农业产业扶贫专项行动方案

农业产业扶贫专项行动方案TOC\o"1-2"\h\u19173第一章总体要求 372721.1扶贫目标与任务 3261861.1.1扶贫目标 3267661.1保证到2025年，全国农业产业扶贫对象实现稳定脱贫，收入水平显著提高，产业发展基础进一步巩固。 3124091.2推动农业产业扶贫与乡村振兴战略有效衔接，促进农业产业持续健康发展，助力农民增收致富。 3249031.3提升农业产业扶贫对象的自我发展能力和内生动力，实现扶贫与扶志、扶智相结合。 359161.3.1扶贫任务 4140912.1精准识别扶贫对象。依据国家扶贫标准，对农业产业扶贫对象进行精准识别，保证扶贫政策精准落地。 411262.2发展特色农业产业。立足当地资源优势，发展特色农业产业，提高农业产业扶贫对象的收入水平。 41452.3建立利益联结机制。推动农业产业扶贫对象与新型经营主体、市场、政策等环节的有效对接，形成利益共享、风险共担的利益联结机制。 4236322.4提升农业技术服务水平。加强农业技术服务体系建设，为农业产业扶贫对象提供技术指导、培训等服务，提高产业发展水平。 485772.4.1坚持精准扶贫原则 4115393.1精准识别扶贫对象，保证扶贫政策精准实施。 429733.2精准制定扶贫措施，针对不同扶贫对象的实际情况，制定有针对性的扶贫方案。 4297403.2.1坚持产业发展原则 4220573.3立足当地资源优势，发展适宜的农业产业，实现产业扶贫的可持续发展。 493773.4加强农业产业链建设，推动农业产业扶贫与市场有效对接。 4178223.4.1坚持政策引导原则 4164903.5充分发挥政策引导作用，推动农业产业扶贫政策的落实。 4281403.6加强政策宣传，提高农业产业扶贫对象的政策知晓度。 497693.6.1坚持社会参与原则 4112223.7鼓励社会各界参与农业产业扶贫，形成企业、社会组织、农民群众共同推进扶贫工作。 4321493.8加强部门协同，形成合力，共同推进农业产业扶贫工作。 4220653.8.1坚持创新驱动原则 4164523.9积极摸索农业产业扶贫新模式，推动农业产业扶贫工作不断创新发展。 4199753.10加强农业产业扶贫对象的技能培训，提高其自我发展能力。 42486第二章扶贫对象识别 433153.10.1识别标准 5288811.1家庭经济状况：以家庭为单位，依据家庭成员的收入、财产状况、消费水平等指标，综合评估家庭经济状况。 528591.2产业发展潜力：考察扶贫对象所在地区产业发展现状、资源禀赋、市场需求等因素，筛选具有发展潜力的扶贫对象。 5323041.3贫困程度：根据家庭人均收入、生活条件、健康状况等指标，对扶贫对象进行贫困程度划分。 5253661.4脱贫意愿：评估扶贫对象对脱贫的信心和决心，以及参与产业扶贫的积极性。 5117621.4.1识别方法 516362.1数据分析：通过收集扶贫对象所在地的经济、产业、人口等数据，运用统计分析方法，对扶贫对象进行初步筛选。 584252.2现场调查：组织专业团队深入扶贫对象家庭，实地了解其家庭经济状况、产业发展潜力、贫困程度等，为识别提供依据。 5145872.3社会评价：通过征求当地村民代表、致富带头人等社会人士的意见，对扶贫对象进行综合评价。 5882.4意愿调查：采用问卷调查、访谈等方式，了解扶贫对象的脱贫意愿和参与产业扶贫的积极性。 5266782.4.1识别程序 5288423.1初步筛选：根据家庭经济状况、产业发展潜力、贫困程度等指标，对扶贫对象进行初步筛选。 5269623.2现场调查：对初步筛选出的扶贫对象进行现场调查，深入了解其家庭状况、产业发展潜力等。 548013.3社会评价：组织社会人士对扶贫对象进行评价，为识别提供参考。 5163723.4意愿调查：了解扶贫对象的脱贫意愿和参与产业扶贫的积极性。 5206813.5综合评估：根据初步筛选、现场调查、社会评价和意愿调查的结果，对扶贫对象进行综合评估。 5220633.5.1识别流程 6232304.1建立档案：对识别出的扶贫对象建立档案，包括基本信息、家庭经济状况、产业发展潜力等。 665204.2制定扶贫计划：根据扶贫对象的实际情况，制定针对性的扶贫计划，明确扶贫措施、资金来源等。 661494.3扶贫实施：按照扶贫计划，组织相关部门和人员实施扶贫措施。 6195524.4跟踪管理：对扶贫对象进行跟踪管理，及时了解扶贫效果，调整扶贫措施。 6160584.5脱贫验收：对达到脱贫标准的扶贫对象进行验收，确认脱贫成果。 669354.6档案更新：对脱贫的扶贫对象进行档案更新，保证扶贫信息的准确性。 61713第三章产业发展规划 6125434.6.1产业选择原则 6238644.6.2产业定位 6163414.6.3产业链条构建目标 7266454.6.4产业链条构建措施 711587第四章资源整合与配置 7228764.6.5资源调查 74684.6.6资源评估 8253614.6.7资源整合 8196114.6.8资源利用 820653第五章技术支持与创新 923234.6.9推广策略 9158754.6.10服务模式 9166384.6.11培训内容 9240894.6.12培训方式 9128854.6.13人才培养 96635第六章市场开拓与营销 10167644.6.14市场环境分析 10200264.6.15市场预测 106064.6.16营销策略 10268294.6.17渠道建设 1114106第七章资金保障与管理 11268394.6.18资金筹集 11228854.6.19资金管理 1190474.6.20资金使用 12112284.6.21资金监督 1229614第八章政策支持与落实 12314314.6.22政策制定 124524.6.23政策实施 13123234.6.24宣传方式 13211044.6.25宣传内容 1315609第九章社会参与与合作 14153604.6.26社会力量参与的重要性 14108094.6.27社会力量参与的方式 14266384.6.28社会力量参与的政策措施 14301444.6.29合作模式 1453894.6.30合作机制 1517451第十章评估与监督 1574754.6.31评估原则 15303724.6.32评估指标体系 15137334.6.33监督机制 16276074.6.34问责制度 16第一章总体要求1.1扶贫目标与任务1.1.1扶贫目标1.1保证到2025年，全国农业产业扶贫对象实现稳定脱贫，收入水平显著提高，产业发展基础进一步巩固。1.2推动农业产业扶贫与乡村振兴战略有效衔接，促进农业产业持续健康发展，助力农民增收致富。1.3提升农业产业扶贫对象的自我发展能力和内生动力，实现扶贫与扶志、扶智相结合。1.3.1扶贫任务2.1精准识别扶贫对象。依据国家扶贫标准，对农业产业扶贫对象进行精准识别，保证扶贫政策精准落地。2.2发展特色农业产业。立足当地资源优势，发展特色农业产业，提高农业产业扶贫对象的收入水平。2.3建立利益联结机制。推动农业产业扶贫对象与新型经营主体、市场、政策等环节的有效对接，形成利益共享、风险共担的利益联结机制。2.4提升农业技术服务水平。加强农业技术服务体系建设，为农业产业扶贫对象提供技术指导、培训等服务，提高产业发展水平。第二节工作原则2.4.1坚持精准扶贫原则3.1精准识别扶贫对象，保证扶贫政策精准实施。3.2精准制定扶贫措施，针对不同扶贫对象的实际情况，制定有针对性的扶贫方案。3.2.1坚持产业发展原则3.3立足当地资源优势，发展适宜的农业产业，实现产业扶贫的可持续发展。3.4加强农业产业链建设，推动农业产业扶贫与市场有效对接。3.4.1坚持政策引导原则3.5充分发挥政策引导作用，推动农业产业扶贫政策的落实。3.6加强政策宣传，提高农业产业扶贫对象的政策知晓度。3.6.1坚持社会参与原则3.7鼓励社会各界参与农业产业扶贫，形成企业、社会组织、农民群众共同推进扶贫工作。3.8加强部门协同，形成合力，共同推进农业产业扶贫工作。3.8.1坚持创新驱动原则3.9积极摸索农业产业扶贫新模式，推动农业产业扶贫工作不断创新发展。3.10加强农业产业扶贫对象的技能培训，提高其自我发展能力。第二章扶贫对象识别第一节识别标准与方法3.10.1识别标准1.1家庭经济状况：以家庭为单位，依据家庭成员的收入、财产状况、消费水平等指标，综合评估家庭经济状况。1.2产业发展潜力：考察扶贫对象所在地区产业发展现状、资源禀赋、市场需求等因素，筛选具有发展潜力的扶贫对象。1.3贫困程度：根据家庭人均收入、生活条件、健康状况等指标，对扶贫对象进行贫困程度划分。1.4脱贫意愿：评估扶贫对象对脱贫的信心和决心，以及参与产业扶贫的积极性。1.4.1识别方法2.1数据分析：通过收集扶贫对象所在地的经济、产业、人口等数据，运用统计分析方法，对扶贫对象进行初步筛选。2.2现场调查：组织专业团队深入扶贫对象家庭，实地了解其家庭经济状况、产业发展潜力、贫困程度等，为识别提供依据。2.3社会评价：通过征求当地村民代表、致富带头人等社会人士的意见，对扶贫对象进行综合评价。2.4意愿调查：采用问卷调查、访谈等方式，了解扶贫对象的脱贫意愿和参与产业扶贫的积极性。第二节识别程序与流程2.4.1识别程序3.1初步筛选：根据家庭经济状况、产业发展潜力、贫困程度等指标，对扶贫对象进行初步筛选。3.2现场调查：对初步筛选出的扶贫对象进行现场调查，深入了解其家庭状况、产业发展潜力等。3.3社会评价：组织社会人士对扶贫对象进行评价，为识别提供参考。3.4意愿调查：了解扶贫对象的脱贫意愿和参与产业扶贫的积极性。3.5综合评估：根据初步筛选、现场调查、社会评价和意愿调查的结果，对扶贫对象进行综合评估。3.5.1识别流程4.1建立档案：对识别出的扶贫对象建立档案，包括基本信息、家庭经济状况、产业发展潜力等。4.2制定扶贫计划：根据扶贫对象的实际情况，制定针对性的扶贫计划，明确扶贫措施、资金来源等。4.3扶贫实施：按照扶贫计划，组织相关部门和人员实施扶贫措施。4.4跟踪管理：对扶贫对象进行跟踪管理，及时了解扶贫效果，调整扶贫措施。4.5脱贫验收：对达到脱贫标准的扶贫对象进行验收，确认脱贫成果。4.6档案更新：对脱贫的扶贫对象进行档案更新，保证扶贫信息的准确性。第三章产业发展规划第一节产业选择与定位4.6.1产业选择原则（1）结合区域优势：根据贫困地区的自然资源、气候条件、地理环境、传统产业基础等因素，选择具有比较优势和发展潜力的产业。（2）市场需求导向：以市场需求为导向，选择市场前景广阔、经济效益显著的产业，保证产业发展与市场需求相匹配。（3）科技支撑能力：优先选择科技含量较高、易于推广、技术成熟的产业，以提升产业发展水平。（4）劳动密集型：优先发展劳动密集型产业，以解决贫困地区劳动力就业问题，提高收入水平。4.6.2产业定位（1）主导产业：以具有区域特色和竞争优势的产业为主导，发挥其引领和辐射作用。（2）辅助产业：围绕主导产业，发展相关辅助产业，形成产业链条，提高产业附加值。（3）特色产业：发掘贫困地区的特色资源，发展具有地方特色的产业，提升产业竞争力。第二节产业链条构建4.6.3产业链条构建目标（1）优化产业结构：通过产业链条构建，实现产业转型升级，提高产业整体竞争力。（2）增加就业机会：发挥产业链条各环节的就业潜力，为贫困地区劳动力提供更多就业机会。（3）提高农民收入：通过产业链条延伸，提高农产品附加值，增加农民收入。（4）促进区域经济协同发展：发挥产业链条在区域经济中的纽带作用，促进产业协同发展。4.6.4产业链条构建措施（1）延伸产业链：以主导产业为核心，向上游延伸至原材料供应、生产加工环节，向下游拓展至销售、物流、服务等领域。（2）培育龙头企业：发挥龙头企业的引领作用，带动产业链条发展，提升产业整体竞争力。（3）加强产业配套：完善产业链条中的基础设施、技术研发、人才培养等环节，提高产业配套能力。（4）促进产业融合：推动产业链条内部各环节的深度融合，实现产业协同发展。（5）优化政策环境：制定有利于产业链条发展的政策，为产业链条构建提供有力保障。第四章资源整合与配置第一节资源调查与评估4.6.5资源调查为保证农业产业扶贫专项行动的顺利进行，首先需对贫困地区的农业资源进行全面的调查。调查内容主要包括：（1）土地资源：调查贫困地区的耕地面积、土壤类型、土壤肥力等基本情况。（2）水资源：调查贫困地区的水资源总量、分布、水质状况等。（3）生物资源：调查贫困地区的生物多样性、特色农产品种类、农业文化遗产等。（4）人力资源：调查贫困地区的劳动力数量、结构、技能水平等。（5）资金资源：调查贫困地区的财政投入、金融支持、社会资本投入等。4.6.6资源评估在资源调查的基础上，对贫困地区的农业资源进行评估，主要从以下几个方面进行：（1）土地资源评估：分析耕地的质量、适宜种植的作物类型、农业生产潜力等。（2）水资源评估：分析水资源的利用效率、节水潜力、水资源对农业生产的支撑能力等。（3）生物资源评估：分析特色农产品的市场前景、农业文化遗产的保护与传承等。（4）人力资源评估：分析劳动力的就业状况、培训需求、技能提升空间等。（5）资金资源评估：分析资金投入的合理性、资金使用效率、资金来源的稳定性等。第二节资源整合与利用4.6.7资源整合（1）政策整合：充分发挥主导作用，整合各类扶贫政策，形成合力。（2）资金整合：统筹各类扶贫资金，提高资金使用效率。（3）技术整合：推广现代农业技术，提高农业生产效益。（4）人力资源整合：加强劳动力培训，提高劳动力素质。4.6.8资源利用（1）土地资源利用：合理规划耕地，提高耕地利用效率，推广节水灌溉技术。（2）水资源利用：加强水资源管理，提高水资源利用效率，保障农业用水需求。（3）生物资源利用：发展特色农产品，提高产品附加值，促进农民增收。（4）人力资源利用：充分发挥劳动力优势，提高农民就业率，促进农民增收。（5）资金资源利用：优化资金投入结构，提高资金使用效益，助力农业产业发展。第五章技术支持与创新第一节技术推广与服务4.6.9推广策略为保证农业产业扶贫的顺利进行，本节提出以下技术推广策略：（1）结合地方实际，筛选适宜的农业技术进行推广。（2）加强与科研院所、高校的合作，引进先进的农业技术。（3）建立健全技术示范与推广体系，提高技术到位率。（4）充分利用信息化手段，拓宽技术传播渠道。4.6.10服务模式（1）主导，企业参与，农民受益的服务模式。（2）建立农业技术服务中心，为农民提供一站式服务。（3）推行农业技术辅导员制度，保证技术指导到位。（4）引导农民成立专业技术协会，提高农民自我服务能力。第二节技术培训与人才培养4.6.11培训内容（1）基础技能培训：包括种植、养殖、加工等方面的实用技术。（2）管理能力培训：包括农业企业管理、市场营销、财务核算等。（3）创新能力培训：包括农业科技创新、新产品开发、产业升级等。4.6.12培训方式（1）集中培训：组织农民参加短期培训班，提高其技能水平。（2）现场教学：结合实际生产，现场指导农民操作。（3）远程教育：利用网络、电视等手段，开展远程教学。（4）校企合作：与高校、科研院所合作，培养农业专业技术人才。4.6.13人才培养（1）建立农业人才培养体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍。（2）加大政策扶持力度，鼓励青年人才回乡创业。（3）实施农业职业经理人培养计划，提高农业企业管理水平。（4）加强农业职业教育，提高农民整体素质。第六章市场开拓与营销第一节市场分析与预测4.6.14市场环境分析（1）宏观环境分析（1）政策环境：分析国家及地方政策对农业产业扶贫的支持力度，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等。（2）经济环境：研究国内经济发展趋势，尤其是农村市场消费需求的变化，为农业产业扶贫提供市场机遇。（3）社会环境：关注农村人口结构、消费习惯、生活方式等方面的变化，为市场开拓提供参考。（2）微观环境分析（1）市场需求：调查了解农村市场对农产品的需求种类、品质、价格等方面的特点。（2）竞争对手：分析竞争对手的市场地位、产品特点、营销策略等，为制定市场开拓策略提供依据。（3）供应链分析：研究农产品供应链的稳定性、成本、效率等问题，为优化市场渠道提供参考。4.6.15市场预测（1）市场规模预测：根据市场需求、人口结构、消费水平等因素，预测农业产业扶贫市场的潜在规模。（2）市场趋势预测：分析农产品市场需求的变化趋势，为市场开拓提供方向。（3）市场竞争预测：预测竞争对手的市场份额、产品竞争力等方面的变化，为营销策略制定提供依据。第二节营销策略与渠道建设4.6.16营销策略（1）产品策略：根据市场需求，优化农产品品种、品质、包装等方面，提升产品竞争力。（2）价格策略：合理制定农产品价格，既要保证农民收益，又要考虑市场接受程度。（3）推广策略：运用线上线下相结合的方式进行农产品宣传推广，提高市场知名度。（4）服务策略：提供优质的售后服务，提高客户满意度，树立良好的品牌形象。4.6.17渠道建设（1）销售渠道：建立多元化的销售渠道，包括电商平台、实体店、批发市场等，拓宽农产品销售渠道。（2）物流渠道：优化农产品物流体系，降低物流成本，提高物流效率。（3）服务渠道：搭建线上线下相结合的服务渠道，为农民提供便捷、高效的服务。（4）合作渠道：与企业、合作社等建立合作关系，共同推进农业产业扶贫工作。通过以上市场分析与预测、营销策略与渠道建设，为农业产业扶贫专项行动提供有力支持，助力农村经济发展。第七章资金保障与管理第一节资金筹集与管理4.6.18资金筹集为保证农业产业扶贫专项行动的顺利实施，各级部门需加大资金筹集力度，拓宽资金来源渠道。具体措施如下：（1）加大财政投入。各级应根据实际情况，合理安排财政预算，保证农业产业扶贫资金的稳定来源。（2）引导社会资本投入。充分利用政策优势，鼓励和引导企业、社会组织和个人参与农业产业扶贫，形成多元化的资金投入格局。（3）创新金融产品和服务。加强与金融机构合作，推动金融机构开发针对农业产业扶贫的专项贷款、保险等金融产品，降低融资成本。4.6.19资金管理（1）建立健全资金管理制度。制定农业产业扶贫资金管理暂行办法，明确资金使用范围、对象、标准和程序，保证资金使用的合规性。（2）强化资金监管。各级要加强对农业产业扶贫资金的监管，定期对资金使用情况进行审计，保证资金安全、合规、高效使用。（3）落实资金拨付责任。明确各级部门在资金拨付、使用、监管等方面的责任，保证资金按时拨付到位。第二节资金使用与监督4.6.20资金使用（1）精准确定资金使用对象。根据贫困地区实际情况，精准识别扶贫对象，保证资金用于有扶贫需求的农业产业项目。（2）保证资金使用效益。对农业产业扶贫项目进行充分论证，保证项目具有可持续发展能力，提高资金使用效益。（3）优化资金使用结构。合理分配资金使用方向，重点支持农业产业扶贫的关键环节，如良种繁育、技术培训、市场开拓等。4.6.21资金监督（1）强化项目监管。对农业产业扶贫项目实施全过程监管，保证项目进度、质量、效益符合要求。（2）加强资金使用检查。定期对农业产业扶贫资金使用情况进行检查，发觉问题及时整改，保证资金安全、合规使用。（3）建立健全责任追究制度。对农业产业扶贫资金使用中的违纪违法行为，依法依规追究相关责任人的责任。第八章政策支持与落实第一节政策制定与实施4.6.22政策制定为保证农业产业扶贫专项行动的顺利实施，各级部门需依据国家相关法律法规和政策导向，结合本地实际情况，制定具体的农业产业扶贫政策。政策制定应遵循以下原则：（1）精准扶贫原则。政策制定需以贫困人口和贫困地区为扶持对象，保证政策精准发力。（2）可持续发展原则。政策制定应注重产业发展与环境保护相结合，保证农业产业扶贫的可持续发展。（3）创新驱动原则。政策制定应鼓励创新，推动农业产业转型升级，提高扶贫效果。（4）政策协同原则。政策制定需与国家、地方相关政策措施相衔接，形成政策合力。4.6.23政策实施（1）政策落实。各级部门要明确责任分工，加强协调配合，保证政策落地生根。（2）项目管理。对农业产业扶贫项目实施全过程监管，保证项目质量和资金安全。（3）资金保障。加大财政投入，优化资金分配，保证农业产业扶贫资金充足、合理使用。（4）评估考核。建立健全农业产业扶贫评估体系，对政策实施效果进行定期评估和考核。第二节政策宣传与普及4.6.24宣传方式（1）传统媒体。通过报纸、电视、广播等传统媒体，广泛宣传农业产业扶贫政策。（2）新媒体。利用互联网、微博等新媒体平台，扩大政策宣传覆盖面。（3）线下活动。组织举办农业产业扶贫讲座、培训班等活动，提高贫困地区干部群众的政策认知。4.6.25宣传内容（1）政策解读。对农业产业扶贫政策进行详细解读，让贫困地区干部群众了解政策内涵。（2）成功案例。宣传农业产业扶贫的成功案例，激发贫困地区干部群众的发展信心。（3）技术指导。普及农业产业扶贫相关技术，提高贫困地区产业发展水平。（4）政策咨询。提供政策咨询服务，解答贫困地区干部群众的疑问。通过多种宣传方式，普及农业产业扶贫政策，提高贫困地区干部群众的政策意识和参与度，为农业产业扶贫专项行动的实施创造良好的社会环境。第九章社会参与与合作第一节社会力量参与4.6.26社会力量参与的重要性农业产业扶贫专项行动的实施，离不开社会各界的广泛参与。社会力量在扶贫领域具有独特的优势，能够在资金、技术、市场等方面为贫困地区提供有力支持。引导和鼓励社会力量参与农业产业扶贫，有助于形成企业、社会组织等多方共同参与的扶贫格局，提高扶贫效果。4.6.27社会力量参与的方式（1）企业参与：企业通过投资贫困地区的农业产业项目，带动当地经济发展，增加贫困人口收入。（2）社会组织参与：社会组织发挥专业优势，开展农业技术培训、市场拓展、产业扶贫项目评估等工作。（3）个人参与：鼓励个人通过捐赠、志愿服务等形式，为贫困地区农业产业发展提供支持。（4）社会资本参与：引导社会资本投向贫困地区农业产业，发挥金融扶贫作用。4.6.28社会力量参与的政策措施（1）制定优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人参与农业产业扶贫。（2）建立健全农业产业扶贫项目库，为社会力量参与提供项目来源。（3）加强与社会力量的沟通协作，形成合力，提高扶贫效果。第二节合作模式与机制4.6.29合作模式（1）与社会资本合作（PPP）模式：与社会资本共同投资农业产业项目，实现资源整合，提高项目效益。（2）产业扶贫联盟模式：贫困地区企业、社会组织等共同组建产业扶贫联盟，共同推进农业产业发展。（3）企业贫困户模式：企业通过土地流转、订单农业等方式，与贫困户建立紧密的利益