进一步加强基层(乡镇)财政财务管理的调查报告

进一步加强基层（乡镇）财政财务管理的调查报告局党组：一．基层（乡镇）财政财务管理的现状机构设置。至20**年底，全市198个乡镇单独设立财政所，146个乡镇设立核算（支付）中心。共有人员658人，其中：公务员295人，财政补助人员356人，聘用人员7人。二．对策及建议1.财权与事权相统一。坚持一级政府一级财政，合理划分县、乡两级政府支出责任，从有利于乡镇政权建设、经济社会事业发展和监管责任落实出发，将适合乡镇管理的事务全部下放，并赋予与事权相匹配的财权，实现财权与事权统一。2.因地制宜，分类实施。结合乡镇财政收入、城镇建设规模、社会事业发展、工业总产值等综合因素，分类调整县乡财政体制，扩权强镇试点乡镇率先实行“分税制”财政管理体制，有条件的乡镇分步推行，其它乡镇统一实行“收入上缴、支出核定、专项补助、结余留用”财政管理体制。3.财力下移，重点保障。财政支出坚持“财力下移、缺口上移”，足额保障乡镇和村级组织基本支出财力，凡是上级安排的建设项目不得要求乡镇配套资金，凡是上级出台的政策性增支项目不得要求乡镇承担。4.协同推进，信息互通。凡是在乡镇实施的项目，各部门要事先征求乡镇意见，由乡镇向上申报。凡是下达到乡镇的政策性补助和项目建设资金，县级相关部门要协调配合，主动及时将立项和资金文件传递到乡镇。细化预算编制。按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障顺序，将本级政府所有收支编入预算，增强预算编制的完整性，不列赤字，不新增债务，留足预备费，并按法定程序报同级人民__审查和批准，确保乡镇和村级（社区）组织履行公共管理职能和提供公共服务等必要的支出。严格预算执行。督促各部门严格执行经人民__批准的预算，定期向同级人大和县区财政部门报告预算执行情况，严格控制预算追加，切实增强预算约束力。及时公开财政预算、决算和“__”，自觉接受社会监督。加强收入征管。协助税务部门加强税收征管，主动做好非税收入征缴管理，防止收入流失。严格执行制度。落实XX财税改革政策，建立部门预算制度。全面实施财政国库集中支付制度、政府采购制度、公务卡消费制度等改革政策。对涉及群众生产生活的重大民生建设资金，全面推行支出绩效管理，做到决策科学、管理精细、民主监督。强化监管措施。建立公示制度，对各项惠民补助资金，要会同相关部门采取有效形式及时公示，主动接受群众监督。建立抽查巡查制度，对纳入监管范围的财政补贴资金，要深入农村和农户对发放标准、补助对象、发放程序、财务管理等情况进行抽查；对项目建设资金，要深入项目点开展巡查，实地查看执行进度。建立内审机制。乡镇要成立以人大、纪检、财政、工会等部门组成的民主理财监督小组，定期对本级财务和上级专项资金执行情况进行审查、分析、评价。加强乡镇财务管理。严格执行各项财经纪律、财务会计制度，完善乡镇财务管理制度，统一财务开支范围和标准，规范财务收支行为和会计核算。加强村级财务管理。积极推进村级财务“村财民理乡监管”模式，每个乡镇要明确一个村级财务会计核算代理机构，确定1－2名专（兼）职人员进行会计核算，并与每个村（社区）级组织签订代理记账合同。每个村要成立“村务监督委员会”，定期对村级财务收支进行会审，对社账进行抽查。乡镇财政要加强委托代理服务工作的指导和监督，加强人员业务培训。加强资产管理。强化乡镇国有和城镇、村级集体资产管理，做到实物与价值管理相统一，村级组织对建设类项目实行县级报账制形成的资产要进行登记造册，防止资产流失。加强债务管理。对纳入政府债务管理系统锁定的乡镇债务，要通过清收债权、盘活资产和县级财政预算安排等方式筹集资金偿债，对化债情况进行动态管理。严禁新增债务和以任何方式提供担保，凡违反规定新增债务的，按照“谁签字、谁负责”的原则追究责任。落实惠民补助。积极配合有关部门建立健全补贴资金申报、认定、审核等基础数据台账，实行惠民补助资金“一卡通”发放机制，简化程序，提高效率。加大政策宣传。充分发挥乡镇“便民服务中心”窗口作用，加大财税法律、法规和强农惠民政策宣传力度，完善补贴政策、标准和金额等公示内容，确保惠民补贴资金政策透明、分配公正、发放公开，提高群众知情权、监督权。支持经济发展。采取财政贴息、保费补贴、政策奖补和PPP模式等形式多渠道筹集资金，充分调动农户参与新农村建设的积极性，支持乡村经济和社会事业发展。合理划分乡镇事权和财权，实现事权与财权相统一。各县区要根据乡镇发展和管理需要，坚持方便基层和群众的原则，统筹安排，分步下放县区部门驻乡镇办事机构的管理权，依法分批下放行政审批、行政执法、社会管理、人事管理、财务管理权。各项财政政策和财力要向基层倾斜，到20**年底前，将适合乡镇自主管理的支出全部下放到乡镇。上级安排的民生保障和发展类专项资金，县区要如数安排到乡镇。乡镇财政基本支出责任应包括下列几项，县乡两级财政可根据财力状况增加保障范围。合理确定收入基数。原则上以乡镇近2－3年实现税收收入、非税收入、国有资本经营收入和政府性基金收入（剔除一次性增减因素）平均数，作为体制调整后的补助基数。基本支出科学核定。县区对乡镇的基本支出财力补助按乡镇人员编制、幅员面积、辖区人口、与县城的交通距离等综合因素进行科学核定，并以核定补助额上浮1－3%作为乡镇机动财力，以上浮后的补助数确定为乡镇财政体制补助基数，于上年11月份前告知各乡镇。专项支出据实补助。县区安排用于乡镇的各类专项资金，除实行县级报账制的资金外均直接补助到乡镇。超支不补结余留用。乡镇财政体制补助基数一经确定，若无国家出台重大的人员支出增支政策，年度内一律不作调整，超支不补，结余留用。结余资金原则上用于消化债务和结转下年使用。建立基本财力保障机制。乡镇新增政策性人员支出由县级以上财政承担，乡镇公用经费标准不得低于县级部门预算的平均水平，村（社区）组干部报酬和公用经费不得低于__规定标准。加大村级公益性建设投入力度，用好用活村级“一事一议”和农户投工投劳政策，支持村级开展公益事业活动。积极完善转移支付办法。各县区对乡镇要建立科学、完善、全面的转移支付办法，确保乡镇支出责任所需财力得到保障。实行“分税制”财政体制的乡镇，其辖区内实现的一般预算收入全额安排支出后，基本支出财力不足部分由县区财政通过转移支付方式给予保障。实行“收入上缴、支出核定、专项补助、结余留用”财政体制的乡镇，其所有支出由县区财政通过转移支付方式给予财力保障。建立收入稳定增长激励机制。各县区要对乡镇建立以“税收增长激励、消赤减债以奖代补、缓解乡镇困难补助”等激励约束机制。对未实行“分税制”的乡镇，将其辖区内