《供给侧改革背景下我国农产品出口结构现状、问题及升级策略研究》9100字

供给侧改革背景下我国农产品出口结构现状、问题及升级策略研究TOC\o"1-3"\h\u一、引言 [摘要]农产品出口能够帮助农民增产增收，增加农村就业岗位，有利于实现产业兴旺，加快推进乡村振兴。随着经济全球化进程的加快，我国农产品出口依托充足的自然资源和劳动力，在国际农产品出口市场上保持良好的发展势头。然而在我国农产品出口贸易额增长的同时，农产品出口结构方面仍存在一些问题：农产品附加值低、劳动密集型产品占主导、出口市场单一等，这些都大大制约了我国农产品对外发展的步伐。结合当前供给侧改革的大背景，本文将从农产品出口结构发展现状入手，具体分析农产品出口结构存在的问题，在此基础上从供给侧的角度为农产品出口结构升级提出相应的对策。[关键词]供给侧改革农产品出口结构问题对策引言农业是人类衣食之源、生存之本，是一切生产的首要条件。2017年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布。以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，为我国日后的“三农”工作划定了改革基调、提供了重要遵循，并进一步勾勒出前行路径。供给侧结构性改革是一项长久进程，十九届五中全会发布的“十四五”规划和2035年远景目标建议中仍然强调要“以深化供给侧结构性改革为主线”。在当前经济发展新常态的背景下，面对构建农业对外开放新格局的目标，REF_Ref7407\r\h[1]我国农产品贸易仍要紧紧围绕这条主线开展。我国是国际市场上农产品贸易的重要参与者，在全球农产品贸易格局中的地位自加入WTO以来大幅跃升。2001至2020年我国农产品出口累计增长约600亿美元。根据海关总署统计数据，2020年受新冠疫情影响，我国农产品出口金额为760.3亿美元，相比2019年度785.7亿美元的数值，同比下降3.2%。就2020年而言，我国农产品出口仍然受到了许多限制和约束。受国际疫情的影响，我国农产品供应链严重受创，国际上对我国农产品的需求减少。同时，由于竞争加剧，贸易成本上升，我国农产品出口的价格竞争力降低了。在国际上，针对我国的贸易保护措施的加强，也使得我国农产品出口步履维艰。当前，探讨农产品出口结构的优化升级，对于解决上述问题而言是大有裨益的，对于我国农业发展形势稳中向好、稳中向新，促进我国农产品贸易发展而言也举足轻重。我国农产品出口结构的发展现状农产品出口的产品结构从出口产品结构来看，我国农产品出口类型基本都是劳动密集型，这反映了我国农业劳动力充足的资源禀赋。REF_Ref7560\r\h[2]其中，水产品、蔬菜、水果和畜产品的出口优势明显，长期以来，在出口中占有较大的比重。特别是水产品，它甚至是所有大宗农产品中出口金额最大的。REF_Ref7622\r\h[3]2020年因为疫情的原因，我国水产品的出口受到明显的影响，出口量下降10.7%，出口额下降7.8%，尽管如此，190.4亿美元的出口额仍然占总比重的25.0%，位居第一（见表1）。其次是蔬菜和水果，蔬菜的出口额将近是水果的两倍，为149.3亿美元，占总比重19.6%。水果出口83.5亿美元，占总比重11.0%。畜产品排在第四位，出口54.3亿美元，占总比重7.1%。相对而言，谷物、食用油籽、棉花和食糖的出口状况不太乐观。2020年我国谷物虽然出口了10.8亿美元，但却进口了95.2亿美元，净进口量达到3319.8万吨。食用油籽也存在416.7亿美元的贸易逆差。棉花还有食糖更是常年保持逆差状态，没有出口，进口却趋于增加。2020年棉花的进口量为223.2万吨，同比增长15.2%，进口额为35.9亿美元。而食糖的进口量更大，为527.3万吨，同比增长55.5%，进口额为18.0亿美元。我国对棉花和食糖的进口依赖程度仍然很高。表12020年我国主要农产品出口情况(单位：亿美元，%)品名金额占总比重水产品190.425.0蔬菜149.319.6水果83.511.0畜产品54.37.1谷物10.81.4食用油籽16.02.1食用植物油2.00.3数据来源：海关总署统计月报[DB/OL].国家统计局.农产品出口的国内区域结构2020年我国农产品出口额最大的省（市）是山东省，同比增长了1.5%，达到181.7亿美元，占总比重23.9%（见表2）。实际上，从2000年以来，山东省就一直保持出口额第一的好成绩。REF_Ref7711\r\h[4]广东省次之，出口了93.1亿美元，占总比重12.2%。依次往下是福建省、云南省和浙江省。福建省出口额为93.0亿美元，占总比重12.2%。云南省出口额为52.2亿美元，占总比重6.9%。浙江省出口额为49.3亿美元，占总比重6.5%。在这些省份中，只有山东省、福建省和云南省呈现出一定的增长势头，而浙江省和广东省的出口额相比都减少了。同期我国农产品出口额增长最快的省（市）是宁夏省，同比增长了35.6%。增速排第二的是湖南省，增速为27.6%。增速排第三的是天津市，增速为16.6%。增速排第四和第五的分别是山西省和陕西省，相较去年都增长了13.5%。而宁夏省、山西省、重庆市、青海省和西藏省这五个省（市）的农产品出口表现不佳，占总比重不到1%。总体来看，东部地区是我国最大的农产品出口地区。REF_Ref7789\r\h[5]像山东省、广东省、福建省、云南省、浙江省、辽宁省和江苏省这些省份都是我国农产品出口的主力军。表22020年我国农产品出口的国内区域分布（单位：亿美元，%）地区金额占总比重同期比山东181.723.91.5广东93.112.2-5.6福建9312.21.6云南浙江49.36.5-7.9辽宁43.35.7-15.8江苏34.94.6-5.8湖北21.92.911.4广西17.32.3-8.1河南17.22.3-35.1上海16.92.2-10.3湖南河北北京14.61.9-4.5安徽13.11.7-1.4天津10.31.416.6吉林9.51.2-11.9新疆8.71.1-21.5内蒙古8.61.1-5.9黑龙江7.71-13.6四川6.50.9-10.3陕西5.60.713.5贵州5.20.7-21.4海南50.7-5.7江西4.60.6-14.7甘肃2.90.4-6.6宁夏山西重庆1.20.2-11.9青海0.208.9西藏0.10-31.6数据来源：我国农产品进出口月度报告[R/OL].商务部.农产品出口的市场结构图12020年我国农产品出口市场结构数据来源：我国农产品进出口月度报告[R/OL]数据来源：我国农产品进出口月度报告[R/OL].商务部.由图1知，亚洲、欧洲和北美洲这三大洲是我国农产品贸易的主要市场，其中亚洲市场的出口总额最大，2020年达到505.1亿美元，占总比重66.4%。在亚洲，日本是我国最大的出口市场，2020年我国对日本的出口额为96.4亿美元，占我国对亚洲出口的19.1%。越南、韩国、泰国还有马来西亚等国也是我国在亚洲的重要贸易合作伙伴，出口额分别为54.9亿美元、48.6亿美元、42.8亿美元和35.0亿美元，占总比重10.9%、9.6%、8.5%和7.0%。欧洲是我国第二大农产品出口市场，2020年贡献了106.8亿美元的出口额，占总比重14.0%。其中，出口额排在前五的国家（地区）是：德国（18.2亿美元，占17.0%），荷兰（17.9亿美元，占16.8%），俄罗斯联邦（14.5亿美元，占13.6%），英国（12.3亿美元，占11.5%），西班牙（11.8亿美元，占11.0%）。北美洲是我国第三大农产品出口市场，2020年贡献了76.0亿美元的出口额，占总比重10%。其中，我国对美国出口64.4亿美元，占对整个北美洲出口的84.8%，对加拿大出口11.5亿美元，占对整个北美洲出口的15.1%。总的来说，我国农产品出口市场的集中程度较高，对日本、欧盟等市场的依存度居高不下。农产品出口的经营主体结构从我国2020年前7个月的出口情况中可以看到，国有企业农产品出口总额为28.9亿美元（见表3），仅占总比重5.7%，同比下降了9.9%，反映出我国农产品的国家垄断程度降低。REF_Ref7711\r\h[4]中外合作企业、中外合资企业和外商独资企业出口总额达到88.2亿美元，占总比重17.5%。其中，外商独资企业出口额占到三者之和的56%，是这之间最大的。私营企业出口289.8亿美元，占总比重高达57.5%，是所有经营主体中最大的，同比增长了5.5亿美元，并且仍然呈现小幅增长趋势，是我国农产品出口的第一大经营主体。集体企业一直是我国农产品出口的第四大经营主体，仅占总比重1.7%，并呈现出大幅下降的趋势，同比降幅达到了48.9%。个体工商户占比一直很低，同比也下降了30.4%。总体来看，私营企业在我国农产品出口贸易中的地位越来越高，国有企业的主导地位不复存在。表32020年1-7月各经营主体农产品出口情况（单位：亿美元，%）地区金额占总比重同期比国有企业28.95.7-9.9外商投资企业88.217.5-8.3中外合作企业4.81.0-8.3中外合资企业34.06.7-14.1外商独资企业49.49.8-3.9集体企业8.71.7-48.9私营企业289.857.51.9个体工商户0.30.1-30.4数据来源：我国农产品进出口月度报告[R/OL].商务部.农产品出口的贸易方式构成表42020年农产品分贸易方式出口情况（单位：亿美元，%）国别（或地区）金额占总比重同期比一般贸易643.476.3-1.7加工贸易82.69.8-8.8来料加工装配贸易17.22.0-13.1进料加工贸易65.47.8-7.6边境小额贸易17.52.1-23.2其他贸易17.12.0-5.4数据来源：我国农产品进出口月度报告[R/OL].商务部./article/ztxx/ncpmy/，2020.由表4知，一般贸易方式长期占据我国农产品出口方式的主流地位，2020年我国通过一般贸易方式出口的总额为643.4亿美元，占总比重76.3%。与其他贸易方式相比，同比降幅最小，为1.7%。通过加工贸易出口的农产品总额为82.6亿美元，占总比重9.8%。其中，来料加工装配贸易和进料加工贸易出口额分别为17.2亿美元和65.4亿美元，占总比重2.0%和7.8%。边境小额贸易和其他贸易二者差距不大，出口额分别为17.5亿美元和17.1亿美元，占总比重2.1%和2.0%，前者表现出较大的下降趋势，同比减少了5.3亿美元，降幅是几种贸易方式中最大的，达到23.2%，而后者下降幅度较小，降幅为5.4%。我国农产品出口结构存在的问题农产品产品结构不合理1.产品附加值低我国生产的农产品大部分附加值都较低，并且是初级产品，只有小部分是精、深加工产品。根据剪刀差理论可知，初级产品的利润率较低。REF_Ref7952\r\h[6]并且由于初级产品在国际上的同质化水平高，可替代性较强，在激烈的国际市场竞争中通常只能采取低价竞争的方式来获取利润，这使得我国出口的农产品容易受到发达国家反倾销等保护主义的影响。如果卷入反倾销案件，那么对我国农产品的口碑会产生不好的影响，可能造成我国农产品滞销，国内生产企业也会因此承担巨大的损失。面对这样的困境，如果不改变初级产品占比大，产品附加值低的现状，伴随国内生产成本的增加，我国农产品在丧失价格上的竞争力之后，容易被低价竞争的怪圈困住，利润也会越来越低。2.劳动密集型产品占据主导我国出口的农产品以传统的劳动密集型产品为主，如水产品、蔬菜等，缺乏资本和技术密集型产品。究其原因，一方面，在城市化进程不断加快的背景下，我国农业专业人才短缺，大多数来自农村地区的年轻人选择在大城市工作。另一方面，目前我国农业生产的技术含量不高，个体农户缺乏专业知识和长远眼光，对技术和设备的引进不够重视，仍然采用传统的生产方式。但是，这样的方式很难为我国农业发展增添动力。以劳动密集型产品为主导的产品结构，对我国农产品对外贸易的发展没有起到足够的拉动作用。而随着劳动力以及生产资料成本的上涨，我国劳动密集型产品的竞争优势将逐步减弱。REF_Ref8027\r\h[7]3.难以达到绿色标准随着保护环境和健康生活理念的普及，人们对产品的质量和安全越来越关心，消费者更希望购买到的食品是绿色、安全和健康的。国际上出现的绿色技术标准、绿色包装制度等绿色壁垒也在一定程度上促进了绿色消费。REF_Ref8086\r\h[8]而这种绿色消费理念对我国的农产品提出了更高的要求。由于我国农业的生产技术水平较低，在生产过程中经常出现过度使用农药、质量安全标准低等情况，这些问题限制了我国农产品的出口。如果不能适应国际标准，我国农产品销往海外的步伐将受到掣肘，不仅农产品的口碑会受到影响，农产品的贸易额也会大幅下降。例如，欧盟的《动物福利标准》规定了更严格的检测检疫标准，对我国的肉类出口进行了严格的贸易限制，这导致近年来我国销往欧盟的肉制品数量减少。REF_Ref8171\r\h[9]农产品出口市场结构单一我国的农产品出口主要集中在少数国家和地区，这导致我国农产品对个别市场存在依赖性。在这种情况下，如果国际市场产生波动，那么就容易出现不可控制的贸易风险，使得出口额受到影响。另外，这种集中的出口结构也会降低我国对于贸易壁垒的抵御能力。从2020年的出口情况来看，我国对各大洲的农产品出口比例不平衡，特别是对南美洲、大洋洲和非洲，出口占比较小。那么，如何加强与国外市场的联系，开辟新的海外市场，就成为我国农产品出口亟待解决的难题。如果一直囿于旧市场，国内企业容易固步自封，失去创新能力。而且，由于市场集中，一旦发现贸易机会，企业很容易因为急于占领市场，陷入恶性竞争的桎梏。到最后可能会致使我国农产品遭遇进口国反倾销，使我国失去原有的市场份额。农产品出口地区结构不平衡我国农产品出口的国内区域结构存在不合理的现象。就2020年来说，我国东部地区的农产品出口额为575.9亿美元,占全国的75.7%，是中西部地区总和的3.1倍。中部地区的出口额为100.8亿美元，仅仅占全国的13.3%。而西部地区的出口额更低，出口了83.9亿美元，仅仅占全国的11.0%。东部地区凭借优越的地势、水利和交通等条件，一直以来是我国农产品出口的主要地区。近些年，由于中国-东盟自由贸易区的建设和发展，我国西南地区的农产品出口有所增加，这在一定程度上也促进了华中和西北地区农产品经西南地区的增加。REF_Ref8269\r\h[10]但是以东部地区为主的农产品出口格局并没有被打破，农产品出口地区结构不平衡的问题仍然存在，长此以往，将不利于区域协调发展。农产品经营主体结构发展不平衡从近年的数据中可以看出，我国国有企业的出口份额有所下降，和外资企业、私企等经营主体的差距越来越大，同时集体企业发展活力不足。随着供给侧改革的推进，我国出现了大量新型的农业主体，这些主体的规模小、科技含量低，且主体间技术讨论和联络较少、合作层次弱，这都使得他们无法应对市场的变化趋势，竞争力不强。小规模的经营模式使他们无法合理分工，难以专业化地经营团队，吸引优秀的人才加入，这不利于农产品的生产和销售。此外，由于不足以形成规模经济，他们对周边地区的产业和经济发展的辐射带动能力就较弱，不利于供给侧改革发展从而实现农产品的结构升级。供给侧改革背景下农产品出口结构升级的对策面对日趋复杂的国际农产品贸易环境，必须发挥农业供给侧改革在减少库存、降低成本、提升品质方面的作用，统筹好两个市场、两种资源，以更好地实现农产品“走出去”。优化农产品出口的产品结构1.提高农产品附加值提高农产品的附加值对于提升我国农产品质量具有关键性的作用。只有在实现了这个大前提的基础上，谈论我国农产品的产品结构优化升级才有意义。我国农产品的质量得到提升以后，才能满足更多国家的农产品需求，我国农业产业发展才会更加兴旺发达。为此，必须深入贯彻农业供给侧改革的要求，实现农产品规模化、标准化生产，促进产业集群发展。这就要发挥龙头企业的带头作用，加强农产品基地建设。根据区域特点因地制宜创建不同的生产基地，在区域内实行专业化生产，重点培育区域特色农产品，增强优势。通过对农产品产业链的持续延伸，促进农产品由初级加工向深加工转变，从而提高农产品的附加值。在此基础上，企业可以通过减少流通的中间环节，打通农产品供应链的“堵点”，提升物流运输的效率，来达到节约成本支出的目的。同时，通过改进包装技术，提高冷藏和保鲜水平，减少路途中的损耗，来减少出口费用，增加出口收益。2.打造出口农产品知名品牌打造一批名优农产品出口品牌，是贯彻供给侧结构性改革的必然要求。发挥品牌效益，能够将我国农产品的产品优势转化为市场优势，彰显我国农产品的软实力。因此，企业要有品牌为先的意识，在做好市场调研的基础上，根据市场的供求关系，来选择和培育优良品种，打造高质量的自有品牌，塑造良好的品牌形象。以优质的农产品和有针对性的营销手段打入国际市场，赢得消费者的好感与信任，从而在国际市场上获得稳定的消费者群体，打响国有农产品品牌。在做好品牌建设工作的同时，企业还要注重提高商标意识，及时在国内外完成商标注册，并以此为手段保护自己的合法权益。政府要从法律层面为农产品品牌保护建章立制，明确农业品牌的保护、激励和惩罚机制，加大对假冒伪劣农产品的惩处力度。同时，要为企业提供与打造品牌相关的政策优惠，如补贴等，鼓励企业创建并擦亮优质农产品品牌，让我国农产品享誉世界。3.加大对农产品的科研投入科学技术是第一生产力，技术创新能持续性地影响一国的比较优势。REF_Ref8351\r\h[11]在StefaniaFabrizio等人2007年的实验中也得到提高产品质量和技术升级之间存在某种共线性的结果。REF_Toc25370\r\h[12]因此，要提升我国农产品质量，优化农产品出口结构，增加农产品中的科技含量是关键。科技含量的提高，能够发挥产业集聚效应，保证专业化分工所带来的效率提升，从而使供给结构不再处于劣势位置。这要求企业不仅要具备种子、农资、设施、技术等物质条件,更需要培养具有专业技能的新型农民。企业要加强员工培训，提高员工农业知识水平和操作能力，同时要有招兵买马的意识，不断吸纳高素质的专业人才。政府要鼓励自主创新，整合科技资源，大力发展农业科技，并加大对生物工程育种、信息技术等方面的研发投入，将最终的研究成果进行推广普及。要积极向发达国家学习，引进设备，提高农业科技水平，实现农产品从供给到流通的可持续发展。4.推进农产品绿色结构升级我国出口的农产品应多途径实行农产品绿色供给改革，推进农产品绿色结构升级。第一，要通过主流媒体宣传来提高农户的认识水平，普及农产品生产规范，要求在生产中按照国际标准规范生产，降低农药的使用量。并且要制定相关规定，规范农资生产厂商的行为，从根源上消除农产品生产的隐患。第二，要借鉴国外的经验，根据国际上有关农产品的质量安全标准，结合本国实际和自身生产特点，制定统一的标准，并在全国范围内进行推广实施。第三，要把好质量关，在农产品生产加工的每一个环节不折不扣地按照标准执行，运用先进的现代化技术对全程进行记录、监督，实现全过程全方位监管。第四，要健全农产品出口的检测检疫制度，提高检测检疫工作人员的专业水平和出入境检测检疫的技术水平。通过实施这一系列措施可以让我国农产品与国际农产品标准接轨，促进我国农产品对外贸易的蓬勃发展。农产品出口市场多元化如果向个别国家过度扩张市场，可能导致其采取非贸易壁垒手段来阻止我国出口，反而不利于农产品出口贸易的发展。因此，为了更好地利用两种资源、两个市场，支持我国有优势的农产品出口，就要树立市场多元化战略目标，在巩固和维持旧市场的同时，积极开拓和扩大国际新市场。市场多元化战略目标要求要视不同情况采取差异化战略。就日本、韩国等与我国贸易关系密切、市场成熟的地区而言，要控制同类产品的出口数量，避免集中出口。对于非洲、大洋洲等有发展潜力的市场，要与该地区的农产品进口商建立联系，积极洽谈，建立友好的贸易伙伴关系。企业要密切关注和跟踪国际市场信息，了解各地消费者的饮食偏好，根据不同国家的饮食习惯来生产适销对路的农产品。政府要建立常态化机制，密切监测国内外有关农业发展的动态，把握国外的政策变化，进行相关的风险预估，并及时发布有关信息。挖掘各地特色农产品我国幅员辽阔，每个地区都有各自的特色，要想增加中西部地区农产品出口数量，就要充分依靠当地人民，因地制宜，发现当地特色，培育特色产业，以此为着力点扩大优势农产品出口，大力发展中西部农产品贸易。要参考当地的地理位置、水文、气候、土壤等自然条件以及国际市场环境、进口国消费习惯和农民意愿等因素，着眼当地特色，统筹人力物力资源，打造像陕西柞水木耳，宁夏枸杞一样的特色产业。地方产业要注重持续创新，充分挖掘产业价值和创收空间，在打造过硬产品的基础上，大力发展再加工产品，发挥当地特色优势，推动中西部农业专业化、多样化发展。政府要加大对中西部农产品贸易的扶持力度，加强基础设施建设，为中西部农产品的出口提供有效的保障。要积极作为，将特色产业发展纳入政府发展计划，发展特色农业、绿色农业，助力本地农产品出口。各类经营主体协调发展现阶段我国外资企业和私营企业的发展势头强劲，但国有企业和集体企业也有其固有的底蕴和优势，应激活其主体活力，发挥其产业集群和人才科技优势，并让其参与到各经营主体间的交流中，以示范生产经营的规范，减少生产损耗，提高供给端效率，实现各经营主体共同发展。要实现各类经营主体协调发展，一方面要利用好供给侧改革，通过为企业打造良好的创新创业平台，鼓励自主创新，来激发国有企业和民营企业的创新活力，使其生产和出口竞争力强的农产品。通过技术革新，企业能够创造新供给，我国出口贸易结构也能够进一步优化升级。此外还要改变国有企业以及集体企业的运作机制，使之更好地适应国际市场的需要。另一方面要继续发挥外资企业的出口优势，实施外国投资管理制度改革，大幅减少对外国投资准入的限制，通过引进国外的先进技术，促进外资企业发展。结束语综上所述，我国农产品出口结构还存在很多不合理的地方，比如存在初级产品占比大、产品附加值低、品牌意识不足、市场结构单一、区域发展不平衡、经营主体发展不协调等问题，这些都是制约我国农产品出口贸易发展的因素。对此，本文从农产品结构优化、市场多元化、各地特色农产品的挖掘和各类经营主体的协调发展等多个角度，着眼我国农产品出口结构的优化升级，对症下药。在供给侧改革的大背景之下，推动我国农产品出口结构转型升级是实现我国农业高质量发展的动力引擎。那么针对当前我国农产品出口结构的现状，做出一些科学合理的改善，有利于促进农产品标准化，提升农产品质量；增加技术密集型产品出口，落实科技兴农政策；贯彻新发展理念，大力发展绿色农业；通过去库存、降成本、提品质，最终实现我国农产