准和习惯，受关注的信

息作为大类列出，突出重点、利于检索。

五、标准主要内容

（一）适用范围

本部分规定了空间数据分类要求、分类编码与命名规则等。

本部分适用于平台空间数据分类与命名。

空间治理属社会事业领域，属于《浙江省标准化条例》规定的地方标准制定

范畴。

省域空间数字治理数据分类与命名规范是根据数据的特征将浙江省各级各

部门空间数据进行分类和命名，是数据基础制度的重要组成部分，是实现我省空

间治理现代化最基础的第一步，属于《2023年浙江省地方标准立项指南》规定

的立项重点，也是《2022年数字化改革标准规范体系建设作战图（S1）》要求储

备的地方标准规范。

（二）、主要内容

本本部分标准的主要技术内容包含以下6个部分：1.范围；2.规范性引用文

件；3.术语和定义；4.分类要求；5.分类与编码；6.命名规则。

第4章“分类要求”明确了本标准中的空间数据分类与编码的要求。

第5章“分类与编码”明确了本标准中的空间数据分类、编码、扩充原则等

内容。

第6章“命名规则”明确了本标准实施过程中空间数据集命名规则、空间要

素类命名规则要求。

六、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

本部分标准实施后，可达到如下预期效果：

1.实现数据有效整合。通过本部分标准的落地，统一空间数据的分级、分类

标准和命名方式，保障平台资源标准统一，使得自然资源空间数据有效整合。通

过空间数据细化有利于摸清全省资源家底、划清各类空间的边界和权属、解决规

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划矛盾。

2.促进数据跨部门共享。通过制定本部分标准，为数据空间化程度不高却又

涉及大量结构化数据空间落图的自然资源相关部门提供实操性指导，加强部门数

据协同共享交换的能力。

3.提升数据应用价值。通过标准的出台，对空间数据进行分级分类，提升数

据治理能力，增强空间数据的可利用性和集成性，保障平台更好地发挥数据共享、

业务支撑的作用。

4.助力全国推广应用。围绕自然资源部赋予浙江的国土空间治理先行省建设

任务，结合《国土空间治理数字化改革先行省建设方案》，本标准可推广至全国，

推进国家建立完善的数据分类分级保护制度。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标注的对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准在制定时对国外同类标准进行了研读。

八、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合国家有关法律、法规、强制性国家标准及相关产业政策要求，与

有关法律、法规和国家、行业标准相协调，没有矛盾。

文本所参考的法规、政策、文件如下：

1.《中华人民共和国网络安全法》第二十一条第四节

2.《数据安全法》第二十一条

3.《浙江省公共数据条例》第四十、四十一条

拟制的本规范符合以上法律法规及相关政策文件要求。

文本所参考的标准有如下：

1.《地图学术语》GB/T16820-2009——符合标准中对相关术语的要求。

2.《地理信息术语》GB/T17694-2009——符合标准中对相关术语的要求。

3.《土地利用现状分类》GB/T21010-2017——参考并符合标准中对相关分

类和命名的要求。

4.《地理信息分类与编码规则》GB/T25529-2010——符合参考并标准中对相

关分类和命名的要求。

5.《基础地理信息要素分类与代码》GB/T13923-2022——参考并符合标准中

对相关分类和命名的要求。

6.《信息技术大数据数据分类指南》GB/T38667-2020——参考并符合标准

中对相关分类的要求。

7.《海洋及相关产业分类》GB/T20794-20