经济法（第五版）课件：劳动与社会保障法

劳动与社会保障法

劳动和社会保障

规划概述社会整体规划与劳动和社会保障规划当前劳动和社会保障所面临的问题我国劳动和社会保障的发展目标第一节劳动和社会保障与

社会整体规划一、社会整体规划下的劳动和社会保障社会保障——是国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目的总和。二、我国劳动和社会保障的现状及所面临的问题(一)我国劳动和社会保障的现状1.就业局势基本稳定，就业结构趋向合理；2.劳动关系调整制度基本建立；3.工资分配制度不断完善，公民收入有所提高；4.各种保障制度初步建立；5.劳动和社会保障法制建设取得积极进展。(二)我国劳动和社会保障所面临的问题就业矛盾尖锐，结构性失业问题突出劳动力市场机制不够健全劳动力整体素质与社会发展要求不相适应人口老龄化增加了社会的压力社会保障资金缺口较大企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在劳动关系趋向多元化和复杂化第二节我国的劳动和社会保障规划一、指导思想二、发展目标和主要任务目标：人事人才工作再上新台阶；市场就业机制比较健全；就业结构更趋合理；劳动者素质全面提高；社会保障体系比较健全；社会保障水平与经济增长和社会进步相适应；劳动和社会保障法制健全。主要任务：（1）深化人事改革，建立健全新型人才工作机制；（2）健全就业机制，优化就业结构，努力实现城乡就业比较成分；（3）完善保障制度，扩大覆盖范围，切实提高社会保障水平；（4）规范基础管理，强化监察执法，全面提高劳动保障管理服务水平。三、政策措施(一)就业和再就业政策措施(二)职业培训政策措施(三)劳动关系调整政策措施(四)企业工资收入分配的政策措施(五)完善保险制度措施第三节我国的劳动和社会保障立法一、劳动就业和安全保障的立法《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国矿山安全法》……二、社会保险和社会保障方面的主要立法（一）保险立法《中华人民共和国保险法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》（二）社会保障立法《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等。劳动管理法律制度劳动就业政策劳动就业市场状况劳动合同制度劳动争议仲裁程序第一节劳动就业政策及制度一、劳动就业的鼓励和促进政策(一)建立就业服务体系1.职业介绍的主要任务求职登记、企业用工调查与登记、劳务市场信息收集、就业与用工的指导与咨询、以及就业预测预报2.就业训练的主要任务面对失业青年、妇女和残疾人等开展就业前训练；对失业职工进行转业训练3.失业保险的主要任务失业救济、失业医疗补助、失业职工管理、对失业职工的再就业给予帮助4.劳动就业服务企业的主要任务在国家资金、税收和就业政策支持和主办单位的扶持下，举办各类生产经营网点，直接安置失业人员。(二)分别对不同群体实行就业鼓励政策对城镇新增劳动力的引导政策对下岗工人的再就业帮助政策对农村剩余劳动力的鼓励政策对妇女、残疾人的特殊保护政策职业培训和就业培训政策二、劳动就业基本制度(一)劳动就业准入制度

(二)市场公平竞争制度

(三)照顾特殊群体就业制度(四)就业状况备案制度

第二节劳动就业市场管理制度一、劳动就业市场及其管理机关劳动就业市场——又称劳动力市场，是指劳动者为寻求就业机会、用人单位为物色录用员工而互换信息、进行洽谈的公共场所。从本质上看，只是劳动者与用人单位交换信息、劳动者寻求就业机会的场所。二、劳动就业市场准入(一)劳动就业市场的经营准入劳动就业市场的经营准入——是指劳动中介、服务机构进入劳动就业市场开展业务的条件限制。(二)劳动就业市场的招聘准入劳动就业市场的招聘准入——是指招聘(用人)单位进入劳动就业市场物色劳动者的条件限制。

(三)劳动就业市场的就业准入劳动就业市场的就业准入——是指劳动者进入劳动就业市场寻找就业机会的条件限制。三、对劳动就业市场行为的监控广告管理招聘行为的管制市场不正当经营的竞争行为的禁止参考案例14-1第三节劳动合同管理制度一、劳动关系与劳动合同(一)劳动关系劳动关系——是指用人单位(包括各类企业、个体工商户、事业等单位甚至个人)与劳动者在实现劳动过程中建立的录用与被录用的关系。(二)劳动合同劳动合同——是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。在我国，按照签订合同者的身份对劳动合同进行分类，可以分为个人劳动合同、集体劳动合同两大类。按照合同期限又可以分为固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定工作任务为期限的合同。二、个人劳动合同(一)个人劳动合同的概念个人劳动合同，是指劳动者个人与用人单位就劳动关系的确立、工作内容、权益维护等方面所达成的书面协议。(二)个人劳动合同的内容用人单位和劳动者个人的基本情况；劳动合同期限；工作内容和工作地点；劳动保护和劳动条件；劳动报酬；劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任。除必备条款外，当事人可协商约定保守商业秘密、竞业限制、技术成果提成或者给予股票期权等其他的内容。(三)对个人劳动合同的管理三、集体劳动合同(一)集体劳动合同的概念集体劳动合同——是指由企业职工经过集体协商，与企业就改进劳动组织、改善劳动条件和生活条件等方面的事项，达成一致意见而形成的书面协议。(二)集体劳动合同的内容标准性条款、目标性条款、劳动关系运行规则条款。（三）对集体劳动合同的管理合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。劳动行政部门对集体劳动合同实行备案管理制度。依法签订的集体劳动合同对企业和企业全体职工具有约束力。在职工个人与企业订立的劳动合同中，规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。第四节劳动监察制度劳动监察——是劳动行政部门监督有关组织和个人在劳动关系中贯彻实施有关劳动法律、法规，并对违法行为予以纠正和处罚的活动。一、劳动监察的范围凡是属于劳动法所调整的社会关系，都可以纳入劳动监察的范围。着重对以下几个方面的监察：招用工、劳务中介、劳动合同、工时制度、厂规厂纪、劳动工资及福利等待遇、劳动安全和劳动保护、特殊人群的就业行为等。二、劳动监察的方式

(一)常规的巡视检查

(二)举报专查

(三)劳动年检

(四)备案审查

(五)专项检查三、劳动监察程序及处罚(一)劳动监察的程序登记立案——调查取证——处理——制作处罚决定书——送达(二)劳动监察处罚在具体的处罚方式上，主要有警告、限期改正、通报批评、罚款、吊销许可证、责令停产或者停业等。对于涉及其他领域的严重违法行为，劳动监察机关应当将职权范围外的部分及时移交给有管辖权的机构处理。第五节劳动争议解决制度一、劳动争议概述(一)劳动争议的概念劳动争议——又称劳资纠纷，是指劳动关系双方当事人因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的纠纷。(二)劳动争议的主要表现形式表现形式：工伤认定及工伤赔偿和补助纠纷；拖欠工资纠纷；劳动合同关系纠纷；“跳槽”引起的培训费用承担或侵犯商业秘密的纠纷；用人单位侵犯劳动者权益的纠纷；劳动者竞业限制等。(三)劳动争议解决制度概述调解、仲裁、诉讼二、劳动争议的调解处理制度(一)企业调解委员会的组成三方代表：职工代表；企业代表；企业工会代表主任由企业工会代表担任办事机构设在企业工会委员名单应报送地方总工会和地方仲裁委员会备案(二)企业调解委员会的职责调解本企业内发生的劳动争议检查督促争议双方当事人履行调解协议对职工进行劳动法律、法规的宣传教育，做好劳动争议的预防工作(三)企业调解委员会调解工作的范围调解委员会依法调解企业与职工之间发生的劳动争议，具体包括：因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；因执行国家有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；法律、法规规定应当调解的其他劳动争议。(四)企业调解委员会调解劳动争议的原则当事人自愿原则对当事人适用法律平等原则民主协商原则尊重当事人权利原则(五)企业调解程序申请——受理——调解三、劳动争议的仲裁制度劳动争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动争议案件的专门机构；仲裁委员会处理劳动争议案件，实行仲裁员、仲裁庭制度；地方各级仲裁委员会向同级人民政府负责并报告工作；劳动争议仲裁前置制度。四、劳动争议的诉讼制度部分案件劳动仲裁的当事人如果不服劳动仲裁委员会的裁决，可以依法向人民法院提起关于劳动争议的诉讼。五、劳动争议解决的社会配合制度社会保障制度社会保障制度的概念和特征社会保障法的基本原则我国社会保障法律体系的构建中国的社会保险制度中国的社会救助主要形式第一节社会保障制度概述一、社会保障社会保障——是指国家通过国民收入的分配和再分配，对暂时困难的社会成员给予物质帮助，以保证其基本生活的制度。

社会保障制度主要由社会保险、社会救助和社会福利三个制度构成。社会保障制度的特征是：强制性；社会普遍性；互济前提下的福利性；人道性。二、社会保障制度及发展(一)社会保障制度的产生(二)社会保障制度的发展三、社会保障制度的基本类型（一）经典传统型经典传统型社会保障制度——又称为国家选择型社会保障制度，即国家对不同的社会成员选择适用不同的保障标准的一种保障制度。特征：一是根据个人在保障中应当承担的责任区别对待；二是保障费由国家、雇主、个人三方共同负担；三是国家可以通过一定途径对保障基金加以适当的调剂，以充分发挥社会互助的作用。（二）全民福利型全民福利型社会保障制度——又称为普遍型社会保障制度，即对社会成员普遍适用同一标准的保障制度。特点：保障基金主要来源于税收，保障的范围是“从摇篮到坟墓”，标准基本一致，因此具有社会福利的“普惠”性质。（三）国家保障型国家保障型社会保障制度——又称为国家统包型社会保障制度，即全部费用由国家和用人单位承担，并由国家统一安排。特点：个人不负担，全部由国家统一安排。这种社会保障制度多为实行计划经济的社会主义国家所采用。（四）个人储蓄型个人储蓄型社会保障制度——即由个人账户积累来实现的一种社会保障制度。特点：国家不负担，只是由个人和用人单位按照比例共同储蓄，积聚到一定时候时再从中发放给个人，而且国家不能对个人的储蓄进行调剂。四、社会保障制度的作用(一)维护正常的社会秩序和工作秩序(二)提高劳动生产率和成员的物质文化生活水平(三)调节贫富关系，促进社会各方面的改革(四)落实人口政策，提社会成员的素质第二节社会保障法一、社会保障法的概念社会保障法——是调整社会保障关系的法律规范之总称。二、社会保障法的基本原则(一)普遍、平等、基本保障原则(二)差别待遇、多种保障原则(三)多渠道筹集资金、社会保障基金统筹安排原则三、社会保障法体系的基本框架社会保障法体系——是指作为社会保障法的规范文件所构成的有机统一的体例、系统的整体。（一）专项法（二）单项法四、社会保障法的基本要素(一)社会保障组织体系

(二)社会保障权

(三)社会保障待遇

(四)社会保障的享受条件(五)社会保障基金

(六)社会保障管理

(七)社会保障监督

第三节社会保险制度一、社会保险制度概述社会保险制度——是指国家对社会成员在其丧失劳动能力或者失去劳动机会的特定困难时期，给予一定物质补偿以安定其经济生活的制度，属于社会保障制度的范畴。二、社会保险的具体制度(一)养老保险制度1.养老保险制度的概念养老保险制度——是指国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定年龄退出劳动岗位后，给予其一定的物质保障，以维持其基本生活的制度。2.养老保险制度及特点养老保险制度的基本要求：在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后自动发生作用；目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源；以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险费制度的特点（1）由国家立法，强制实行，单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；（2）养老保险费用一般由国家、单位和个人三方承担，同时实行广泛的社会互济；（3）养老保险具有社会性，由政府设置专门机构实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。3.养老保险的主要类型投保资助型(也称传统型)、强制储蓄型(也称公积金模式)、国家统筹型4.我国基本的养老保险种类(1)基本养老保险制度，又称国家基本养老保险制度；(2)企业补充养老保险；(3)个人储蓄性养老保险。另外，我国还实行两种补充的保险：退休费用社会统筹；社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险。(二)失业保险制度1.失业人员与失业问题(1)失业人员失业人员——是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员，包括失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。(2)失业问题2.失业保险制度及其特点失业保险制度——是指国家通过立法强制实行，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。主要特点：普遍性、强制性、互济性。3.失业保险制度概况(三)医疗保险制度1.医疗保险制度及特征医疗保险制度——是指当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予一定的物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。

医疗保险的特征：

强制性、互济性、社会性等2.过去的职工医疗保险制度3.现行的基本医疗保险制度(四)工伤保险制度1.工伤保险制度的概念工伤——是指劳动者在生产、工作中遭受事故或者患有职业性疾病所受到的危及人身安全的状况。工伤保险制度——是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及其亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。2.工伤保险制度的具体内容工伤的职工可以享受到以下的医疗待遇：全额报销医疗费、特殊需要的护理费、就医路费、伤残器械费，医疗期间领取工资及工伤津贴等。如果因工伤致残的，可按月领取伤残抚恤金或补助金；因工死亡的，其遗属可以获得丧葬费、抚恤金、一次性工亡补助金等。(五)生育保险制度1.生育保险制度的概念生育保险制度——是指通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。2.生育保险制度的具体内容生育津贴，用于保障女职工产假期间的基本生活需要；生育医疗待遇，用于保障女职工怀孕、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。(六)农村社会养老保险制度1.基本原则(1)保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应原则；(2)养老保险与家庭赡养相结合原则；(3)土地保障以及社会救助等形式相结合原则；(4)权利与义务相对等原则；(5)效率优先，兼顾公平原则；(6)自我保障为主，集体调剂为辅，国家给予政策扶持原则；(7)政府组织与农民自愿相结合原则。2.农村社会养老保险制度的特点（1）基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主；（2）实行储备积累，建立个人账户，属于个人所有；（3）农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度；（4）采取政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法。3.参加农村社会养老保险的对象和年龄参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口人员，一般以村为单位确认(包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出务工人员等)；交纳保险费的年龄一般为20周岁至60周岁。领取养老金的年龄一般为60周岁。4.农村社会养老保险对象的权益(1)投保人在交费期间身亡者，其个人所交纳的全部本息退给其法定继承人或指定受益人。(2)领取养老金不足十年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。(3)保险对象从本县(市)迁往外地时，若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，可将其个人所交纳的全部本息退给本人。(4)投保人因招工、提干、考学等而农转非，可将保险关系(含资金)转入新的保险轨道，或将个人所交纳的全部本息退还本人。第四节社会救助与社会福利制度一、社会救助制度(一)社会救助制度概述1.社会救助制度及其特征社会救助制度——又称社会救济制度，是指国家和社会对陷入生存困境或者特殊困境的公民给予临时性接济的一种制度