养老产业与PPP模式的对接与融资路径崔春平

个人简介—崔春平北京中建政研信息咨询中心事业部总经理北京市大都律师事务所副主任高级合伙人中国经济体制改革研究会产业委员会咨询与研究中心专家委员会委员民政部政策法研司、工信部中小企业司、中国妇联等法律顾问，中国社会救助问题研究院理事；国发城镇化发展中心战略发展部主任目录一、模式简介；二、我国养老产业的特点；三、模式与当下的养老产业如何实现有效对接；四、我国养老产业项目的未来发展趋势与模式的对接；五、养老产业项目融资路径；一、模式的简介的概念（）模式是政府公共部门与私人部门结成伙伴关系，通过协同合作提供公共产品和服务的一种方式。有广义、狭义之分。广义的特指一切公私合作关系的总称；狭义的更注重政府部门的参与和在项目公司中占有股权，即政府和私人部门共同出资建设、运营和维护公共基础设施和提供公共服务，目前财政部主推狭义项目

、模式的适用领域

财金号文：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式；国办发〔〕号：在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。、模式的运作方式委托运营（，）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过年；管理合同（，），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让运营移交的过渡方式，合同期限一般不超过年。建设运营移交（，）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为年。建设拥有运营（，），由方式演变而来，二者区别主要是方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。转让运营移交（，），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为年。改建运营移交（，），是指政府在模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为年。、的基本原则和特点原则风险共担收益共享、可调公私协商关系特点长期（大额）投入缓慢（合理）收益风险较低、项目的投资回报机制使用者付费（主要是经营性的基础设施）政府付费（主要是准经营性、公益性的基础设施）使用者可行性缺口补助（主要是非经营性的基础设施）二、我国养老产业我国养老现状及未来增长预测截止年底，我国岁以上的老年人口达亿，占总人口的；预测到年，我国老年人将达到亿，年将达到亿，届时老年人将占总人口的左右我国养老产业的特点与的契合投资规模较大、投资回报较低、需求长期稳定、价格调整机制灵活、公益性较强、养老产业运作模式公办公营是指政府拥有养老机构所有权，并行使运营权的运营模式；公办民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权并已投入运营的养老机构的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式；公建民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式。民办公助：政府给予民办养老企业以财税减免，土地政策，吸引社会资本的进入。在该模式下，社会资本方负责筹集养老设施项目的建设资金，和营运流动资金，拥有项目完整的产权购买服务：政府从需求段出发，直接购买企业服务，用于对社区居家养老或低端老年入住，从而增加企业收入来源，也避免了资源的浪费。养老产业园区：政府将养老旅游文化养生等项目混合在一起，以养老为核心产业，我国养老服务机构收费模式民办养老机构服务收费标准由市场形成民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，政府有关部门可结合对非营利机构监管需要，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策。政府投资兴办的养老机构主要发挥保基本作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。其中，“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老年人入住政府投资兴办的养老机构，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》规定实行免费政策；对其他经济困难的孤寡、失独、高龄老年人及失能、半失能老年人等提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价或政府指导价，伙食费等服务收费项目按照非营利原则据实收取。积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。以公建民营方式运行的养老机构，应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务，相关收费政策由各地根据本地实际情况确定。三、模式与养老产业如何实现有效对接、对接原因分析：政府财政资金的有限性与养老服务供给需求紧迫性矛盾；政府运营服务质量的低效性与养老服务供给需求的多样性和高标准性矛盾；养老产业投资规模大、市场需求稳定、公益性较强，价格调整机制相对灵活；养老产业与模式理念与模式的高度统一。、对接方式新建项目：政府购买服务、将以养老为核心的综合产业园特点：以使用者付费为主，政府财政补贴为辅，经营性、准经营性、公益性质项目互补。存量项目：委托运营（公办民营）四、我国养老产业发展趋势与模式的对接居家为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑养老服务体系构建智慧养老（互联网大数据）、精准养老医养结合、养老与健康结合；模式下养老产业园项目的策划、建设及运营管理五、融资路径采用模式吸引境内、外的社会资本方资金《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》民发〔〕号，鼓励民间资本参与居家和社区养老，机构养老服务；《关于鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务的公告》中华人民共和国商务部、民政