西方行政学理论概要 课件 第六章 怀特的系统化行政学理论框架

第6章怀特的系统化行政学理论框架

怀特（LeonardD.White），美国早期杰出的行政学家，西方行政学的奠基人。首次将行政学思想系统化、理论化。著述颇丰，包括：《行政学概论》《联邦主义者》《外国公务员制度》等。其中1926年怀特写出的《行政学概论》，被称为第一本行政管理学教科书。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.1行政学的研究对象和范围怀特认为，行政学的研究对象和范围就是对国家政府中“市政、联邦或联邦行政的研究”。“行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”均属于行政学研究的范围。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.2行政环境思想

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。第6章怀特的系统化行政学理论框架双击添加标题文字行政环境单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容单击此处添加段落文字内容1.科技发展改变行政。2.科技应用于行政管理。单击此处添加段落文字内容经济环境和政治环境与公共行政客观社会环境与行政科技环境与行政1.环境影响国家的行政制度和组织。2.国家经济上的变化影响国家行政职能的变化。3.在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。1.公民要求政府节约。2.公民要求政府民主。3.政府高效、节约。4.公务员要求政府忠实、优良贤明。.5.改革原有机构，增设新机构。6.要求政府实行科学管理，改进行政方法。3.科技发展促进行政发展第6章怀特的系统化行政学理论框架6.3行政组织思想对行政组织的核心问题——行政组织体制问题--的探讨1自治型vs官僚型；中央集权vs地方分权；独立制型vs地方汇一型对行政责任与权力的分配问题的分析2适当的权力必须与确定的责任同时存在。权责分配的措施和方法33种方法。要保证监控。优良行政组织的标准45种标准。强调对行政效率进行测量、品评。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.4行政协调思想

行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为。第6章怀特的系统化行政学理论框架1.怀特提出应精简机构，减少协调工作的数量和难度。2.应设置协调机关。3.要通过精密的协调来获得较好的协调结果。4.在协调过程中，行政首长的裁定就是最终决定。5.怀特还提出了协调的原则。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.5人事行政思想1.人才选拔问题2.职位分类-分级与工资的制定3.职务的晋升晋升制度应建立在经考核和功绩基础上；应确保能干的人才得到提拔和重用；应该扩大晋升选才的范围。第6章怀特的系统化行政学理论框架6.6行政伦理思想点击录入内容点击录入内容点击录入内容1.官纪的本质及其重要性2.败坏官纪的因素3.官纪的基础4.良好官纪的标志（1）缺乏奖励（2）惩罚无度（3）损失创制权（4）疏略社交活动（5）调资不及时（6）取消权利良好的人际关系，领导关心下属和重视让下级民主参与有关决策第6章怀特的系统化行政学理论框架6.7行政法规思想1.政策与法规和法律的关系2.行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性第6章怀特的系统化行政学理论框架6.8行政监督思想行政监督思想1.行政监督的必要性2.立法监督的职责与方法3.司法监督对公务员、普通及特殊行政行为、行政自由裁量权行使的监督第6章怀特的系统化行政学理论框架

6.9简评1.西方行政学的奠基人。《行政学概论》2.建立了行政学的四个基本假定：（1）行