《工程总承包项目施工阶段工程量差异的成因及应对方法分析》6200字

工程总承包项目施工阶段工程量差异的成因及应对方法分析目录TOC\o"1-2"\h\u22019工程总承包项目施工阶段工程量差异的成因及应对方法分析 1102551.1批准的施工图工程量和最终实际的工程量之间的差异的影响因素识别 1281651.1.1基于实际案例分析的影响因素识别 1318121.1.2基于文献研究的影响因素识别 2132671.1.3基于风险分担方式的影响因素识别 377261.2施工阶段工程量差异调整与否的依据 5174611.2.1基于合同文本的调整依据 567311.2.2基于实际案例做法的调整依据 5194081.3控制对策分析 71.1批准的施工图工程量和最终实际的工程量之间的差异的影响因素识别1.1.1基于实际案例分析的影响因素识别本章收集了10篇工程总承包项目的工程量差异调整的案例，并对其因工程量差异引起的合同价款调整纠纷事件进行了深入分析，进而归纳总结出实际工程总承包项目中批准的施工图工程量与最终实际的工程量之间导致工程量差异的影响因素，如表1.1所示。表1.1工程总承包项目中施工阶段导致工程量差异的影响因素案例工程量差异的内容工程量差异的原因1在施工过程中发包人更换了部分施工材料，使得原来的材料减少，改变的材料增加工程变更2植筋工程造价为746466元。承包商主张现场实际施工使用了植筋，并提供了现场照片及11份《锚栓锚固力检验报告》，该检验报告载明委托单位为发包人，检验结果为砼基础无裂缝，植筋无滑移。发包人认为，设计图纸中没有植筋，又没有现场签证，对承包商提供的现场照片及质量检验报告不予认可，不应计算此部分费用。工程变更3按业主要求，要扩大干煤棚面积，再增加一个重型干煤棚，且承包商承诺自我消化此费用。工程变更4发包人提出空分增加后备系统，空分后备系统没有显示在合同中，确实增加了空分后备功能。工程变更5百年罕见的特大暴雨来袭，承包商为了保护残存的工程项目与堆放在施工现场的工程材料，自行决定扩大原施工图纸中的部分工程。不可抗力6承包人设计施工图纸过程中未考虑完全发包人功能需求和实际情形，承包商按图施工，发包人代表发现不符合发包人要求，被迫增加某些分项的工程量，导致最后实际的施工工程量和施工图工程量之间存在工程量差异估算量差7发承包双方签订的《技术协议》及附件中对围墙均没有明确，发包人提出的新增建围墙增加厂区和外界的隔离功能。工程变更8《技术协议》中环保治理措施中约定“生活污水接入厂区原有生活排水管网”，管网竣工图纸中显示，此部分管网基本在厂区外。发包人提供的资料的准确性9《商务合同》和《技术协议》的价格构成中没有三七灰土回填的费用，承包商在报价时，发包人未将地勘报告交给总承包商，总承包商对地质情况无法预估，而甲方工作范围有“厂地拆迁、平整、地勘等”，所以双方对“三七灰土回填、地勘等”的工程量没有约定又协商不成的情况下，发包人对承包商应予调整。发包人提供的资料的准确性10煤气外管新增两台某型号的阀门工程变更资料来源：根据北大法意数据库自行绘制根据对实际工程总承包项目中工程量差异的内容和影响因素进行归纳总结分析发现，批准的施工图工程量与最终实际完成的工程量之间的工程量差异的表现形式多种多样，但是它们大致都可以归纳总结为上述的四种工程量差异形成的原因，分别是工程变更、不可抗力、发包人提供资料的准确性、估算误差。1.1.2基于文献研究的影响因素识别识别工程总承包项目中施工图工程量和最终实际完成的工程量之间的工程量差异影响因素时借助相关文献资料进行研究分析，具体结果见表1.2所示。表1.2施工阶段工程量差异的影响因素序号作者影响因素1侯春梅[7]施工图纸的不完善；不熟悉施工图纸；设计图纸深度不够；工程量计算错误；对计量规则不熟悉；招标准备时间不足2项跃[26]施工图纸的不完善；设计图纸深度不够；3张俭英[13]施工图纸的不完善；不熟悉施工图纸；设计图纸深度不够；4张德先[14]施工图纸的不完善；不熟悉施工图纸；设计图纸深度不够；5顾昌斌[15]施工图纸的不完善；不熟悉施工图纸；6严玲[27]施工图纸的不完善；施工条件改变；7王铮[16]设计图纸深度不够8严敏[17]施工图纸的不完善；设计优化；施工条件改变；9宁娇娇[18]不熟悉施工图纸；10罗凤[19]施工条件改变；业主提出新要求；11马桂红[9]设计优化；设计图纸深度不够；对项目考察不足；发包人失误；12尤世林[20]设计优化；工程量计算错误13黄佳祯[21]施工图纸的不完善；承包人失误；设计优化；设计图纸深度不够；发包人失误14王伟[22]设计图纸深度不够或图纸不完善；业主对功能和美观等方面提出了新要求；发包人主观判断的失误；施工条件变化；不可抗力15王美玲[25]施工过程中变更方案；合同条款约定不明、条款矛盾；16乔玉玲[5]施工条件改变；工程变更17亚林[1]设计图纸深度不够；设计优化；发包人失误；18孙文健[2]设计优化；施工条件改变19孙玉红[3]工程量计算错误；设计图纸深度不够；暂定工程20董红利[4]施工图纸的不完善；业主提出新要求；施工条件改变；规范改变21刘一格[6]工程量计算错误；设计优化；施工条件改变23陈静[8]工程量计算错误；施工图纸的不完善；设计图纸深度不够；对计量规则不熟悉；设计优化；施工条件改变25付斌斌[10]工程量计算错误；招标准备时间不足；设计优化26刘惠玲[23]工程量计算错误；施工图纸的不完善；设计图纸深度不够；对计量规则不熟悉；暂定工程；项目特征不符27贾梦云[24]施工图纸的不完善；业主提出新要求；施工条件改变；规范改变资料来源：根据文献自行绘制通过对文献的研究分析可以得出，在施工阶段发生的施工图工程量与最终实际完成的工程量之间的工程量差异的影响因素不是单一的，但同样，不同的专家学者对同一问题的看法却有着相同之处。1.1.3基于风险分担方式的影响因素识别从三本合同文本中归纳总结了工程总承包项目中的常见风险，但在这些风险中不是所有的因素都会引起工程总承包项目中施工图工程量和最终实际完成的工程量之间的差异形成，本文将结合工程总承包项目的工作特点逐一分析将会导致工程量差异形成的风险，进行工程量差异形成原因的识别，详细情况见表1.3所示。表1.3工程量差异形成原因的识别一级风险二级风险三级风险因素导致结果工程量差异的原因项目外部风险环境风险新发现的施工障碍(影响工程实施的建筑物、构筑物、文物建筑、古树、名木、地下管线、线缆、设施以及地下文物、化石和坟墓等)新发现的施工障碍如地下文物、化石这些是发包人提供的勘探资料中无法包含到的，也是一个有经验的总承包商无法预测到的，发生这类情况将使得为了暂时保护文物而不得不拆除已建的部分工程，之后再重新建设。工程变更不可抗力不可抗力导致的已建工程的损坏而要再行建造不可抗力项目内部风险设计风险现场障碍资料的真实性、准确性、齐全性和及时性发包人提供的现场障碍资料是总承包商进行施工图纸设计的参考，一旦施工图纸审批通过，总承包商按照图纸施工，现场实际情况和发包人提供的勘察资料不一致的情形出现就会导致工程量差异的形成发包人提供资料的准确性承包人的设计缺陷承包人设计施工图纸过程中未考虑完全发包人功能需求和实际情形，承包商按图施工，发包人代表发现不符合发包人要求，被迫增加某些分项的工程量，导致最后实际的施工工程量和施工图工程量之间存在工程量差异估算量差施工风险发包人原因的暂停因发包人原因导致工程暂停，使得浇筑的混凝土结构养护失败，不得不重新浇筑。工程变更发包人未提供约定的进场条件和进场日期发包人未提供约定的进场条件和进场日期导致开工时间滞后，时间跨度太大的话还可能从夏季到冬季，总承包商不得不增加一些分项工程保证冬季施工的正常进行。工程变更发包人未提供约定条件的临时用水、用电等和节点铺设发包人不提供约定条件的临时用水和用电，双方增加补充协议商定由总承包商搭接临时用水、用电及铺设相关节点工程变更资料来源：自行绘制本文已将施工阶段的工程量差异形成的原因通过三种研究方法识别出来，分别是工程变更、不可抗力、发包人提供资料的准确性、估算量差这五种原因类型，施工阶段的工程量差异形成的原因见下图1.1所示。图1.1施工阶段的工程量差异形成的原因1.2施工阶段工程量差异调整与否的依据1.2.1基于合同文本的调整依据建设项目工程总承包合同示范文本（GF-2020-0216）中对11.1.1条[合同价格形式]规定：“除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条[变更与调整]，以及合同中其它相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不做调整。”施工阶段中，对于施工图工程量和最终实际完成的工程量之间的工程量差异能否进行调整的依据除了有合同中关于增减金额的约定以外，建设项目工程总承包合同示范文本（GF-2020-0216）第13条[变更与调整]中提出，发包人在施工阶段也可以向总承包商提出改变发包人要求从而形成工程变更，改变了原有的发包人要求或者新增了拟建项目的功能需求等引起的工程量差异，总承包商可以向发包人提出申请调整工程量增加进而调整费用。合同文本中关于发包人提供资料的准确性由谁负责的问题可以得出由发包人提供资料的不准确而引起的工程量增加能否调整的结果。不可抗力事件的发生是一个有经验的承包商也无法预见的事实，双方关于由不可抗力事件引起的工程量差异能否调整的问题可参考合同文本，不同合同文本有不同的约定，且发承包双方也应该结合项目实际情况再在合同中进行合同条款的确定。估算量差作为承包人自己的失误，在实际工程总承包总价合同中尚未有过因这种原因引起的工程量差异能够调整的情况。1.2.2基于实际案例做法的调整依据工程总承包模式中的施工阶段与传统的DBB模式中的施工阶段有所差别，工程总承包项目中的施工阶段是承包商按照自己设计且经发包人审批的的施工图纸进行施工，施工过程中可能会出现发包人改变发包人要求的行为，且出现不可抗力的事件等，这些情况的出现会造成施工图工程量与最终实际完成的工程量之间存在工程量差异，下面列举出实际案例的调整依据和做法。[案例]：“合同范围内的工程量增加不予调整，合同范围外的工程量增加予以调整”[事件1]：干煤棚增加A-C轴，鉴定机构给出的价款为5574519.07元。该工程是否为合同外工程双方分歧较大。总承包商在2014年11月27日《第五次澄清说明》中提到“按业主要求，要扩大干煤棚面积，再增加一个重型干煤棚，费用为600万元。我司承诺自我消化此费用”。商务合同与技术协议中对干煤棚有具体的面积和尺寸，监理审批的施工组织设计与技术协议对应，总承包商以《第六次澄清说明》将轻型干煤棚从30米宽缩减为15米后，组织建造过程中增加的A-C轴属于合同外工程缺乏依据。[事件2]：空分增加后备系统，总承包商主张不属于其合同义务，建造该系统与中铝公司河南分公司进行了沟通并得到认可。被告称该系统为空分系统的备用系统，是空分装置发生事故时才使用，是工艺要求必备的。空分后备系统没有显示在合同中，确实增加了空分后备功能，该项工程作为合同外工程较为合理，该项费用2799558.30元，应计入合同外造价。[事件3]：雨排水管线向南改为向西，《商务合同》和《技术协议》订立时有雨排水的施工工程。在施工过程中改变走向，总承包商主张增加的费用属于合同外工程价款。雨排水改向是总承包单位在施工过程中针对雨水排放和工程特点，属于外网施工过程中涉及的深化和优化，该设计修改不属于合同外增加的工程。新增氮气管线，是总承包商在烘炉时接通天然气安装的管线，后期因需要安装氮气管线，设计时没有氮气管线，临时决定将烘炉时使用的管线作为氮气管线使用，因烘炉管线的费用属于新煤化工承担，氮气管线属于合同外工程，总承包商没有将原管线拆除重新安装氮气管线，而是使用原管线代替氮气管线，属于优化改进措施，故总承包商主张该项工程属于合同外工程不能成立。[事件4]：新增氨水管线，总承包商主张合同没有约定蒸氨（提取氨水）处理装置的内容。第四次澄清说明第9条有污水氨氮处理方案，故该项工程不属于合同外工程。[事件5]：排洪沟堤护坡，排水沟属于原有地貌，排洪沟处于厂区边缘，双方在协议中对排水沟边缘的处理没有约定，新煤化工在毛石堆砌的基础上改用植草砖硬化。双方在往来函件及几次的《澄清说明》中对此均没有提及，总承包商主张该项系合同外工程缺乏依据。[事件6]：新增围墙，双方签订的《技术协议》及附件对围墙均没有明确，增建的围墙增加厂区和外界的隔离功能，该项工程认定合同外工程较为合理，该项费用536623.42元。[事件7]：生活污水网管改造，《技术协议》2.6.2环保治理措施中约定“生活污水接入厂区原有生活排水管网”，该厂区应是自备煤气站的厂区，从管网竣工图纸来看，此部分管网在基本在厂区外，该部分管网应为合同外工程，该部分造价为149363.28元。[事件8]：空分配电室空调，《技术协议》对变配电室只有换气要求，没有就温度和湿度做出要求。总承包商根据设备运行需要，安装的空调设备满足了换气要求，又能够对温度和湿度进行控制，故空调增加的费用，应按合同外计取，价款为24796元。[事件9]：新增氮气管线，是总承包商在烘炉时接通天然气安装的管线，后期因需要安装氮气管线，设计时没有氮气管线，临时决定将烘炉时使用的管线作为氮气管线使用，因烘炉管线的费用属于新煤化工承担，氮气管线属于合同外工程，总承包商没有将原管线拆除重新安装氮气管线，而是使用原管线代替氮气管线，属于优化改进措施，故总承包商主张该项工程属于合同外工程不能成立。通过对工程总承包项目实际案例中引起工程量差异调整纠纷事件进行研究分析发现，工程总承包项目总价合同价款中对实际情形的考虑还是存在很不完善的情况，施工过程中的施工条件改变会影响到施工完成的工程量与施工图工程量之间存在差异，施工条件的改变从成因分析又可以分为两类情况，分别是不可抗力事件的发生和发包人提供工程勘探资料的准确性问题，两种类型事件发生所引起的工程量差异能否调整取决于合同条款中对不可抗力事件的界定和责任分担及发包人提供资料的准确性由谁负责的问题，这两类问题已经在基于风险分担方式的影响因素识别及控制对策中予以说明；工程变更事件在工程项目中也时常出现，变更引起的工程