三农旅游产业扶持政策手册

三农旅游产业扶持政策手册TOC\o"1-2"\h\u11991第一章三农旅游产业发展概述 2319991.1三农旅游产业定义与特点 2303361.1.1三农旅游产业定义 272311.1.2三农旅游产业特点 2311461.2三农旅游产业发展意义 395071.2.1推动农村经济发展 321771.2.2传承和弘扬乡村文化 3230961.2.3促进城乡融合发展 3107611.2.4提高农民生活质量 36131.2.5保护生态环境 376391.2.6增强农业品牌影响力 310786第二章国家层面政策支持 3176152.1国家政策概述 3255442.2政策性资金扶持 4288752.3税收优惠政策 410027第三章省级政策指导 4231063.1省级政策概述 4130683.2省级财政支持 5134243.3省级项目审批 510033第四章市级政策实施 5234454.1市级政策概述 510574.2市级资金扶持 5138864.2.1资金来源 6260714.2.2资金用途 6270584.2.3资金扶持方式 6145624.3市级项目申报 6171494.3.1项目申报条件 6260724.3.2项目申报程序 63104.3.3项目监管与验收 63328第五章乡村旅游业发展规划 7212215.1发展目标与方向 7318995.2产业布局 7101725.3产业链建设 87740第六章农业旅游项目审批与监管 8166436.1项目审批流程 8153686.2项目监管机制 9323506.3项目评估与验收 917626第七章三农旅游产业人才培养与引进 945747.1人才培养政策 10119317.2人才引进政策 10239297.3人才激励机制 1020562第八章市场营销与推广 1134198.1市场营销策略 1165828.2宣传推广手段 11239858.3品牌建设 1231816第九章乡村旅游基础设施建设 12122549.1基础设施建设标准 12149089.1.1基本要求 12292379.1.2建设内容 12127349.1.3建设标准 12140029.2政策性资金扶持 13121239.2.1资金来源 13307889.2.2资金使用 13267619.2.3资金监管 13193719.3项目审批与验收 1319619.3.1项目审批 13245619.3.2项目验收 1315617第十章三农旅游产业可持续发展 13512910.1生态保护与旅游开发 14933110.2社区参与与利益分配 142102710.3长效机制建设 14第一章三农旅游产业发展概述1.1三农旅游产业定义与特点1.1.1三农旅游产业定义三农旅游产业是指以农业、农村、农民为主体，以农业生产、农村景观、农民生活为载体，融合旅游、文化、教育、休闲等多种功能，形成的具有独特魅力的旅游产业。该产业旨在推动农业与旅游业的深度融合，提高农村地区的经济效益，改善农民生活质量。1.1.2三农旅游产业特点（1）产业融合性：三农旅游产业涉及多个领域，如农业、旅游、文化、教育等，具有高度的融合性。（2）地域特色性：不同地区的农业、农村和农民特点不同，三农旅游产业也呈现出明显的地域特色。（3）可持续发展性：三农旅游产业注重保护生态环境，促进农业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。（4）参与主体多样性：三农旅游产业涉及企业、农民等多个主体，共同参与产业开发和运营。（5）产业链较长：三农旅游产业从上游的农业生产、加工，到下游的旅游服务、消费，产业链较长，涉及多个环节。1.2三农旅游产业发展意义1.2.1推动农村经济发展发展三农旅游产业，有利于拓宽农民增收渠道，提高农村地区经济效益，促进农村产业结构调整。1.2.2传承和弘扬乡村文化三农旅游产业以农村景观、农民生活为载体，有利于传承和弘扬乡村文化，增强民族认同感。1.2.3促进城乡融合发展发展三农旅游产业，有助于加强城乡之间的联系，促进城乡融合发展，实现共同繁荣。1.2.4提高农民生活质量通过发展三农旅游产业，农民可以获得更多的就业机会和收入来源，提高生活质量。1.2.5保护生态环境三农旅游产业注重生态环境保护和可持续发展，有利于促进农业生态环境建设。1.2.6增强农业品牌影响力发展三农旅游产业，可以提升农业品牌影响力，为农产品销售创造更多机会。第二章国家层面政策支持2.1国家政策概述我国高度重视三农旅游产业发展，将其作为乡村振兴战略的重要载体。国家层面出台了一系列政策，旨在推动三农旅游产业高质量发展。这些政策包括但不限于以下几个方面：（1）发展规划：国家在“十四五”规划中将三农旅游产业作为重要内容，明确了发展目标和任务。（2）政策引导：国家鼓励地方和社会资本投入三农旅游产业，推动产业转型升级。（3）优化环境：国家加强了对三农旅游产业的环境保护、基础设施建设等方面的政策支持。（4）品牌培育：国家积极推动三农旅游产业品牌建设，提升产业整体竞争力。2.2政策性资金扶持为支持三农旅游产业发展，国家设立了多项政策性资金，主要包括以下几类：（1）预算内投资：主要用于支持三农旅游产业基础设施建设、公共服务设施建设等。（2）农业综合开发资金：用于支持农业产业融合发展，包括三农旅游产业。（3）旅游发展基金：用于支持旅游产业发展，包括三农旅游产业。（4）地方债券：地方可发行债券用于支持三农旅游产业发展。2.3税收优惠政策为促进三农旅游产业发展，国家在税收方面也给予了优惠政策，主要包括以下几方面：（1）增值税优惠：对三农旅游企业实施增值税减免政策，降低企业负担。（2）企业所得税优惠：对三农旅游企业实施企业所得税减免政策，鼓励企业创新发展。（3）房产税优惠：对三农旅游企业用于经营活动的房产实施房产税减免政策。（4）城镇土地使用税优惠：对三农旅游企业使用的城镇土地实施土地使用税减免政策。国家还针对特定区域和项目实施税收优惠政策，以支持三农旅游产业发展。这些税收优惠政策有助于降低企业成本，促进产业升级，提高产业竞争力。第三章省级政策指导3.1省级政策概述省级政策是指导三农旅游产业发展的关键环节，旨在充分发挥地方特色，推动农业、农村与旅游业的深度融合。省级政策主要包括以下几个方面：（1）制定省级三农旅游产业发展规划，明确发展目标、任务和重点领域。（2）出台相关政策，优化产业发展环境，支持农村旅游基础设施建设。（3）加强省级部门间的协调配合，形成政策合力，推动产业转型升级。（4）引导和鼓励社会资本投入，激发市场活力，促进产业可持续发展。3.2省级财政支持省级财政支持是推动三农旅游产业发展的重要手段，具体措施如下：（1）设立省级三农旅游产业发展专项资金，用于支持农村旅游基础设施建设、旅游产品开发和宣传推广等。（2）对符合条件的农村旅游企业给予税收优惠，降低企业运营成本。（3）对农村旅游项目给予信贷支持，提高金融机构对农村旅游产业的贷款额度。（4）鼓励省级财政资金与社会资本合作，设立产业投资基金，支持农村旅游产业发展。3.3省级项目审批省级项目审批是保证三农旅游产业项目合规、高效实施的关键环节。以下为省级项目审批的主要内容：（1）明确项目审批权限，保证审批流程合法、合规。（2）制定项目审批标准，对项目申报材料进行严格审查，保证项目符合产业发展方向。（3）建立项目审批绿色通道，提高审批效率，缩短项目实施周期。（4）对项目实施情况进行跟踪管理，保证项目按照既定目标和要求推进。（5）对项目实施效果进行评估，为政策调整和优化提供依据。第四章市级政策实施4.1市级政策概述市级政策是依据国家和省级三农旅游产业扶持政策的总体要求，结合本市实际情况制定的实施细则。其主要目标是充分发挥市级的引导作用，推动本市三农旅游产业的健康发展。市级政策涵盖了资金扶持、项目申报、人才培养、市场推广等多个方面，旨在为三农旅游产业提供全方位的支持。4.2市级资金扶持4.2.1资金来源市级资金扶持主要来源于市级财政预算，同时可通过与社会资本合作（PPP）等多元化方式筹集资金。4.2.2资金用途市级资金主要用于以下方面：（1）支持三农旅游产业基础设施建设，包括景区提升、乡村旅游示范点建设等；（2）鼓励发展特色旅游产品和服务，如民宿、农家乐、乡村旅游线路等；（3）支持旅游市场营销和推广，提高本市旅游品牌影响力；（4）培育和引进旅游人才，提升旅游服务水平。4.2.3资金扶持方式市级资金扶持采取以下方式：（1）项目补助：对符合条件的三农旅游产业项目给予一定比例的资金补助；（2）贷款贴息：对符合条件的旅游企业贷款给予一定期限的贴息；（3）奖励：对在旅游产业发展中取得显著成绩的单位和个人给予奖励。4.3市级项目申报4.3.1项目申报条件（1）申报项目应具备合法手续，符合相关法律法规要求；（2）项目应符合本市三农旅游产业发展规划，具有较好的市场前景；（3）项目申报单位应具备一定的资金、技术、管理和人才条件；（4）项目实施过程中，应严格遵守环保、安全生产等相关规定。4.3.2项目申报程序（1）项目申报单位向所在地区旅游局提交项目申报书及相关材料；（2）区旅游局对申报项目进行审核，符合条件的报送市级旅游局；（3）市级旅游局组织专家对申报项目进行评审，确定扶持项目；（4）扶持项目确定后，与项目申报单位签订项目合同，明确项目实施要求、资金使用和监管等事项。4.3.3项目监管与验收（1）项目实施过程中，项目申报单位应按照合同约定进行项目管理，保证项目质量和进度；（2）市级旅游局对项目实施情况进行定期检查，对存在的问题及时提出整改意见；（3）项目完成后，项目申报单位应向市级旅游局提交项目验收报告，由市级旅游局组织验收。验收合格的项目，可按照合同约定拨付剩余资金。第五章乡村旅游业发展规划5.1发展目标与方向我国乡村旅游业发展规划以促进农村经济发展、提高农民生活水平为目标，以保护生态环境、传承乡村文化为原则，充分发挥乡村资源优势，推动乡村旅游业的可持续发展。具体发展目标与方向如下：（1）提高乡村旅游产品质量，打造乡村特色旅游品牌，提升乡村旅游的知名度和影响力。（2）加强乡村旅游基础设施建设，提高乡村旅游服务水平，满足游客多样化需求。（3）促进乡村旅游与其他产业的融合发展，形成产业链，推动农村产业结构调整。（4）加强乡村生态环境保护和文化遗产传承，实现乡村旅游业的可持续发展。5.2产业布局根据乡村旅游业发展目标与方向，产业布局应遵循以下原则：（1）以市场需求为导向，合理规划乡村旅游产品体系，满足不同游客的需求。（2）发挥地域特色，打造具有地方特色的乡村旅游目的地。（3）优化乡村旅游空间布局，实现区域协调发展。（4）加强乡村旅游与其他产业的融合发展，形成产业链。具体产业布局如下：（1）乡村旅游产品布局：以自然风光、田园风光、民俗文化、乡村生活体验等为主题，开发多样化的乡村旅游产品。（2）乡村旅游目的地布局：依托景区、乡村旅游示范点、特色小镇等，打造一批具有地方特色的乡村旅游目的地。（3）乡村旅游产业链布局：加强与农业、林业、文化、体育等产业的融合发展，形成完整的乡村旅游产业链。5.3产业链建设乡村旅游业产业链建设应从以下几个方面入手：（1）加强乡村旅游基础设施建设，提高乡村旅游服务水平。包括交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等方面的设施建设。（2）培育乡村旅游市场主体，发展乡村旅游企业。鼓励农民参与乡村旅游业的开发与运营，促进农民增收。（3）加强乡村旅游人才培养，提高从业人员素质。通过培训、引进等方式，提高乡村旅游从业人员的业务水平和服务质量。（4）推广乡村旅游营销策略，提升乡村旅游品牌形象。利用网络、媒体等渠道，加强乡村旅游宣传推广，提高乡村旅游的知名度和影响力。（5）加强乡村旅游与其他产业的融合发展，实现产业链延伸。如与农业、林业、文化、体育等产业融合发展，形成产业互补、共同发展的格局。第六章农业旅游项目审批与监管6.1项目审批流程农业旅游项目的审批流程旨在保证项目符合国家相关法律法规，遵循可持续发展原则，充分发挥农业旅游的潜力。以下是农业旅游项目审批的流程：（1）项目申报：项目单位需向所在地县级农业农村、旅游部门提交项目申请报告，报告中应详细阐述项目背景、目标、内容、投资估算、经济效益、社会效益等。（2）项目审查：县级农业农村、旅游部门对项目申报材料进行初步审查，对项目可行性进行评估，如符合条件，将签署审查意见并上报市级农业农村、旅游部门。（3）市级审批：市级农业农村、旅游部门对项目进行审批，如项目符合政策要求，将批准项目实施，并下达项目资金。（4）省级备案：项目单位需将市级审批文件报省级农业农村、旅游部门备案。省级部门对项目进行审核，如符合条件，将予以备案。（5）项目实施：项目单位按照审批文件要求，组织项目实施，保证项目质量和进度。6.2项目监管机制为保证农业旅游项目的顺利实施，各级部门需建立健全项目监管机制，主要包括以下方面：（1）明确监管责任：明确项目监管责任主体，保证项目实施过程中有人负责、有人监管。（2）建立监管制度：制定项目监管制度，规范项目实施流程，保证项目按照规定要求进行。（3）加强过程监管：对项目实施过程中的关键环节进行监管，保证项目进度、质量和安全。（4）实施定期检查：对项目实施情况进行定期检查，发觉问题及时整改，保证项目顺利推进。（5）项目验收与评价：项目完成后，组织专家进行验收，对项目实施效果进行评价，总结经验教训，为今后项目提供借鉴。6.3项目评估与验收农业旅游项目的评估与验收是保证项目质量和效果的重要环节。以下是项目评估与验收的主要内容：（1）评估指标：根据项目目标、内容、投资估算等，制定科学合理的评估指标体系。（2）评估方法：采用定量与定性相结合的方法，对项目实施效果进行评估。（3）评估过程：评估过程应遵循公开、公平、公正的原则，保证评估结果的客观性。（4）验收标准：根据项目审批文件和评估指标，制定项目验收标准。（5）验收程序：项目单位向所在地县级农业农村、旅游部门提交验收申请，县级部门组织专家进行验收，验收合格后报市级部门备案。（6）验收结果：对验收合格的项目，下达验收意见，对验收不合格的项目，提出整改意见，督促项目单位进行整改。第七章三农旅游产业人才培养与引进7.1人才培养政策为实现三农旅游产业的可持续发展，我国高度重视人才培养工作，制定了一系列相关政策。以下是主要的人才培养政策：（1）加强职业教育培训。鼓励开设与三农旅游产业相关的专业课程，提高农民职业技能，培养一批具备专业素质的乡村旅游从业人员。（2）建立多层次人才培养体系。从初中、高中到大学，设立不同层次的专业课程，培养具有不同技能和知识水平的旅游人才。（3）开展校企合作。鼓励企业与学校、培训机构开展合作，为学生提供实习、实训机会，提高人才培养质量。（4）实施职业技能提升计划。针对现有从业人员，开展职业技能提升培训，提高整体素质。7.2人才引进政策为吸引更多优秀人才投身三农旅游产业，我国出台了一系列人才引进政策：（1）优化人才引进机制。简化人才引进程序，提高人才引进效率，为优秀人才提供便利条件。（2）给予政策优惠。对于符合条件的引进人才，给予税收减免、住房补贴等优惠政策。（3）加强人才交流与合作。鼓励国内外旅游产业人才交流与合作，引进国际先进的管理理念和技术。（4）搭建人才信息平台。建立健全人才信息库，为企业和求职者提供高效的人才匹配服务。7.3人才激励机制为激发三农旅游产业人才创新创业活力，我国采取了以下人才激励机制：（1）设立人才奖励基金。对在三农旅游产业中取得显著成绩的人才给予奖励，激发其工作积极性。（2）实施股权激励。鼓励企业对核心人才实施股权激励，使人才与企业共同成长。（3）提供职业发展机会。为人才提供丰富的职业发展路径，帮助其实现个人价值。（4）加强人才培养与选拔。通过选拔优秀人才担任关键岗位，激发人才潜力，促进产业升级。通过以上人才培养与引进政策，我国三农旅游产业将不断壮大，为实现乡村振兴战略贡献力量。第八章市场营销与推广8.1市场营销策略市场营销策略是三农旅游产业持续发展的重要推动力。以下为具体策略：（1）市场定位：明确目标市场，针对不同消费群体，如家庭、年轻人、老年人等，提供个性化、差异化的旅游产品和服务。（2）产品创新：根据市场需求，开发具有地域特色和文化内涵的旅游产品，如农家乐、民俗体验、农业观光等。（3）价格策略：合理制定价格，兼顾游客承受能力和企业盈利，可采用季节性价格、团体优惠等手段。（4）渠道拓展：加强与旅行社、在线旅游平台等合作伙伴的合作，拓宽销售渠道，提高市场覆盖率。（5）促销活动：定期举办各类促销活动，如节假日特惠、会员积分兑换等，吸引游客参与。8.2宣传推广手段宣传推广是提升三农旅游产业知名度、吸引游客的关键环节。以下为具体手段：（1）网络营销：利用互联网平台，如官方网站、社交媒体、在线旅游平台等，进行品牌宣传、产品推广和游客互动。（2）线下推广：通过举办旅游节、农业展览、文化演出等活动，吸引游客参与，提高知名度。（3）广告宣传：在电视、报纸、户外广告等媒体投放广告，扩大品牌影响力。（4）口碑营销：鼓励游客分享旅游体验，通过口碑传播吸引更多游客。（5）合作伙伴推广：与相关行业企业合作，如酒店、餐饮、交通等，共同推广旅游产品。8.3品牌建设品牌建设是三农旅游产业持续发展的核心竞争力。以下为具体措施：（1）明确品牌定位：根据市场需求和自身特色，明确品牌形象和核心价值观。（2）品牌形象塑造：通过统一的视觉识别系统、企业文化传播等手段，塑造独特的品牌形象。（3）服务质量提升：加强旅游服务标准化建设，提高服务质量，增强游客满意度。（4）品牌传播：通过线上线下渠道，持续传播品牌故事和价值观，提高品牌知名度。（5）品牌保护：加强知识产权保护，防止品牌侵权行为，维护品牌形象。第九章乡村旅游基础设施建设9.1基础设施建设标准9.1.1基本要求乡村旅游基础设施建设应遵循国家及地方相关法律法规，以满足乡村旅游发展需求、提升乡村旅游品质、保障游客安全为基本原则，保证基础设施建设与自然环境、文化特色相协调。9.1.2建设内容乡村旅游基础设施建设主要包括以下内容：（1）交通设施：包括道路、桥梁、停车场、公共交通等；（2）旅游服务设施：包括游客中心、旅游厕所、餐饮、住宿、购物等；（3）公共服务设施：包括医疗、教育、文化、体育等；（4）生态环境设施：包括绿化、污水处理、垃圾分类处理等；（5）安全设施：包括安全警示、监控系统、紧急救援等。9.1.3建设标准乡村旅游基础设施建设应参照以下标准：（1）交通设施：符合国家及地方道路建设标准，保证交通安全、顺畅；（2）旅游服务设施：具备基本服务功能，满足游客需求，体现地方特色；（3）公共服务设施：按照国家标准配置，提供优质服务；（4）生态环境设施：符合环保要求，实现可持续发展；（5）安全设施：按照国家及地方安全标准，保障游客生命财产安全。9.2政策性资金扶持9.2.1资金来源乡村旅游基础设施建设资金来源主要包括投资、企业投资、社会捐赠等。9.2.2资金使用政策性资金应主要用于以下方面：（1）改善交通设施：提高乡村旅游区的可达性；（2）提升旅游服务设施：提高游客接待能力；（3）完善公共服务设施：保障游客基本生活需求；（4）生态环境保