森林康养基地建设规范编制说明

《森林康养基地建设规范》编制说明一、工作简况（一）任务来源根据四川省市场监督管理局2023年7月25日发出的《关于下达2023年度地方标准制修订项目立项计划的通知》（川市监函〔2023〕370号），批准由四川省林业和草原调查规划院牵头起草修订地方标准《森林康养基地建设规范》。（二）目的意义近年来，我国森林康养产业蓬勃发展，成为新时期森林生态价值实现的新路径、服务国家战略的新业态，森林康养基地在森林康养及其产业发展中都是十分重要的载体和构成要素。2016年5月，《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号）明确提出要大力推进森林康养基地建设。及时研究和制定森林康养基地建设标准，便于规范建设及管理，既十分必要又至关重要。2016年—2019年，DB51/T2261-2016森林康养基地建设基础设施》、DB51/T2262-2016森林康养基地建设资源条件、DB51/T2411-2017森林康养基地建设康养林评价、DB51/T2644-2019森林康养基地建设康养步道4个地方标准（以下简称“现行标准”）陆续正式实施，在我省森林康养基地建设和运营等方面发挥了重要作用。“现行标准”发布已超过或临近5年，随着我省森林康养产业的蓬勃发展，现已不适应新的政策、规章、制度及社会经济发展的要求，因此顺应同一体系下编制“大标准”的需要，开展本次标准修订任务，将“现行标准”中的4个标准合并修订为《森林康养基地建设规范》，能更好的指导和规范我省森林康养基地的建设，促进我省森林康养产业健康、有序开展。（三）工作过程1、成立起草小组2022年10月，四川省林业和草原调查规划院成立标准修订起草组，收集标准修订的背景材料和有关标准修订的参考、应用资料，2022年12月制定完成标准修订工作计划和技术方案。2、起草阶段2023年1月标准修订起草组按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的格式要求进行标准修订，2023年5月初完成标准修订初稿。3、征求意见阶段2023年6月-10月，组织召开了《森林康养基地建设规范》修订研讨会，围绕完成的标准修订初稿进行讨论，听取主管部门、基地建设者、森林康养行业专家对标准修订初稿的意见建议，并于2024年3月形成了标准修订《森林康养基地建设规范》（征求意见稿）及编制说明。（四）主要起草单位及人员分工1.主要起草单位单位名称牵头/协作单位主要工作任务2.主要起草人员姓名工作单位任务分工备注二、标准编制原则和主要内容（一）编制原则1、生态优先，合理利用尊重自然、保护自然、顺应自然，对自然环境和历史人文环境最小干扰和影响，避免大拆大建。在保护好原生生态系统环境的前提下，高效、合理利用森林康养资源，开展森林康养基地建设。2、因地制宜，突出特色应充分结合基地本底和环境特征，突出地域森林康养资源特色，引导森林康养产品差异化，避免同质化建设。3、要素支撑，协同发展进一步强调和明确康养林、康养步道、基础设施、资源条件等要素在森林康养基地建设中的重要地位，为森林康养基地及产业协同发展奠定良好基础。4、低碳环保，以人为本基地建设宜就地取材，注重资源的可持续利用，倡导和践行低碳生态环保理念。坚持以人为本的原则，创新生态产品服务方式，丰富森林康养产品类型，满足各类服务人群对森林康养的需求。5、尊重市场，积极创新以森林康养市场为导向，鼓励和推进森林康养产品的创新，推动森林康养基地可持续发展。（二）主要内容《森林康养基地建设规范》修订主要内容如下：（1）“规范性引用文件”中替换了已废止的GB16153饭馆（餐厅）卫生等标准，增加了环境国家标准、建筑国家标准及森林康养类似行业标准等引用文件；（2）删除了龄组、郁闭度、完整度、生物多样性、自然度、负氧离子、植物精气的术语和定义；（3）增加了基地选址相对集中，符合国土空间管控要求的描述；（4）增加了基地内康养林质量要求、风景资源质量等级要求；（5）增加了基地土壤要求；（6）增加了基地全年人居环境气候舒适度及天数要求；（7）明确了基地远离天然辐射高本底地区的要求，并将基地天然外照射贯穿辐射剂量水平修改为：符合GB18871相关规定；（8）增加了基地及其边界外延5km范围内无污染源的类型；（9）修改了自然度的等级指标；（10）“龄组”中增加了近成熟林比例要求；（11）修改了“郁闭度”、“海拔高度”及“负氧离子”相关指标；（12）增加了生物多样性保护、监测相关内容；（13）增加了“森林景观”森林质量评价指标及评分标准；（14）修改了“附录D康养林评价指标和标准”；（15）增加了“设施与设备”的基本要求；（16）将“设施与设备中的基础设施”分为8项内容，包括住宿设施、餐饮设施、交通设施、管理服务设施、购物设施、环卫设施、无障碍设施和其他配套设施，并对每项内容进行了调整和补充；（17）修改了步道穿越处林分郁闭度指标；（18）增加了步道两侧树下净高指标；（19）删除了步道建设中的“海拔”指标；（20）增加了步道场地标高及步道安全防护措施相关要求；（21）将“运行与管理”分为5项内容，包括机构设置与人才培养、社区参与、应急预案、总体规划、可持续经营策略，并对每项内容进行了调整和补充；（22）明确了森林康复疗养项目需配备森林康养师，同时增加了森林康养师需具备的技巧和能力；（23）将“产品与服务”分为森林康养产品、咨询服务、广告营销、智慧平台4项内容，并对每项内容进行了调整和补充；（24）增加了森林康养基地建设相关研究参考文献。三、采用国际标准和国外先进标准的程度未采用国际标准，国外无同类标准。四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准为推荐性地方标准，与现行相关法律、法规和强制性标准不相冲突。（一）与有关的现行法律、法规的关系2019年，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于促进森林康养产业发展的意见》（林改发〔2019〕20号），发展目标中明确提出，培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系；2020年，《中华人民共和国森林法》第三条指出：“保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则”；2021年，四川省林业和草原局联合8部门发布《关于加快推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2021〕18号），发展目标中明确提出到2025年，全省创建国家级和省级森林康养基地300个……，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系，将四川打造成为国家知名的森林康养目的地和森林康养产业大省；2022年，四川省林业和草原局发布了关于修订印发《四川省森林康养基地评定和运行监测办法》的通知（川林发〔2022〕30号），要求对森林康养基地的建设、评定、运行进行更进一步的规范。从上述法律、意见、办法来看，森林康养基地建设的标准化、规范化势在必行，修订后的新标准在“现行标准”的基础上，不断融合、完善行业发展要素，明确、提升建设指标，是贯彻落实国家法律、行业规范的真实体现。（二）与有关的强制性标准的关系本次修订，主要针对森林康养基地资源条件（资源条件、环境条件）、康养林评价（质量评价、环境评价）、基础设施（设施与设备、运行与管理、产品与服务）及康养步道（步道功能、步道建设、配套服务等）的相关内容、指标与“现行标准”进行了充分的衔接，并结合最新的法律法规、技术规范、研究成果、政策意见等，进一步优化完善。修订后的《森林康养基地建设规范》内容更加系统、全面、具体，能更好的指导和规范我省森林康养基地的建设，与现行2个林业行业标准：LY/T2934-2018森林康养基地质量评定和LY/T2935-2018森林康养基地总体规划导则不相冲突。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在编制修订过程中无重大意见分歧。六、作为强制性国家标准或推荐性标准的建议本标准为推荐性标准。七、实施标准的要求和措施建议本标准一经发布，应采用适宜的方式及时对相关管理部门和标准实施主体进行宣传贯彻，并做好相关培训，使标准的关联方能及时、准确的按标准要求开展工作。八、废止现行有关标准的建议《森林康养基地建设规范》发布后，需废止：DB51/T2261-2016森林康养基地建设基础设施、DB51/T2262-2016森林康养基地建设资源条件、DB51/T2411-2017森林康养基地建设康养林评价及DB51/T2644-2019森林康养基地建设康养步道4个地方标准。九、其他应予说明的事项无。参考资料：（1）DB11/T725-2010森林健康经营与生态系统健康评价规程；（2）DB14/T2106.1-2020森林康养基地建设第1部分：资源环境条件；（3）DB14/T2106.2-2020森林康养基地建设第2部分：基础设施；（4）DB33/T2455-2022森林康养建设规范；（5）DB42/T1976-2023森林康养基地建设规范；（6）DB52/T1197-2017森林康养基地规划技术规程；（7）DB52/T1198-2017森林康养基地建设规范；（8）DB3311/T195-2021森林康养基地建设规范；（9）DB4205/T84-2021森林康养基地建设规范；（10）DB4401/T207-2023森林康养基地建设规范；（11）T/LYC