第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理-1

皇帝制度中央官制地方制度选官制度输送人才中国古代政治制度：人才支撑课堂导入选什么样的人做官？如何管理？

第5课

中国古代官员的选拔与管理【学习目标】1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程，认识不同阶段的特征。2.理解并记忆古代中国的监察制度的发展，认识其特点，加强对当代监察制度建设的必要性认识。3.了解古代中国的考核制度的发展过程，认识考核制度与提高行政效率的关系。第二单元

官员的选拔与管理010203中国古代的官员选拔制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员监察制度目录制度时期标准影响世官制军功爵制以法为教以吏为师察举制九品中正制科举制西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦两汉（汉武帝）魏晋南北（曹丕开始推行）隋唐—明清学识、才学血缘才能、军功大小孝廉（品德和才能）法家思想家世、道德和才能，只看家世贵族世代垄断高官形成贵族政治废除贵族特权；提高战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期弊端显现。思想文化专制加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。一、中国古代的选官制度世官制（世卿世禄制）：无论王室还是各级贵族都是凭借宗法和血统世代继承高官厚禄。世官制1.夏商周（西周）作用与弊端：这种通过血缘来选拔人才的制度，虽然在一定程度上维护了统治阶级的利益；但是这种选官制度不可能得到真正的有用之才，也不利于社会的有效管理，在之后便被其他选官方式取代。一、中国古代的选官制度材料二：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”——《史记·商君列传》军功爵制2.春秋战国以吏为师：“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。以法为教：摒弃其他思想学说而专任法家思想的一种思想文化上的专断、专制。“以法为教”，“以吏为师”3.秦朝“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”——《韩非子·五蠹》常科科目特科察孝廉举茂才茂才在开始只是特科，汉光武帝时设为常科，选拔超群逸伦、智略出众的优秀人才。德才兼备，正直不阿，能直言极谏。贤良方正明于儒学的经典,通晓儒术。明经明习法令。明法孝廉是汉代入仕的主要途径。讲求孝行、廉洁。察举制4.汉朝皇帝下诏公开征求人才，由中央和地方各级主要官员将本人考察或民间公认的出众人才，向各级政府推荐，经过一定的形式的考察后择优录用，授予官职。问题探究:世官制为何被取代？变化趋势？原因：趋势：由看重血缘向看重能力转变①世官制自身的局限性（血缘固化）；②世官制受到冲击：春秋战国时期，诸侯争霸需要尚贤择能。③在思想领域，尚贤择能的观念在春秋时期也蓬勃起来。察举制存在的问题：察举制得以推行的原因：注重品行、才学，打破血缘、世袭。容易任人唯亲;操纵在世家大族手中;难以选拔到真正的人才。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》察举制适应了汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障了官员的来源渠道。察举制在两汉推行了300多年。5.九品中正制

原因

（2）内容：选举“贤有识鉴”的现任中央官员兼任其原籍的郡小中正或州大中正。中正考察士人的“品状”后，评定其等第，分为九品：评定品第的依据，主要是德行才能，门第也在考虑之列（1）背景：①汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。②选官多操纵在地方大族名士手中，他们交结朋党，严重干扰了人才选举。③曹丕以魏代汉后，为了争取世家大族的支持，接受了颍川士族陈群的建议，开始推行九品中正制。①时代背景：人口流动加剧，乡里清议失去社会基础②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权③曹魏求贤若渴，需要人才，察举制不适应选拔需求问题探究：为什么九品中正制会取代察举制呢？①早期为曹魏政权选拔了大量的人才；②继承了两汉乡里评议人物的传统，又将选官权收归中央，加强了中央集权；③后来以家世出身作为品评的唯一标准，成为巩固门阀政治的工具；④对魏晋南北朝时的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想传播。（3）影响朝为田舍郎暮登天子堂隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝始建立进士科，科举制度正式形成。唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。武则天扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。含义：所谓科举，就是分科考试举人；所谓科举制度，就是按照不同的科目通过考试来选取人才的考试制度。6.隋唐：科举制创立发展

6.隋唐：科举制创立发展⑴背景：九品中正制弊端严重；隋唐统一，需要加强专制主义中央集权；庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面。⑵创立发展：隋文帝时分科取士；隋炀帝设进士科，科举制正式形成。唐朝继承科举制并将其完善，武则天开殿试，设武举；唐玄宗时诗赋成为考试主要内容。（3）方式标准：分科考试选拔人才，分制举和常举。制举是皇帝亲设科目考试选人，常举中明经和进士两科最受社会重视。（4）考试合格后，还需吏部选拔后方可正式任官。“三十老明经，五十少进士”

大中十四年(公元860年)，礼部侍郎裴坦主考，进士科考生一千余人，有三十人及第，其中“皆衣冠士子，是岁：郑义则，故户部尚书瀚之孙;裴弘，故相休之子;魏当，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍举，皆以门阀取之。惟陈河一人孤平，负艺第于榜末。——《册府元龟·贡举部·谬滥》存在门第取士的情况，进士科基本都被高门大族所垄断。（考试机制不完善）至南北朝……君主为了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。

——《阎步克自选集》7.两宋：科举制度进一步发展完善，废除公荐，尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。权贵对选举的操纵受到有效的制约。“取士不问世家”，科举成为官员选拔的主要途径。8.元朝：科举制时断时续⑴部分保留了蒙古传统方式。⑵1313年恢复科举制，但时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不高。封锁考室糊名与誊录

宋朝确立三级考试制度，有地方选拔的“乡试”，全国性选拔的“省试”，由皇帝亲自主持的“殿试”。考试之前，被指定的考官全部进入贡院，考试期间不得私自外出或会见亲友。各级考试的试卷一律“糊名”、“誊录”，避免辨识字迹，防范录取中作弊。考试内容出现了章法、格式相对固定并适于考试的“时文”，它的作文体例为考生和考官提供了相对客观、标准的评价框架，但是忽略了思想见识，实际开了明清八股文之先河。

——摘编自《中华文明史》宋朝成为历代进士录取人数最多的朝代。结合所学，分析这一现象产生的主要原因及影响。原因：提倡文治：扩大科举规模，抬高文官和士人的地位；书院教育：私学发展，儒学复兴印刷技术：雕版印刷普及，出现活字印刷，便于文化传承影响门第观念淡化：大批平民进入政坛，增添了政治活力；（上P63社会变化）官僚队伍膨胀：养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化（上P51财政危机）9.明清：科举制日益僵化⑴参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。⑵分乡试、会试与殿试三级。①乡试每三年在各省省城举行，考中者为举人。②会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者为贡士。③殿试在会试后举行，皇帝主持，通过者为进士。（3）特点：①考试的科目内容趋于单一化。仅有进士一科，其它科目予以废止。②学校教育已沦为科举制度的附庸。③固定考试内容和考试形式。以四书五经为考核内容，八股取士。④考试制度更加完善，程序更加严密。八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。10.1905年新政期间废除科举制[拓宽度]明朝科举考试中实行南北卷制度的原因(1)随着经济重心和文化中心转移到南方，宋代科举就有了南北之争。(2)明朝科举采取八股取士，考试内容限制在四书五经范围之内。理学兴盛的南方在科举考试方面优势巨大。(3)为保证科举能选拔出不同地域的优秀人才和保持科举人才来源的地域平衡，维护专制统治。

①选拔人才的权力收到到中央政府，大大加强了中央集权；②打破了贵族垄断官场,扩大了统治基础，促进社会阶层的流动转化，缓和了民众与朝庭之间的关系。具有公平、竞争、择优的合理性；③选拔范围扩大，扩大了统治基础;

④把读书考试、做官联系起来，保证了官员文化素养,为行政效率提高创造了条件，推动了古代文化(儒学、诗歌)教育的发展;

⑤有利于社会形成重学风的风尚。问题探究：为什么科举制是一种更完善的选官制度？问题探究：明朝科举考试中实行南北卷制度的原因(1)随着经济重心和文化中心转移到南方，宋代科举就有了南北之争。(2)明朝科举采取八股取士，考试内容限制在四书五经范围之内。理学兴盛的南方在科举考试方面优势巨大。(3)为保证科举能选拔出不同地域的优秀人才和保持科举人才来源的地域平衡，维护专制统治。一、中国古代的选官制度演变趋势①选拔方式由重家世门第到重学识才能由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观。不断扩大，推动阶层流动。③选官范围②选拔标准

回归课标：为什么不同时期的选官制度各不相同？

整体把握：中国古代选官制度的演变趋势是什么？（注意分角度）二、

中国古代的考核制度1.秦汉时期：上计制⑴每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿上报中央，称为“上计”。⑵御史参与审核，考核结果是官员赏罚的依据。2.魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式。3.隋唐：⑴官员的考核归尚书省吏部。⑵隋朝九品以上官员每年要考核。⑵唐朝考核以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。考核标准：根据品德和才能两方面，以四善二十七最为标准，评定等第。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈4.宋朝也制定了严格的标准考核官员。5.明朝：⑴考满是对官员任职期满的考核，结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。⑵考察重在查处官员的贪、酷和不作为。6.清朝：考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。由吏部尚书和御史台都御史主持明朝考核考察对官员任职期满的考察考满考察的对象是所有官吏，重点在监察其过失京察外察对在京官吏的考察对的考察地方官吏考核内容：贪、酷者削职为民,情节严重者依法惩办;疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用清朝吸收了明朝后期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训,在考核标准上偏重于惩办腐朽。朝代考核标准考核机构目的发展趋势秦汉隋唐明清上计制（土地人口，财政收入，社会治安）御史品德、才能吏部考察、考满（监察贪酷和不作为）京察和大计中央政府①考核法规趋于完善②地方官和中央官分别考核③考核日趋严格选贤任能劝善惩恶激励上进维护统治二、

中国古代的考核制度秦朝监察御史大夫监郡御史这标着这我国古代地方监察制度的正式确立。三、中国古代的监察制度1.秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。2.汉朝：汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。而在地方实行刺史制度。刺史制度。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人监察地方郡国。刺史品级不高，权力很大。（刺史制度：前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一；后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。）三、中国古代的监察制度3.隋唐：⑴御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。⑵唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官巡回监察。4.宋朝⑴承唐制设御史台。⑵地方划分路作为监察区。⑶重要变化是台谏合一。材料：宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。——选自《中国古代监察制度》中央监察谏院御史台5.元朝：中央设御史台；地方：设行御史台、肃政廉访司。清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。6.明清科道都察院六科明：改御史台为都察院（都察御史：纠察百官，巡按各省），罢谏院，设六科（六科给事中：制敕封驳，稽查六部百司），成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。清雍正帝为了加强专制统治，恢复了特务监察。但这些特务不再由宫内宦官允任，而是豢养了大批职业特务来对官吏和百姓的言行进行秘密监察。雍正皇帝同时建立密折言事制度，鼓励告密，以特务的手段来加强对官员和百姓思想言行的控制。明清两代出现了特务监察。明代，在一般监察机关都察院和六科给事中之外，又设立了对臣民进行秘密监察的特务机关——厂卫。所谓厂卫，包括太祖时设立的锦衣卫、成祖时设立的东厂、宪宗时设立的西厂以及武宗时设立的内行厂等。监察制度秦汉隋唐宋元明清中央御史大夫御史台台谏合一御史台都察院六科给事中地方秦：监御史汉：(州)刺史唐：(道)监察官路、通判行御史台肃政廉访司明：御史巡按各省皇帝耳目自上而下组织独立问题探究：结合秦汉以来的监察制度的变化，归纳中国古代监察制度的特点和影响？特点：①依赖皇权，服务于皇权；②组织独立，自成系统；③垂直管理，以轻制重（位卑权重）④严格监察官的选任；⑤监察方式多样化评价：积极：①有利于加强专制主义中央集权，提高行政效率；

②加强了决策的科学性；③有利于澄清吏治，提高官员素质，减少腐败行为的发生。

消极：①不能从根本上约束皇权；

②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象

实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，三大制度是巩固封建统治、强化专制的一种手段。

公元前公元前公元前475221202220年581年618年907年1271年1368年1644年1840年先秦时期秦汉魏晋南北朝隋唐两宋元明前清选官世官制荐举制军功制以法为教以吏为师察举制九品中正制科举制八股取士南北卷制度考核都察院六科考察、考满考课监察上计制考核大多流于形式严格考核标准御史大夫监察御史御史大夫刺史御史台道御史台“台谏合一”路御史台行御史台肃政廉访司课堂小结习题精练1．（2022·江苏高考·2）汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏的基本技能。由此可知，汉初（）A．选官重视品德才能

B．将儒学作为主导思想C．注重任用专业吏员

D．皇权与士族相互依赖C当堂检测2．（2022·江苏高考·4）元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代（）A．行省长官的特权受到否定

B．地方权力的监督机制得到改善C．地方的吏治问题得以解决

D．行省事务最终由朝廷大臣决