《上海地区“一网通办”法人库数据共享技术指南编制说明》

长三角区域标准“一网通办”法人库数据共

享技术指南（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

（一）目前现状

长江三角洲上海、江苏、浙江、安徽三省一市高度重视

数据开发共享，助推高质量一体化发展。2019年，中国中央

国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出要

“共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨

区域政务服务网，加快实现民生保障和企业登记等事项‘一

地受理、一次办理’”以及“建立各类市场主体协同联动机

制”“建立区域间成本共担利益共享机制，提升一体化发展

水平”。同年，沪苏浙皖大数据联盟共同签署《沪苏浙皖三

省一市大数据联盟合作备忘录》，共同推动技术创新、加快

数字资源开放共享。“长三角地区市场体系一体化建设市场

监管联席会议”明确推进线上“一网通办”，实现跨区域身

份认证，逐步实现市场主体相关的资质类信息全贯通、全共

享，率先实现首批试点的30个企业事项服务在长三角地区

“一网通办”。2020年长三角地区在全国率先开通上线区域

“一网通办”政务服务平台，三省一市依托协调机制和国家

政务服务平台支撑能力，解决数据堵点，推出企业内档查询

等89个法人和个人事项，推进电子证照共享互认。截至目

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前，三省一市跨省法人认证6.1万次，个人认证66.74万次，

电子亮证1417万次。打造长三角数据共享交换平台，累计

交换数据总量4.6亿。开通567个长三角“一网通办”线下

窗口，实现长三角区域41个城市（地级市）全覆盖，线下

窗口服务超过19万次，办件1.5万余件。特别是疫情发生

以来，长三角区域启动三省一市健康码互信互认机制。2022

年7月印发的《贯彻实施<国家标准化发展纲要>行动计划》

更是要求加快推进区域标准化工作探索与创新，围绕长三角

一体化发展等国家区域重大战略实施，共商使用标准，联合

制定标准，协同实施标准。《2022年长三角区域统一地方标

准制（修）订项目申报指南》更是将“社会管理和公共服务

领域：提‘基础设施互联互通’水平、推动区域‘公共服务

便利共享’的政务服务等”作为2022年度长三角地方标准

项目的申报范围和立项重点。

在国家层面，国家级标准化技术委员会在不同年份发布

法人相关数据规范。2015年10月1日，全国社会信用标准

化技术委员会发布的《法人和其他组织统一社会信用代码编

码规则》（GB32100-2015）开始实施，为政府部门间信息

共享、业务协同以及信息资源整合奠定技术基础。2018年7

月1日，全国社会信用标准化技术委员会发布的《法人和其

他组织统一社会信用代码基础数据元》（GB/T36104-2018）、

《法人和其他组织统一社会信用代码赋码操作规范》（GB/T

36105-2018）、《法人和其他组织统一社会信用代码数据管

理规范》（GB/T36106-2018）和《法人和其他组织统一社

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会信用代码数据交换接口》（GB/T36107-2018）开始实施，

这些标准的制定，为统一赋码、统一建法人库奠定基础，也

为政府部门之间广泛的信息共享和深度业务协同打下坚实

基础，推动统一代码在各部门各领域全面实施。2022年5月

1日，国家标准化管理委员会发布的《法人和其他组织统一

社会信用代码数据库建设和管理要求》（GB/T40840-2021）

开始实施，该标准规范了国家级和省级两级法人和其他组织

统一社会信用代码数据库建设和管理要求，为基于法人和其

他组织统一社会信用代码的信息系统建设和应用服务提供

必要的信息标准化技术支撑。

在其他省份层面，多个省份发布并实施法人相关的基础

数据元和法人服务接口规范。在法人基础数据元方面，2021

年5月9日，福建省信息化标准化技术委员会发布的《政务

数据汇聚企业法人数据描述》（DB35/T1966-2021）开始

实施，2022年4月1日，北京市市场监督管理局发布《法人

基础数据元规范》（DB11/T448-2021）开始实施，此外山

东省、贵州省、吉林省等也发布并实施了法人基础数据元规

范，通过规范法人数据的数据项，为法人数据共享提供准备；

在法人数据应用服务方面，2020年7月1日，新疆维吾尔自

治区市场监督管理局发布的《法人和其他组织统一社会信用

代码应用服务规范》（DB65/T4285-2019）开始实施，2021

年8月1日，深圳市市场监督管理局发布的《深圳市法人和

其他组织统一社会信用代码管理和应用规范第3部分：应

用》开始实施，此外，山东省、贵州省、河北省、天津市等

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发布并实施了法人相关的数据规范和访问服务接口技术规

范，为法人数据应用提供规范上的技术保障，意味着政府内

的应用部门可根据统一信用代码共享查询和使用法人接口

服务。

在长三角层面，浙江省和江苏省发布并实施法人数据元

规范标准。2017年12月31日浙江省数据管理中心发布的《法

人库数据规范》（DB33/T2067—2017）开始实施，2021年

6月14日，江苏省大数据管理中心发布《政务大数据数据

元规范第4部分：综合法人数据元》（DB32/T4040.4-2021）

开始实施，为建设法人综合数据库提供了夯实基础。

基于上述三个层面的现状，国家和大部分省份发布了相

关的法人数据元规范和服务接口规范，但仍存在比较典型的

两个问题，一是省与省之间标准不统一。每个省市单独发布

的法人相关数据规范中描述的数据项、数据格式等存在差异，

统一难度高。二是跨区域法人数据共享标准缺失。各省市发

布的法人相关的数据标准中都缺失对跨区域的数据共享描

述。

随着长三角区域的数据共享开发和数据开发利用需求

日益增多，迫切需要编制统一的长三角区域的法人库数据共

享技术规范，指导长三角区域的三省一市数据管理部门根据

统一的标准规范在长三角区域共享交换平台开发法人服务

接口，推动更多企业相关政务服务事项网上办、掌上办、一

次办，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好地

满足企业办事需求。

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（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

经检索，目前尚无针对长三角法人库数据共享的地方标

准。在国家标准层面，本规范与《法人和其他组织统一社会

信用代码编码规则》（GB32100-2015）规定的法人和其他

组织统一社会信用代码的编码规则协调一致；本规范与《法

人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》（GB/T

36104-2018）规定的法人和其他组织统一社会信用代码基础

数据元中文名称、字段名等协调一致；本规范与《法人和其

他组织统一社会信用代码数据交换接口》（GB/T36107-2018）

规定的数据交换等内容不直接相关，且互为补充、协调一致，

《法人和其他组织统一社会信用代码数据交换接口》（GB/T

36107-2018）中规定了法人和其他组织统一社会信用代码信

息回传的数据交换接口的数据交换模式、数据交换流程、数

据交换接口规范，适用于国家、省（区、市）和军队登记管

理部门与组织机构代码管理部门进行统一社会信用代码数

据交换，主要涉及党政机关和行政部门间运用XML等方法通

过电子报文实现统一信用代码在登记管理部门和组织机构

代码管理部门之间的数据交换，而本规范规定了长三角区域

法人应用服务的接口和技术要求，包含服务对接、应用场景、

法人服务接口定义等内容，交换方式、技术等也高于国标

GB/T36107-2018的要求，适用于指导长三角区域之间进行

法人数据共享服务接口的开发和实施，有利于实现长三角三

省一市法人数据的相互共享调用。在长三角层面，本规范与

浙江省数据管理中心发布的《法人库数据规范》（DB33/T2067

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—2017）规定的基础数据元、场景分类等协调一致，但《法

人库数据规范》（DB33/T2067—2017）未对法人库数据跨

区域共享进行说明；本规范与江苏省大数据管理中心发布的

《政务大数据数据元规范第4部分：综合法人数据元》

（DB32/T4040.4-2021）中规定的数据元定义协调一致，但

《政务大数据数据元规范第4部分：综合法人数据元》

（DB32/T4040.4-2021）也未对法人库数据跨区域共享进行

说明。

上述国家和省级的规范未对跨区域法人库数据的共享

进行说明和规定，因此需要制定本规范。

该标准为首次制定，与有关法律、法规和强制性标准协

调一致。

二、工作简况

（一）任务来源

本规范的制定符合国务院办公厅印发的《关于印发2022

年长三角地区依托全国一体化政务服务平台推进政务服务

“一网通办”和公共数据共享应用工作要点的通知》（国办

电政函〔2022〕15号）、三省一市大数据管理部门共同签订

的《长三角数据标准创新建设合作协议》和《长三角生态绿

色一体化发展示范区公共数据“无差别”共享合作协议》的

工作要求，明确指出由浙江省大数据发展中心牵头起草。

（二）起草单位

本标准由浙江省大数据发展中心牵头起草，参与起草单

位有浙江省市场监督管理局、上海市人民政府办公厅、江苏

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省政务服务管理办公室、安徽省数据资源管理局、浙江省市

场监督管理局、浙江省标准化研究院、数字浙江技术运营有

限公司等。

（三）主要工作过程

本标准主要开展工作情况如下：

1.成立起草小组，明确工作任务

2022年3月底，由浙江省大数据发展中心、上海市人民

政府办公厅、江苏省政务服务管理办公室、安徽省数据资源

管理局、浙江省市场监督管理局、浙江省标准化研究院、数

字浙江技术运营有限公司等单位组建长三角“一网通办”法

人库数据共享规范起草工作专班，制定标准研制工作实施方

案和阶段任务，确定标准制定过程和时间节点。

2.开展广泛调研，认真起草标准

本标准草案编制工作以长三角法人库数据标准为基础，

2022年5月底，项目组编制人员通过广泛学习相关政策法规、

阅读文献、内部研讨等方式，深入学习，广泛调研，完成长

三角三省一市法人规范研究和法人库实际情况业务调研，并

根据调研情况形成标准初稿（包括标准适用范围和主要技术

内容等）。7月底，完成对长三角标准工作专班内部两轮意

见征集，根据的多方意见建议修订完善，完成标准规范修订。

3.深入研讨交流，通过标准立项

草案编制过程中同步将过程稿提交长三角标准工作专

班审核专家并进行多轮沟通，9月份组织召开标准起草研讨

会，根据专家建议完成修改完善，着力提高制定质量。标准

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起草组充分吸收借鉴意见建议和项目实践经验，先后对标准

草案进行了3次较大幅度修改。按照长三角地方标准制定要

求，形成立项申报表、立项分析报告等材料，形成《长三角

“一网通办”法人库数据共享指南》（草案），提出长三角

区域地方标准立项建议。12月23日召开立项论证会，与会

专家一致同意该标准通过立项论证。

4.采取多种形式，广泛征求意见

2023年4月，完成与长三角标准工作专班对接，形成《长

三角“一网通办”法人库数据共享指南》（征求意见稿）。

为了进一步做好标准研制工作，切实提高标准的编写质量，

经标准起草组研究，计划由浙江省大数据发展中心就《长三

角“一网通办”法人库数据共享指南》（征求意见稿）组织

向长三角相关单位与机构征求意见。

三、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据

（一）标准编制原则

1.便捷性原则

为快速定位法人服务接口信息，统一使用统一社会信用

代码为入参，确保服务使用方可快速获取法人不同服务的返

回信息。

2.可延展性原则

长三角法人库数据共享指南中规定的应用场景考虑到

事物的发展，应根据需要预留适当空位，还需设置“其他”

场景，以便适应不断扩充的需要。

3.综合实用性原则

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按照应用需求为主导，保证长三角法人接口子场景分类

实用、可操作，以全面覆盖三省一市法人数据融合后的共享

服务场景。

（二）确定地方标准主要内容的依据

本规范的制定基于前期三省一市已共同探索的法人数

据跨省共享相关技术经验积累，并根据当前实际需求，将其

总结、细化、提升，形成适应当下，面向未来的标准规范。

1、管理可行性。本规范的制定是三省一市协商一致的

结果，成立了由三省一市行业主管、地方政府、科研院所、

社会团体和相关企业等在法人数据共享领域和标准化领域

具有丰富实践经验和专业能力的技术骨干组成的标准研制

项目组，将共同投入足够的专业技术力量和人力财务，保障

长三角法人库数据共享技术规范的顺利研制和有效执行。

2、技术可行性。本规范中规定的服务对接、应用场景、

法人服务接口定义等内容可在长三角范围内统一，三省一市

无需改造各自法人库，按需根据本规范规定的法人接口参数

定义映射本省市法人库对应字段注册接口到长三角区域数

据共享交换平台中供服务使用方调用，具有较强的可操作性。

3、落地可行性。本规范在长三角生态绿色一体化发展

示范区智慧大脑（一期）项目中试点，项目参照该规范对青

嘉吴三地示范区法人库的法人数据（共计637881条数据、

涉及282475家存续状态企业法人主体）进行融合，并提供

共享接口对大脑内部共享68530次，由此可见，本规范可有

效实施和落地。

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1.范围

本文件规定了长三角区域法人应用服务的接口和技术

要求，包含服务对接、应用场景、法人服务接口定义等内容。

本文件适用于指导长三角区域法人数据共享服务接口

的开发和实施。

2.规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期

的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T2659-2000世界各国和地区名称代码

GB/T12406-2008表示货币和资金的代码

GB/T14885-2010固定资产分类与代码

MZ/T012-2014民政业务数据共享与交换编码

GB32100-2015法人和其他组织统一社会信用代码编码

规则

GB/T4754-2017国民经济行业分类

SG2—2021市场监管基础数据元

SG3—2021市场监管基础代码集。

3.术语和定义

3.1一网通办governmentonline-offline

指进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众

只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办

不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题，做到“数

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据多跑路、群众少跑腿”。

3.2法人Legalentities

具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事

权利和承担民事义务的组织，在《中华人民共和国民法总则》

中指出法人包含营利法人、非营利法人以及特别法人。

3.3其他组织Otherorganizations

合法成立、有一定的组织机构和财产，不具备法人资格

的组织。

3.4法人综合信息数据库Integratedinformation

databaseoflegalentitiesandotherorganizations

政府有关行政职能部门应用标准化手段，以唯一标识，

集聚、整合从各个依法行使公共职能的部门获得的法人及其

他组织的各种相关信息而形成的政府公共数据基础信息库。

注：依法行使公共职能的部门包括行政机关、司法机关

以及依法行使公共管理和服务职能的企、事业单位和社会组

织。

3.5法人数据提供部门Dataproviderdepartmentof

legalentitiesandotherorganizations

承担向法人综合信息数据库（法人库）提供法人及其他

组织（法人）综合信息工作的部门或单位（也称为数源机构）。

法人库可由一个或多个数据提供机构提供信息。

3.6法人数据管理部门Datamanagementdepartment

oflegalentitiesandotherorganizations

是指法人数据工作主管部门，主要负责法人数据加工与

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管理，法人数据日常运维与安全管理等工作。

3.7法人数据使用部门Datausagedepartmentof

legalentitiesandotherorganizations

是指依据职能使用法人数据的各级机关、事业单位和法

律法规授权或受委托的社会组织。

3.8法人数据元dataelementoflegalentitiesand

otherorganizations

用一组属性描述法人综合信息的名称、定义、数据格式、

允许值的数据单元。它是法人单位综合信息不可再分的最小

数据单元。

3.9访问标识AccessId

长三角区域数据共享交换平台为每个应用调用方分配

的访问唯一标识，用于服务的调用和申请。

3.10应用认证信息AccessToken

是指调用法人接口的令牌，由长三角区域数据共享交换

平台生成，作为接口调用方进行接口调用的身份验证标识。。

四、主要试验（验证）的分析报告、相关技术和经济影

响论证

无。

五、重大意见分歧的处理依据和结果

该标准