煤炭安全生产与管理作业指导书

煤炭安全生产与管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u12159第一章煤炭安全生产概述 246871.1煤炭安全生产的定义与意义 2243561.1.1煤炭安全生产的定义 2238751.1.2煤炭安全生产的意义 2101761.1.3新中国成立前 3250041.1.4新中国成立后至改革开放前 3286521.1.5改革开放后至本世纪初 3144821.1.6本世纪初至今 319998第二章煤炭安全生产法律法规与政策 386941.1.7法律法规的层次结构 3411.1.8法律法规的主要内容 4211951.1.9国家层面政策 4255681.1.10地方层面政策 425507第三章煤炭企业安全生产责任制 585861.1.11企业主要负责人的安全生产责任 5280821.1.12各级管理人员和职能部门的安全生产责任 5325931.1.13操作人员的安全生产责任 543851.1.14安全生产责任制的实施 6196671.1.15安全生产责任制的监督 614025第四章煤炭安全生产管理制度 642121.1.16煤炭企业安全生产管理制度的制定 7124771.1.17煤炭企业安全生产管理制度的执行 711312第五章煤炭安全生产技术与措施 814430第六章煤炭企业安全培训与教育 976681.1.18安全培训与教育的必要性 9321971.1.19安全培训与教育的重要性 10245211.1.20安全培训与教育的内容 10234951.1.21安全培训与教育的方法 1020058第七章煤炭安全生产处理 1174011.1.22分类 11288221.1.23等级 11248131.1.24报告 1144821.1.25调查 12286471.1.26处理 12259731.1.27报告和总结 1228423第八章煤炭安全生产应急预案与救援 12323361.1.28应急预案的编制原则 12195601.1.29应急预案的编制内容 12118981.1.30救援的基本原则 1388721.1.31救援的实施步骤 13144951.1.32处置 136692第九章煤炭企业安全生产考核与评价 14231741.1.33安全生产考核与评价体系概述 14156121.1.34安全生产考核与评价体系构成 14295621.1.35安全生产考核与评价体系实施 1472451.1.36定量评价方法 14192271.1.37定性评价方法 15226061.1.38综合评价方法 1525487第十章煤炭安全生产管理与创新 15271791.1.39背景与意义 15231501.1.40创新内容 16178701.1.41安全管理信息化 16137921.1.42安全管理制度创新 16233001.1.43安全技术培训与激励 16101741.1.44安全风险防控 16第一章煤炭安全生产概述1.1煤炭安全生产的定义与意义1.1.1煤炭安全生产的定义煤炭安全生产是指在煤炭生产过程中，通过科学的管理、先进的技术和严格的制度，有效预防和控制各类，保障矿工生命安全和身体健康，保护矿产资源，维护国家能源安全的一种生产方式。1.1.2煤炭安全生产的意义（1）保障矿工生命安全：煤炭安全生产的首要任务是保障矿工的生命安全，减少发生，降低矿工伤亡。（2）保护矿产资源：煤炭是我国主要的能源矿产，加强煤炭安全生产，有助于合理开发利用矿产资源，延长矿井寿命。（3）维护国家能源安全：煤炭在我国能源结构中占据重要地位，保证煤炭安全生产，有助于保障国家能源安全，支撑经济社会发展。（4）促进煤炭产业可持续发展：煤炭安全生产有利于提高煤炭产业整体水平，推动产业转型升级，实现可持续发展。（5）增强企业竞争力：煤炭企业加强安全生产，有助于提高企业效益，提升市场竞争力。第二节煤炭安全生产的发展历程1.1.3新中国成立前新中国成立前，我国煤炭产业安全生产水平较低，频发。由于技术、设备和管理等方面的原因，矿工的生命安全得不到有效保障。1.1.4新中国成立后至改革开放前新中国成立后，我国煤炭产业得到了迅速发展。在安全生产方面，采取了一系列措施，如加强安全法规建设、提高矿工素质、推广先进技术等，使煤炭安全生产水平有了明显提高。1.1.5改革开放后至本世纪初改革开放后，我国煤炭产业进入了快速发展阶段。安全生产方面，和企业加大投入，推广新技术、新工艺，实施严格的安全管理，使煤炭安全生产水平得到了进一步提升。1.1.6本世纪初至今进入本世纪初，我国煤炭产业安全生产取得了显著成果。和企业高度重视安全生产，制定了一系列政策措施，如安全生产法、煤矿安全规程等，有效预防和减少了发生。科技进步和产业升级，我国煤炭安全生产将继续发展，为实现煤炭产业可持续发展、保障国家能源安全、促进经济社会发展作出更大贡献。第二章煤炭安全生产法律法规与政策第一节煤炭安全生产法律法规体系1.1.7法律法规的层次结构煤炭安全生产法律法规体系，按照层次结构可以分为以下几类：（1）法律：国家层面制定的基本法律，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》等。（2）行政法规：国务院制定的具有普遍约束力的规范性文件，如《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》等。（3）部门规章：国务院有关部门制定的具有普遍约束力的规范性文件，如《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化管理办法》等。（4）地方性法规：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，如《某省煤炭安全生产条例》等。（5）规章性文件：地方及其有关部门制定的规章性文件，如《某市煤矿安全监管办法》等。1.1.8法律法规的主要内容（1）法律责任：明确煤炭企业及相关人员在安全生产中的法律责任，包括刑事责任、行政责任和民事责任。（2）安全生产许可：对煤炭企业实行安全生产许可制度，要求企业具备一定的安全生产条件，方可从事煤炭生产活动。（3）安全生产投入：规定煤炭企业必须按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入。（4）安全生产培训与教育：要求煤炭企业对从业人员进行安全生产培训与教育，提高从业人员的安全意识和技能。（5）安全生产监管：明确各级及其有关部门对煤炭安全生产的监管职责，建立健全安全生产监管体系。第二节煤炭安全生产相关政策1.1.9国家层面政策（1）“安全生产月”活动：每年6月份开展全国性的“安全生产月”活动，提高全民安全生产意识。（2）煤炭行业淘汰落后产能政策：通过兼并重组、淘汰落后产能等手段，优化煤炭产业结构，提高安全生产水平。（3）安全生产科技政策：鼓励煤炭企业加大科技创新力度，推广安全生产新技术、新工艺、新设备。（4）安全生产标准化建设：推进煤炭企业安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。1.1.10地方层面政策（1）煤炭产业转型升级政策：地方结合本地区实际，制定煤炭产业转型升级政策，推动煤炭产业高质量发展。（2）安全生产奖励政策：对在安全生产方面表现突出的企业给予奖励，激发企业安全生产积极性。（3）安全生产培训政策：加强对煤炭企业从业人员的安全培训，提高从业人员的安全素质。（4）安全生产监管政策：完善安全生产监管体系，加强对煤炭企业的监管力度。通过以上法律法规与政策的制定和实施，我国煤炭安全生产水平得到了显著提高，但仍需不断完善和加强。第三章煤炭企业安全生产责任制第一节煤炭企业安全生产责任体系煤炭企业安全生产责任体系是保证企业安全生产的重要保障。该体系以国家法律法规为依据，结合企业实际情况，明确了各级管理人员、技术人员和操作人员在安全生产中的职责与义务。1.1.11企业主要负责人的安全生产责任企业主要负责人是安全生产第一责任人，其主要职责包括：组织制定并实施企业安全生产方针和目标；保证企业安全生产投入；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；定期组织安全生产检查，及时消除安全隐患；对重大安全生产进行调查和处理。1.1.12各级管理人员和职能部门的安全生产责任各级管理人员和职能部门应承担以下安全生产责任：贯彻执行国家安全生产法律法规和标准；组织实施企业安全生产规章制度和操作规程；负责安全生产教育和培训；监督检查安全生产工作的实施情况；对安全生产进行调查和处理。1.1.13操作人员的安全生产责任操作人员应严格遵守以下安全生产责任：遵守安全生产规章制度和操作规程；主动参加安全生产教育和培训；发觉安全隐患及时上报，积极参与安全隐患整改；严格执行安全生产操作规程，保证自身和他人的安全。第二节安全生产责任制的实施与监督1.1.14安全生产责任制的实施（1）宣传与培训企业应通过多种渠道，广泛宣传安全生产责任制，提高全体员工的安全生产意识。同时组织安全生产培训，使员工熟悉安全生产规章制度和操作规程。（2）责任分解企业应将安全生产责任分解到各个部门、岗位和个人，明确各自职责，保证安全生产责任制的落实。（3）考核与奖惩企业应建立健全安全生产考核制度，对履行安全生产职责的人员给予表彰和奖励，对违反安全生产规定的行为进行严肃处理。1.1.15安全生产责任制的监督（1）内部监督企业应建立健全内部监督机制，定期对安全生产责任制的实施情况进行检查，发觉问题及时整改。（2）监督相关部门应加强对煤炭企业安全生产责任制的监督，通过定期检查、专项治理等方式，保证企业安全生产责任的落实。（3）社会监督鼓励社会各界参与煤炭企业安全生产责任制的监督，通过舆论监督、举报投诉等方式，推动企业落实安全生产责任。第四章煤炭安全生产管理制度第一节安全生产管理制度概述安全生产管理制度是煤炭企业在生产过程中，为保障员工的生命安全和身体健康，预防和减少的发生，提高生产效率而制定的一系列规章制度。安全生产管理制度是煤炭企业安全管理的重要组成部分，涵盖了安全生产的各个方面，包括安全生产责任、安全培训、安全投入、安全检查、处理等内容。安全生产管理制度的主要目的是明确安全生产责任，规范员工的安全行为，提高安全生产水平，保证企业生产安全。安全生产管理制度具有以下几个特点：（1）法律性：安全生产管理制度依据国家法律法规、行业标准和企业实际情况制定，具有法律效力。（2）科学性：安全生产管理制度遵循科学原理，结合企业生产工艺、设备设施、人员素质等因素，保证安全生产的可靠性。（3）全面性：安全生产管理制度涵盖煤炭企业生产的全过程，包括生产、管理、技术、人员等各个方面。（4）可操作性：安全生产管理制度明确具体，易于操作，便于企业内部管理和员工遵守。第二节煤炭企业安全生产管理制度的制定与执行1.1.16煤炭企业安全生产管理制度的制定（1）制定原则（1）遵循国家法律法规、行业标准和企业实际情况。（2）保证安全生产制度的科学性、全面性和可操作性。（3）注重与企业其他管理制度的衔接，形成完善的制度体系。（2）制定程序（1）调研分析：深入了解企业安全生产现状，分析存在的问题和不足。（2）起草制度：根据调研分析结果，起草安全生产管理制度草案。（3）征求意见：广泛征求企业内部各部门、员工的意见和建议。（4）修改完善：根据征求意见的结果，对安全生产管理制度草案进行修改和完善。（5）审批发布：提交企业领导审批，发布实施。1.1.17煤炭企业安全生产管理制度的执行（1）宣传培训：加强安全生产管理制度的宣传和培训，提高员工的安全意识和执行力。（2）监督检查：建立健全安全生产监督检查机制，保证安全生产管理制度的有效执行。（3）考核评价：对安全生产管理制度的执行情况进行定期考核评价，及时发觉问题并整改。（4）持续改进：根据安全生产实际情况，不断完善和优化安全生产管理制度。（5）奖惩激励：建立健全安全生产奖惩机制，对执行安全生产管理制度好的部门和个人给予表彰奖励，对违反制度的部门和个人进行处罚。第五章煤炭安全生产技术与措施第一节煤炭安全生产技术概述煤炭安全生产技术是指在煤炭生产过程中，为保障矿工生命安全和煤炭资源合理开发所采取的一系列技术措施。这些技术措施涵盖了煤炭生产过程中的各个环节，包括矿井开拓、巷道掘进、采煤、运输、通风、排水、供电等。煤炭安全生产技术主要包括以下几个方面：（1）矿井开拓技术：矿井开拓是煤炭生产的基础，合理的矿井开拓技术可以有效降低生产成本，提高生产效率。矿井开拓技术包括井筒设计、井底车场布置、矿井通风系统设计等。（2）巷道掘进技术：巷道掘进是煤炭生产的关键环节，合理的巷道掘进技术可以提高巷道施工速度，降低安全风险。巷道掘进技术包括巷道布置、巷道支护、巷道施工方法等。（3）采煤技术：采煤技术是煤炭生产的核心，高效的采煤技术可以提高煤炭资源利用率，降低生产成本。采煤技术包括采煤工艺、采煤设备、采煤管理等方面。（4）运输技术：运输技术在煤炭生产中起到纽带作用，合理的运输技术可以保证煤炭生产顺利进行。运输技术包括矿井运输系统设计、运输设备选型、运输安全管理等。（5）通风技术：通风技术在煤炭生产中具有重要意义，良好的通风条件可以降低矿井有害气体浓度，保障矿工生命安全。通风技术包括通风系统设计、通风设备选型、通风安全管理等。（6）排水技术：排水技术在煤炭生产中起到关键作用，有效的排水技术可以保证矿井水位稳定，防止水害。排水技术包括排水系统设计、排水设备选型、排水安全管理等。（7）供电技术：供电技术在煤炭生产中起到基础保障作用，可靠的供电技术可以保证矿井生产设备正常运行。供电技术包括供电系统设计、供电设备选型、供电安全管理等。第二节煤炭安全生产措施及实施为保证煤炭生产过程中的安全，需要采取一系列安全生产措施。以下为煤炭安全生产措施及实施要点：（1）安全管理措施：加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，明确各级领导和员工的安全生产职责。严格执行国家有关安全生产法律法规，加强安全生产培训，提高员工安全意识。（2）技术措施：运用先进的煤炭安全生产技术，提高生产效率，降低安全风险。针对矿井开拓、巷道掘进、采煤等环节，制定合理的施工方案，保证生产过程安全。（3）设备措施：选用合格的煤炭生产设备，定期对设备进行检查、维修，保证设备安全运行。对关键设备实行监控，及时处理设备故障。（4）人员措施：加强员工培训，提高员工安全生产技能。对特殊工种进行安全技术培训，保证员工具备相应的安全生产能力。（5）环境措施：加强矿井环境保护，改善作业环境，降低安全风险。定期检测矿井空气质量，保证有害气体浓度在安全范围内。（6）应急措施：建立健全应急预案，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。保证矿井通信、救援设备齐全，提高矿井应急救援水平。（7）监控措施：建立健全煤炭生产监控系统，对矿井安全生产情况进行实时监控。发觉安全隐患，及时采取措施予以整改。（8）法律法规措施：严格执行国家有关煤炭安全生产法律法规，加强执法监督，保证法律法规得到有效执行。通过以上措施的实施，可以有效降低煤炭生产过程中的安全风险，保障矿工生命安全和煤炭资源合理开发。第六章煤炭企业安全培训与教育第一节安全培训与教育的重要性1.1.18安全培训与教育的必要性煤炭行业的发展，安全生产已成为企业发展的基石。安全培训与教育作为提高员工安全素质、预防发生的重要手段，具有举足轻重的地位。安全培训与教育的必要性主要体现在以下几个方面：（1）法律法规要求。我国相关法律法规明确要求企业必须对员工进行安全培训与教育，保证员工具备必要的安全知识和技能。（2）保障员工生命安全。通过安全培训与教育，使员工掌握安全知识和技能，降低发生的概率，保障员工的生命安全。（3）提高企业效益。安全培训与教育有助于提高员工的安全意识，降低损失，提高企业整体效益。1.1.19安全培训与教育的重要性（1）提高员工安全意识。安全培训与教育可以帮助员工认识到安全生产的重要性，增强安全意识，自觉遵守安全规定。（2）提升员工安全技能。通过安全培训与教育，使员工掌握安全操作技能，提高预防和处理能力。（3）增强企业安全文化。安全培训与教育有助于营造良好的安全氛围，形成具有企业特色的安全文化。第二节安全培训与教育的内容及方法1.1.20安全培训与教育的内容（1）安全法律法规及政策。使员工了解国家及地方关于安全生产的法律法规、政策要求，提高员工的法律意识。（2）安全基础知识。包括安全常识、案例分析、预防与处理等，使员工具备基本的安全知识。（3）安全操作技能。针对不同岗位的员工，进行有针对性的操作技能培训，保证员工能够正确、安全地进行操作。（4）应急处理与救援。使员工掌握发生时的应急处理和救援方法，提高应对突发事件的能力。1.1.21安全培训与教育的方法（1）理论培训。通过课堂讲解、案例分析等方式，使员工掌握安全知识和技能。（2）实践操作培训。组织员工进行实际操作练习，提高操作技能和安全意识。（3）情景模拟培训。通过模拟场景，让员工身临其境，提高应对的能力。（4）网络培训。利用网络平台，开展在线学习、考试、互动交流等，提高培训效果。（5）安全文化活动。举办安全知识竞赛、安全演讲比赛等活动，营造良好的安全氛围。（6）定期考核。对员工进行定期安全知识和技能考核，保证培训效果。第七章煤炭安全生产处理第一节煤炭安全生产分类与等级1.1.22分类煤炭安全生产按照的性质和发生原因，可分为以下几类：（1）自然灾害：如瓦斯爆炸、煤尘爆炸、水害、火灾等；（2）人为：如设备故障、操作失误、管理不善等；（3）混合：自然灾害与人为因素共同作用导致的。1.1.23等级根据的严重程度和影响范围，煤炭安全生产分为以下等级：（1）特别重大：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的；（2）重大：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（3）较大：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（4）一般：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的。第二节煤炭安全生产的处理流程1.1.24报告（1）发生后，现场负责人应立即向企业负责人报告，企业负责人应在1小时内向当地安全生产监督管理部门报告；（2）当地安全生产监督管理部门应在接到报告后2小时内向上一级安全生产监督管理部门报告；（3）对于特别重大，企业应在2小时内向国务院安全生产监督管理部门报告。1.1.25调查（1）安全生产监督管理部门接到报告后，应立即组织调查组；（2）调查组由安全生产监督管理部门、企业、当地及相关部门组成；（3）调查组应按照调查规定，对原因、性质、责任等进行调查。1.1.26处理（1）根据调查结果，对责任人进行追责，给予相应的处罚；（2）对单位进行整改，加强安全生产管理，防止类似再次发生；（3）对中伤亡人员给予妥善安置和赔偿。1.1.27报告和总结（1）调查结束后，调查组应提交调查报告；（2）报告应包括经过、原因分析、责任认定、处理结果等内容；（3）企业和安全生产监督管理部门应根据调查报告，总结教训，加强安全生产管理。第八章煤炭安全生产应急预案与救援第一节煤炭安全生产应急预案的制定1.1.28应急预案的编制原则煤炭安全生产应急预案的制定应遵循以下原则：（1）科学性原则：应急预案的制定应基于科学理论和实际需求，保证预案的实用性和有效性。（2）完整性原则：应急预案应涵盖煤炭生产过程中可能发生的各种类型，保证处理的全过程覆盖。（3）系统性原则：应急预案应与企业的安全生产管理制度、操作规程等相关文件相衔接，形成完整的安全生产保障体系。（4）可操作性原则：应急预案应具备较强的可操作性，便于发生时迅速、有序地组织救援。1.1.29应急预案的编制内容（1）编制依据：包括国家法律法规、行业规范、企业安全生产规章制度等。（2）应急预案的组织架构：明确应急指挥部、救援队伍、信息沟通等部门的职责和分工。（3）预警与预防：分析可能导致的潜在因素，制定预警与预防措施。（4）应急响应：根据类型和级别，制定相应的应急响应措施。（5）救援与处置：详细规定救援的程序、方法、技术措施等。（6）信息报告与沟通：明确信息报告的流程、时限、责任部门等。（7）应急预案的演练与评估：定期组织应急预案演练，评估预案的实战效果，不断优化完善。第二节煤炭安全生产救援与处置1.1.30救援的基本原则（1）保障人员安全：救援的首要任务是保障人员生命安全，迅速将遇险人员救出。（2）防止扩大：在救援过程中，要采取有效措施，防止进一步扩大。（3）及时救治伤员：对受伤人员进行及时救治，保证伤员的生命安全。（4）保护环境：在救援过程中，要注意保护环境，防止次生灾害发生。1.1.31救援的实施步骤（1）启动应急预案：发生后，立即启动应急预案，组织救援队伍进行救援。（2）现场指挥：成立现场指挥部，统一指挥救援行动。（3）救援队伍分工：根据类型和现场情况，明确救援队伍的分工，保证救援工作有序进行。（4）救援技术措施：采取有效的救援技术措施，如通风、排水、注氮等，保证救援效果。（5）信息沟通与报告：保持与上级部门、相关部门的信息沟通，及时报告救援进展情况。（6）救援结束与恢复生产：救援结束后，及时总结经验教训，对受损设备进行修复，尽快恢复生产。1.1.32处置（1）调查：发生后，成立调查组，对原因、责任等进行调查。（2）处理：根据调查结果，对责任人进行处理。（3）整改：针对暴露出的问题，采取有效措施进行整改，防止类似再次发生。（4）报告：将调查处理情况报告上级部门，并对外公布。第九章煤炭企业安全生产考核与评价第一节安全生产考核与评价体系1.1.33安全生产考核与评价体系概述煤炭企业安全生产考核与评价体系，旨在通过建立健全的考核与评价机制，对企业的安全生产状况进行全面、系统、科学的评估，以保证企业安全生产目标的实现。该体系包括安全生产目标、考核指标、评价方法、评价周期等内容。1.1.34安全生产考核与评价体系构成（1）安全生产目标：根据国家法律法规、行业标准和企业的实际情况，明确企业安全生产的具体目标。（2）考核指标：依据安全生产目标，设定一系列具有可操作性和可量化的考核指标，包括安全生产责任、安全管理制度、安全培训与教育、安全设施与设备、安全文化建设等方面。（3）评价方法：运用定量与定性相结合的评价方法，对企业的安全生产状况进行综合评价。（4）评价周期：根据企业实际情况，确定评价周期，保证评价结果的时效性和准确性。1.1.35安全生产考核与评价体系实施（1）建立健全安全生产考核与评价组织机构，明确各部门和人员的职责。（2）制定安全生产考核与评价办法，保证评价过程的公平、公正、公开。（3）开展安全生产考核与评价工作，对评价结果进行分析、总结，提出改进措施。（4）加强对安全生产考核与评价结果的运用，对优秀的企业和个人给予表彰和奖励，对存在问题的企业进行整改和处罚。第二节安全生产考核与评价方法1.1.36定量评价方法（1）安全生产指标法：通过对企业安全生产各项指标的统计分析，评价企业安全生产水平。（2）安全生产指数法：根据企业安全生产各项指标的综合得分，计算安全生产指数，反映企业安全生产状况。（3）安全生产预警法：通过监测企业安全生产指标的变化，预测企业安全生产趋势，为企业提供预警信息。1.1.37定性评价方法（1）安全生产评审法：组织专家对企业安全生产进行全面评审，评价企业安全生产水平。（2）安全生产访谈法：通过与企业管理人员、员工进行访谈，了解企业