《社区（村）党群服务中心星级指标体系》编制说明

《社区（村）党群服务中心星级指标体系》

编制说明（征求意见稿）

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《关于深

化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等政策文件精神，

进一步加强基层治理体系和能力建设，以标准为引领，推进基层社区

治理高质量发展，按照中国社区发展协会标准化工作计划，同意由四

川省成都市金牛区民政局、中共成都市锦江区委社区发展治理委员会

提出的《社区（村）党群服务中心星级评定与划分》团体标准编制意

见。

本标准是落实《国家标准化发展纲要》的重要举措，旨在指导各

地用标准化推进党群社区服务中心设施建设，为城乡社区服务高质量

发展提供标准化技术支撑，完善党群服务中心体系评价机制，建设高

标准谋划、高质量推进、高效率运转的社区（村）党群服务中心。

（二）起草单位

本标准由四川省成都市金牛区民政局、中共成都市锦江区委社区

发展治理委员会等单位参与起草。

（三）制定本标准的背景

党的十八大以来，强化城市基层治理体系建设成为共识，城市

社区党群服务中心在城市社会治理体系中应运而生。2019年5月，

中办印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，

要整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能

完备、互联互通的党群服务中心，对全国推进党群服务中心的建设提

供了鲜明导向。之后，国家又陆续颁布多个相关政策文件，党群服务

中心成为基层党组织发挥政治功能和组织功能、领导基层治理、增强

群众组织力和社会号召力的有效载体和重要平台。

《国家标准化发展纲要》明确提出要加快城乡建设和社会建设

标准化进程，推动行政管理和社会治理标准化建设。本标准的制定，

严格遵循国家的政策精神，通过全国范围内的调研和意见征集，汇总

相关建设领域的政府人员、专家学者、从业人员、居民等，旨在通过

科学合理、适用性强、创新性的评价指标，树立一批、宣传一批、引

导一批，以评促建，助推社区（村）党群服务中心的建设向高质量、

高标准发展，夯实党的基层政权建设。

二、主要工作过程

（一）立项阶段：

2023年9月20日，中国社区发展协会召开团体标准立项复审会，

经专家讨论和质询，会议一致同意《社区（村）党群服务中心星级划

分与评定》团体标准立项。经专家一致讨论决定，将《社区（村）党

群服务中心星级划分与评定》更名为《社区（村）党群服务中心星级

指标体系》，并提出了建设性意见和建议。

（二）起草阶段：

2023年9月20日-11月15日，标准编写组及有关专家标准前往

北京、江苏、浙江、四川等地的社区进行党群服务中心建设情况调研，

中国社区发展协会通过问卷星发布专题问卷，经专家多轮研讨，形成

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《社区（村）党群服务中心星级评价指标体系》草稿。

（三）研讨公示征求意见阶段：

2023年11月17日中期评审会研讨会，标准起草人向专家组详

细汇报了《社区（村）党群服务中心星级指标体系》（初稿）的框架

体系及具体标准内容，各专家对上述标准进行充分研讨，提出了修改

完善意见。

（四）送审稿阶段：

（五）报批稿阶段

三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据

（一）标准编制原则

本标准编制遵循科学性、普适性、统一性和可操作性原则

1、科学性原则。标准符合现行有效的法律法规，满足国家、行

业相关强制性标准的要求，以多省党群服务中心建设实践经验为基

础，来源科学。

2、普适性原则。本标准在编制时进行了充分调研，征求了相关

部门意见，考虑了评价指标的普适性，并通过与专家组商讨确定了标

准各项内容和技术指标。

3、统一性原则。本标准在编制时严格按照GB/T1.1—2020要求，

同时与国家发布的政策、技术文件及通用标准保持一致。

4、可操作性原则。本文件中给出的指标在实际运用中已被证实

可操作，能够有效保证文件在后续评价使用过程中的可操作性。

（二）标准主要内容

本标准的主要内容包容前言、引言、附录和参考文献四大方面。

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引言包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、星级划分

与管理、星级评定。具体如下：

前言

引言

1.范围

2.规范性引用文件

3.术语和定义

4.总体原则

4.1坚持党建引领

4.2坚持以用为本

4.3坚持因地制宜

5.星级划分与管理

5.1星级划分与标志

5.2星级管理

6.星级评定

6.1评定原则

6.2评定内容

6.3评定方法

附录A（规范性）社区（村）党群服务中心星级评定内容与分值

参考文献

指标体系由一级指标、二级指标、三级指标构成。指标立足高位，

将党群服务中心建设纳入国家推进基层治理体系和治理能力现代化

建设中，扎实推进党群服务中心的落地和运营效能，力求求真务实、

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通用与特色相结合、可操作性强。

具体来说，一级指标体现了党群服务中心的政策贯彻、自身属性、

基础功能、尊重地区差异等，设置了包括规划建设、基础运营、党建

引领、多元治理格局、社区服务多元供给、社会关注度及影响力、特

色及创新服务等指标，二级指标和三级指标分别做了进一步阐释和细

化。

（三）与相关标准的一致性说明

由于相关标准数量极少，本标准更多的是引用了国家政策文件。

在“规划建设－建设及选址情况－设施面积”，引用了《住房和城乡

建设部办公厅民政部办公厅关于开展完整社区建设试点工作的通知

（建办科〔2022〕48号）》中“按照每百户居民拥有综合服务设施

面积不低于50平方米的标准相对集中配建，每个社区最少不低于350

平方米”。

总体来说，本标准严格按照相关政策文件和实际建设情况来制

定。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准未采纳国际先进标准。

五、与有关的现行法律法规和强制性标准的关系

本标准符合国家法律法规和强制性国家标准的要求。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

七、贯彻标准的要求和措施建议

为了贯彻本标准，建议在本标准通过和发布之后，组织宣贯会议，

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由主编单位介绍标准制定的指导思想和主要技术内容，以保证标准执

行的正确性和发挥本标准的作用。

组织相关人员积极参加行业协会组织的各项活动、培训班等。及

时了解国内外标准制、修订信息，组织专班讲解本标准，详细了解本

标准指标的制定依据，充分认识其必要性和意义。

建立全国社区（村）党群服务中心星级示范观测基地，确定线下

研学路线，开展全国性、区域性社区（村）党群服务中心成果展示。

组建标准宣贯