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第7章古利克的一体化行政管理思想

卢瑟·古利克(LutherGulick，1892—1993)卢瑟·古利克，曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会。致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。1935-1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》。古利克有著名的管理七职能论。第7章古利克的一体化行政管理思想7.1政府在社会中的作用1.政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段。2.市场失败是政府行动的主要原因，还基于自身利益。3.为正确履行其必要的职责，政府有必要对其职责职能进行大幅度调整。4.古利克还要求联邦系统对各项职责进行重新界定。第7章古利克的一体化行政管理思想7.2行政在政府中的作用政治、政策和行政不可分。对政治、政策和行政进行微妙的调节和适应关于裁量权的问题对行政官员的建议1234第7章古利克的一体化行政管理思想7.3科学与行政意识到建立一门行政科学存在的重要性反对政治-行政二分法，希望将科学方法运用于行政进一步探究现代政府的问题价值观在行政中作用、科学分析的适当范围1234第7章古利克的一体化行政管理思想7.4行政组织理论改革行政的基本结构和基本过程行政改革的新指导“原则”改革还要求进行合理的分工和组织整合“自上而下”的观点以及领导的协调作用1234第7章古利克的一体化行政管理思想7.5从理论原则到实际应用1.美国国家公共行政研究所，美国效率运动的组成部分。既是古利克许多思想信条的来源，又是他实践其思想信条的工具，被他称为“力量库与思想工厂”。2.在人事方面，古利克主张在公共部门建立一个“积极的专业服务机构”。3.古利克亦十分关心公共财政与城市政府的问题。第7章古利克的一体化行政管理思想7.6简评(一)作为“公共行政的前辈”，古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个方面：1.当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。2.各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准或否决行政建议的职责。第7章古利克的一体化行政管理思想3.在行政部门中，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强实力。4.联邦、州和地方政府之间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系。5行政官员必然涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。第7章古利克的一体化行政管理思想6.应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。7.组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与

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