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文档简介
绿水青山就是金山银山
美丽乡村建设指南
1、美丽乡村建设内容的政策导向
源于社会主义新农村建设
美丽中画建设的起点、基础和重要组•分
2005年2012年、2013年
十八大报告J
十六届五中全会中央1号文
件
出台的政策
产业联动
农业为根
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共同的远大目标
大农村
大景区
大生态
2008年5月I2日《人民日报》头版头条
浙江省安吉悬
建设“中国美乡小1
・T1**♦,
V
S出台背景(现实基础)浙江安吉
2010年
安吉美丽乡
村国家级标准
化试点…首次
将标准化应用
于美丽乡村创
I建-
“一中心、四个面、三十六个点”为要素的标准体系
贵州余庆
、出台背景
'出台背景(现实基础)
0-标准化是美丽乡村建设的抓手和创新驱动力
西部山区新农村建设标准体系
四在农家
6大类
美丽乡村标
准体系建设
198项指标
'出台背景(现实基础)福建永春
借鉴台湾富丽农木又富又美和谐富美
标准化在美丽乡村建设中的作用
♦支撑美丽乡村建设的机制和模式
创新
♦固化美丽乡村建设成果
保障美丽乡村
♦规划更合理
♦建设高质量
♦管理高效率
♦维护可持续
♦服务有依据
♦评价更科学
•、出台背景(现实基
础)
ICS03.OBO
BCO
ADB35
福建省发布了美福建省地方标准
DB35/T1460-2014
丽乡村地方标准。
对村庄规划、建
设、生态环境等9
美丽乡村建设指南
方面提出了要求。Designguidelinelorbeaulilul
village
GB/T32000-2015正式批准发
XX<n
A«»
中华人民共和国国家标准
GK/F320002015
美丽乡村建设指南
(•ddrllnr%(ortbce^mtnidIonofbr^Atirul
2OI5XK29发布
华孜船底忖髀瞥如布
'出台背景(制定需求)
现有标准情况;
•建什么、怎么建不明确,缺乏统一的技术指导
,导致重复无序建设、资源浪费。
•服务不规范,无法满足群众需求。
•管理无依据,评价无准则。
•操作缺乏量化指标。
急需对美丽乡村的最基本要素加以统一
'出台背景(制定需求)
现有标准情况;
国家层面尚缺美丽乡村建设系统性标准
单一性标准有:GB19379-2012《农村户厕卫生规范》
GB50039-2010《农村防火规范》….
仅有3个省级地方标准(浙江、福建和陕西)。
___________________________________________________j
急需出台国家标准作为建设指南,统筹协调各方
利益、兼顾全国、做好顶层设计。
国标和浙江地标的差异
浙江省地方标准
项目国家标准
12个章节,9个主要部分11个章节,7个主要部分
名称《美丽乡村建设指南》《美丽乡村建设规范》
发布时间2015年4月29日2014年3月6日
第一章范围范围
第一章规范性引用文件规范性引用文件
笫三章术语和定义术语和定义
第四章总则基本要求
第五章村庄规划村庄建设(包含规划与布局)
第六章村庄建设
第七章生态环境生态环境
第八章经济发展经济发展
第九章公共服务社会事业发展
第十章乡风文明社会主义精神文明建设
第十一章基层组织组织建设与常态化管理
第十二章长效管理
附录
量化指标的差异
国标地标
21类指标,23项36类指标,40项
考虑到全国各地差异,结合浙江实际,更细
保底线化、
国标有地标没有:7项
地标有国标没有:23项
相同指标项地标比国标严有:6项
相同指标项国标比地标严有:0项
完全相同项有:5项
量化指标的差异-生态环境
国标地标
农膜回收率:80%80%
农作物秸杆综合利用率:70%85%
97%
规模化畜禽养殖粪便综合利用率:
80%
病死畜禽无害化处理率:100%病死动物应无害化处理
生活垃圾无害化处理率:80%90%
生活污水处理农户覆盖率:70%80%
使用清洁能源的农户数比例:70%70%
户用卫生厕所普及率:80%90%
卫生公厕拥有率:1座/600户1座/600户
量化指标的差异-生态环境
国标地标
饮食业油烟达标排放率:95%
农家乐经营后水处理率号
骨灰跟踪管理率、墓地治理率:
100%
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一:国家标准的主要内
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容
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目的:是引导全国美丽乡村如何建、如
何管、如何长效维持,进而使城乡资源配置有标
可依、使农村公共服务有章可循、使农村治理效
果有据可考。
定位:仅仅是指南,各地可结合实际制定相应
地方标准。
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2制定的五大原则
原则一:依据国家政策•注重普适性
•紧密贴合“十八大”、“中央农村经济工作会议”、
“农村人居环境改善”、新型城镇化、城乡基本公共
服务均等化、农村综合改革、城乡一体化、农业现代
化等。
•与政策、法规、国家标准、行业标准相协调、衔接;
需要综合统筹权衡的,应尽量体现全面性。
5大原则
原则二:强调系统综合、注重指导性
•美丽乡村涉及方方面面、多个环节、多个部门。
・强调系统和综合的理念,注重方向性、指导性和原则
性,给各地因地制宜预留发挥空间。
•各部门、各地可制定完善覆盖各环节的标准,如美丽
乡村建设评价等。
5大原则
原则三:借鉴地方经验、注重实用性
•以浙江省、福建省地方标准为基础。浙江45个厅局,
福建40个厅局。
•借鉴安徽美好乡村、贵州余庆四在农家、广西、海南
等各省美丽乡村建设的成功经验。
•综合考虑各地差异性,提炼共性部分。
5大原则
原则四:结合农村整治、注重引领性
•美丽乡村是新农村的升级版,标准应以“美丽乡村代
表农村整治建设的典范”为整体基调。
•遵循保住底线并适当超前的总体要求。
5大原则
原则五:定性定量结合、注重兼容性
•美丽乡村建设不应一而化之,应彰显各乡村自己的
特色,记得住乡愁。
•定性:经济、文化建设等领域明确总体原则和基本
要求,给予方向性指导,以预留乡村发展的自由空
间。
•定量:对环境、公共服务等基本指标及重要指征项
进行量化,统一规范,给予目标性引领。
国标主体框架
-本标准共12个章节,主要内容有9部分
1、总则6、公共服务
2、村庄规划7、乡风文明
3、村庄建设8、基层组织
4、生态环境9、长效管理
5、经济发展
二.重点条款解读与案例解析
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参美丽乡村的术语和定义:
经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展,
规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村
容整洁、管理民主,宜居、宜业的可持续发展乡
村(包括建制村和自然村)。
(五位).一体
\7
/O\/O\
美羊美美
经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展
一十八大报告—五位一体
规划科学一一与时俱进提出的规划引领要求
J
生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主
一一《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
十一个五年规划的建议》中对社会主义新农村的描
述
滂4章/总则——/总体v原则和基〃本要义
政府、村民所发挥的作用。
应将“以人为本”贯穿始终,实实在在为民谋幸福。
应“因地制宜地方特色,经济社会发展实际,现有条件和财力可
能,分阶段、分重点。
美丽乡村建设的主要方向:农村人居环境改善、集体经济发
展、公共服务改善、村民生活品质提升。
美丽乡村建设的最终目标:“三生”和谐发展。
■突出规划的重要性,顶层设计,统筹兼顾。
第5八八村八庄“划-------引】领
金《新型城镇化规划(2014・2020)》:提升乡镇村庄规
划管理水平
规划与建设同步考虑,以需求和问题为导向做好统
筹和顶层设计
令注重规划问的横向衔接、纵向衔接
金文化的传承、保护与利用。
七
里
八、、+
盘n
翼B
董
S
八第五章村八庄规划引‘领
4规划原则:因地制宜、村民参与、合理布局、节约用地。
金因地制宜:
金1、根据乡村资源禀赋,体现乡村特色特质特点
金2、依据现有条件,尊重现有格局,以村庄整治为主,不
大拆大建,因地制宜确定规划的内容和深度
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笫五章村八庄规划---------引'领
O规划主要要素:房屋建筑、公共服务和管理设
施、公共基础设施、生产经营设施用地、环境卫
生设施、防灾减灾、人文景观保护与利用等。
土地利用途空间管制、城乡建设空间管制、生态
环境空间管制参考:GB18055村镇规划卫生规
范,GB50188镇规划标准、各地村庄规划技术导
则、指南等
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浙江实践
安吉:实现城乡规划一张图、建设一盘棋。不规划不设计、
不设计不施工,形成了横向到边、纵向到底的中国美丽乡
村建设规划体系。
《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》、《安吉乡村风貌特色研究---------
-营造技术导则》,所有乡镇和建制村都编制了生态乡镇(村)、美丽乡村建设规划
和风貌设计。
提升扩面的保留自然村必须完成村庄建设规划编制,并按规
定程序依法报批实施。2013年70%以上的村完成村庄规
划编制。
金2015年7月浙江省人民政府《关于进一步加强村庄
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浙江实践
规划设计和农房设计工作的若干意见》:到2017年
全面完成村庄规划编制(修改)。
村庄布点规划一村庄规划(设计)一农房设计的规划设计
层级体系。.
金村庄布点规划-----乡镇域。
。村庄规划建制村。有条件的,推进村庄规划与村土地利用
规划两规合一。
。重要村庄和建设项目较多的要编制(修改)村庄规划同时
进行村庄设计----村落空间的形态美感。
第6章村庄建设-------安《居一1项化指
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金是改善农村人居环境、实现安居的基本内容。
基本要求:执行规划;
新房、旧房、危房:绿色,风貌。
生活设施:道路、桥梁、饮水、供电、通信。
农业生产设施:高标准农田、农田水利、防灾减灾
设施、现代农业设施。
郸州I
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房屋建筑
O危旧房改造:循序渐近,逐步实施,有序
推进一一三最两就原则:
三最:住房最危险、经济最贫困、解决最基
本的住房安全问题
两就:采取就地、就近重建翻建的方式
《农村危房改造最低建设要求(试行)》、《农村
危房改造抗震安全基本要求(试行))》
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桐庐荻浦村旧舍利用
牛栏咖啡
桐庐荻浦村旧舍利用
猪舍茶吧
口道路■■生活设施
村主干道:路面硬化率100%
村内道路:以现有道路为基础,就地取材
村主干道:标识信息
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涝7章生态环
涝7章生态环美八键--化指
o环境质量:大气、声、土壤、水体
标准一一所对应的功能区要求
水体GB3838地表水环境质量标准
GB3097海水水质标准
大气GB3095环境空气质量标准
声环境GB3096声环境质量标准
土壤GB15618土壤环境质量标准
农村环境质量监测体系尚不健全。
2014年,环保部进一步加强了对全国农村环境质量监测的工作部署,力争到
弟7章生态环关海八一11项化
2020年实现农村环境质量例行监测。
弟7章生态环关海八一11项化
o污染防治
《到202。年农药使用量零增长行动方案》《到202。年化肥使用量零增长行动方案
农业一一农药减量控害,化肥减量提效
农业废弃物三化:资源化、减量化、无害化
HJ588《农业固体废物污农膜回收率
染控制技术导则》农业植物>80%
性废物污染控制措施畜禽粪便农作物秸秆综合利用率>
污染控制措施农用薄膜污染控70%
制措施畜禽水产污染控制:达标排放
清洁田野一-浙江实例
废弃农药瓶能换钱余杭农资经营网点统一回收模式
O农药瓶按容量大小分别以每只0.2元、0.5元和1元回收,农药包装袋也按含农药重量分别以每只0.1元、0.2元回收。
某农资店一年至少回收了5万个农药瓶、20万只农药袋。至2014年底,余杭区共回收各类农药包装3492万件,并全部进行无害化
处理,实现80%以上的回收率。
上海浦东新区:据统计,15年9月到16年8月,共回收农药瓶
172.17个,农药袋880.05万只,合计重量91104.65公斤。
邺州区农田保洁队伍收集和规模种植主体自行收集相结合
《我衣田保洁员,由村里直接招募或由镇环卫站的清洁工代为负责。
O在种养殖规模基地设置了废弃农药包装收集点。
强化回收优化处置
第7章生态环11项化指
令污染防治
工业一一工业污染源达标排放率达100%
生活——生活垃圾收运处置体系、分类资源化处理
生活垃圾无害化处理率>80%
生活垃圾
城乡一体化城市周边20-30公里以内、与城市间运输道路
模式60%以上具有县级以上道路标准的村庄,户分
类,村收集、镇转运、县处理
集中式处理适用于平原型村庄,服务半径大于或等于20公
r技术
模式里,人口密度大于66人/km2,且总服务人口达
I80000人以上,建立可覆盖周边村庄的区域性垃
圾转运、压缩设施
分散式处理布局分散、经济欠发达、交通不便,人口密度小
模式于或等于66人/kn?,与最近的县级及县级以上
城市距离大于20公里,且与城市间运输道路
40%以上低于县级公路标准,推行垃圾分类的
分散型村庄,提倡对分选后的有机垃圾进行就地
及时资源化处理。
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垃圾分类浙江实例
龙游县贺田村垃圾分类处理模式(2010年)
--全村垃圾总量减少60%以上
--保洁经费每年只需3.2万元,卫生保洁成本
降低36%以上。
五类:
把好源头关,实行垃圾分类收集
农户分类收集
•有机垃圾(如剩菜剩饭、菜帮菜叶
子、瓜皮果壳等)
•可回收垃圾(如废金属、纸类、易
拉罐等)
•有害垃圾(如废旧灯管、灯泡、电
池、农药瓶、油漆桶等)
把好垃圾“溯源”,实行定时定
Q;'•一r,
点投放。1I5rH
I0,1—一
•建筑垃圾(如灰土、拆房石土等)‘耕无卫生”
讲究卫生区美化家园怎
•其它垃圾英化京因
•5个卫生责任区
•每天上午6—8点投
•每天上午9点半前运
•二级编码可追溯
垃圾分类一一安吉
哪吴镇玉华村的自然生化堆放处理山川乡
马家弄垃圾集中处理机杭垓镇唐舍村沼气
发酵处理天子湖镇受荣村的堆肥器处理
南北湖村的生化处理机制肥
一台机器38万元,村里承担12万元。一天能解决600公斤厨余垃圾,花4个
小时,其中的10%能处理成有机肥,脱水产生的污水接入村污水管道,排进
污水处理池内。
-W秋州*核册工商网公司
打开报料口关闭投心口^生丝◊技下旬幅钿
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12/9/2016
安
吉
视
频
6
/201
12/9
滂7章生态环化指
O污染防治
生活--生活污水:集中或分散处理,因地制宜
生活污水处理农户覆盖率>70%
注重运行维护管理
生活污水
金城镇周边的村庄可通过延伸管网集中收集,纳入
现有城镇污水处理厂处理。
金规模较大、有条件的村庄可采用集中处理,可采用活
性污泥法、氧化沟法、生物膜法等工艺。
金采取几户合并或单户分散处理的,可采用小型人工湿
地、土地处理、稳定塘、净化沼气池及其他小型污
水处理装置等分散处理模式。
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HJ574・2010农村生活污染控制技术规范DB33/T868-2012农
村生活污水处理技术规范
o生活污水
注重后续运行维护,控排放,创机制。
DB33/973-2015农村生活污水处理设施水污染物排放标准
表1水污染物最高允许排放浓度
单位:mg/L
序号控制项目名称一级标准二级标准
1PH'6-9
2化学需氧量(CODcr)60100
3氨氮(NUM1525
4总磷(以P计)23
5悬浮物(SS)2030
4
6炎大肠菌群(个/L)I0
7动植物油z35
注1:无殳纲。
注2:仅针对含农家乐废水的处理设施执行。
生活污水
2015年8月浙江出台《农村生活污水治设施运行维护管理的意见》
政府主导、群众参与(投工投劳方式参与)属地为主、规范管理
因地制宜、注重实效
规模大的,可采用市场机制,第三方管护;
纳入污水处理厂的,归入污水处理厂运行维护管理体系;
分散处理的,政府扶持、村级自筹和社会支持
污水处理--浙江实例一桐庐智能运维
法本色健I污水水位.武崎、超出波实时监测信感,电气设
务运行状况实时也漓传播.乩备祝鬼15投.图像打拍.安仝防
法.监管人{iiRFID与《).移动现场执法*断fit双察锥现.GPS
定位等功能•通过中国移0lj3G"G,越并仃戊网格IfV.次现分
敬采集.柒中上传.后台监管功能
滂7章生态环美-键--11项化
O生态保护与治理:
生态保育;防止外来物种入侵;
水土流失、荒漠化治理;坑塘河道整治;
污染土壤修复;
渔业生态环境保护与修复。
河道治理一一浙江实例一海盐四位一体视频
第7章生态环----------化指
令村容整治(干净、卫生、整洁):
厕所改造一户用卫生厕所普及率>80%
卫生公厕不应低于1座/600户
GB19379农村户厕卫生标准卫生设计要求
卫生公厕建成后的正常使用以及维护管理应着重关注
病媒生物防治一鼠、蝇、蚊、嶂螂
第8章经济发展一一持续
第8章经济发展一一持续
◊基本要求:产业发展有规划;
强调特色和专业:有主导产业,
培育特色村、专业村;
强调集体经济的重要性。
集体经济一一安吉实例利用现有资源,创新经营模式
立足优势、选准路子,横山坞村结合其转椅工业
口
生区的资源,通过物业租赁,打造以物业经济
为主的村集体经济发展模式,村集体经济年收
入超800万元。
.“旅行社+景点+农户”等服务外包如高家堂村
与旅游开发公司合作,以养生养老为特点,村
集体经济年收入达到81万元。
-打造文化产业,尚书牙村8万到160万的飞跃。
安吉高家堂村一养生养老
第8章经济发展一一持续
。产业格局:
以生态农业、现代服务业为主
金农业:注重规模化、现代化、生态化、标准化,
新型经营主体:家庭农场(海盐家庭农场视频)
服务业:强调地方特色,多样性
乡村旅游、生活性服务、生产性服务等
>乡村旅游与环境美化相辅相成
乡村旅游发展一湖州实例一国际乡村旅游大会
A全市以德清“洋式+中式”、安吉“生态+文化”、长兴“景区+农家”、
南涪等“农庄+游购”四种模式为主体的乡村度假“湖州模式”和以德
清莫干以长兴水口、安吉黄浦江源等乡村旅游集聚示范区为主体的“乡
旅十景”基本形成。
A由点到线到面:示范农庄、示范农家、示范村、乡村旅游集聚区。
12/9/2016
民宿经济德清实例350多家
《乡村民宿服务质量等级划分与评定》:规定了乡村民宿的术语和定义、服务质量
基本要求、等级划分条件及评定规则。特别是安全、卫生、环保要求。2015年上
半年德清民宿产业达9.7万人/次,吸纳农村就业3000人。
“文”统领,通过文化去创新设计;“住”时代,国家进入休闲旅游时代,
长三角更是进入休闲度假时代;“闲”境界,一定要营造休闲的氛围;“融”趋
势,乡村旅游跟文化、体育等融合发展。
第8章经济发展一一持续
12/9/2016
。产业格局:以生态农业、现代服务业为主
金服务业:强调地方特色,多样性
乡村旅游、生活性服务、生产性服务等
金农村改革系列措施的出台和实施,鼓励发展农技推广、动植物疫
病防控、农资供应、农业信息化、农业机械化、农产品流通、农
业金融、保险服务等农业社会化服务业,并规范其发展,提升
服务质量和水平。有条件的地方还可因地制宜发展物流、电子
商务等现代化服务业。
第9章公共月服务一一民生一8项量化指标
。医疗卫生。社会保障
O公共教◊劳动就业
育令文。公共安全
化体育◊便民服务
城乡统筹、城乡一体化、均等化
海盐公共服务视频
第9章公服务民生-8项量化指标
◊医疗卫生:
机构一村卫生室,建筑面积260m2
基本公共卫生服务
关于印发《村卫生室管理办法(试行)》的通知(国卫基层发
[2014)33号)村镇一体化管理
《国家基本公共卫生服务规范》
第9章公共服务一一民生项量化指标
9公共教育:学前、九年义务教育
基础设施:GB/T29315-2012《中小学、幼儿园安全技术
防范系统要求》、建标109—2008《农村普通中小学建设标准》
学前一年毛入园率>85%;
九年义务教育目标人群覆盖率达100%,巩固率>93%。
硬件设施、师资均衡,交流机制一一
第9章公共服务一一民生项量化指标
义务教育均衡发展指数
第9章公共服务一一民生一8项量化指标
0文化体育:
基础设施--少数民族
文体活动开展
文化保护与传承一-
物质文化、非物质文化、特色文化
安吉尚书用村尚书文化崇尚读书
12/9/2016
浙江公共文化服务划49条“硬杠杠”一硬件设施
口村(社区)设置图书室(含农家书屋)。
口乡镇(街道)、村(社区)建有标准配置的公共电子阅览
室或文化共享工程基层服务点。
口省级中心村建设全民健身广场。一一运行维护是重点
12/9/2016
及诵格瞧影狷IM
R溪村村歌
浙江公共文化服务划49条“硬杠杠”一硬件设施
□村建设农村文化礼堂,面积不少于200平方米,其中讲堂
不少于50平方米,具备演出、展览、科普、广播、阅读、
影视、信息共享、体育健身等功能;口尚未建设文化礼堂
的村,结合基层服务综合设施建设,整合闲置中小学校等
资源,建有建筑面积不少于100平方米、室外活动场地不
少于300平方米、因地制宜配置器材的文化活动中心。
12/9/2016
浙江公共文化服务划49条“硬杠杠”■■服务项
♦农家书屋每周开放时间不少于40小时。
♦农家书屋图书不少于1200种、1500册,报刊不少于10
种,年新增图书不少于60种。
♦有线对农广播覆盖率达到80%;农村有线广播村村响每
天播出次数不少于2次,每次不少于30分钟。
12/9/2016
第9章公共服务一一民生一8项量化指标
0社会保障:
养老一养老保险、养老服务体系(国务院总理李克强11月11日主持
召开国务院常务会议,决定推进医疗卫生与养老服务结合)
医疗保险一村民享有城乡居民基本医疗保险参保率>90%
社会救助一基本养老服务补贴目标人群覆盖率>50%;
农村五保供养目标人群覆盖率达100%,集中供养能力
>50%
被征地村民(农村综改、城镇化发展产生的特殊群体)
农村居家养老服务设施建设三年推进计划(2013—
2015年):打造20分钟养老服务圈。农村社区居家养
老服务照料中心
功能:老年人口信息登记、养老服务需求评估、生活照料服务、配餐
就餐服务、康复保健服务、文化体育服务及其他志愿服务。服务形式
有上门服务、日托服务,有条件的地方也可开展全托服务。
配置标准:日托功能,使用面积一般300平方米以上,有2名以上专
(兼)职管理(服务)人员和专项运营保障经费;全托功能使用面积
一般500平方米以上,有5名以上专(兼)职管理(服务)人员和专
项运营保障经费。
12/9/2016
K>.
12/9/2016
第9章公共服务一百民生-项量化指标
O劳动就业:
金素质教育和技能培训
金劳动关系协调、权益保护
金就业信息服务;就业援助
第9章公共服务一百民生-项量化指标
金便民服务:
便民服务机构
出行便利
商贸服务、电子商务
遂昌:政企共建村级便民服务中心标准化
模式创新
-引入公司化运作的第三方综合型服务机构
-“民事不出村,村事不出乡(镇)”的工作格
-“面对面,零距离服务方
式”•公共服务+个性化服务
机制创新
遂昌:政企共建村级便民服务中心标准化
•制定了《遂昌县“政企共建”村级便民服务中心运
营机构准入制度(试行)》、《遂昌县村级便民服
务中心“政企共建”服务项目准入制度(试
行)》,确立了运营机构和服务事项的准入原则、
准入要求、准入程序、入驻流程、监督检查和退出
机制等。.
管理创新
•编制了标准体系表
遂昌:政企共建村级便民服务中心标准化
•制定了《便民服务中心设置导则》、《便民服务中
心服务规范》、《便民服务中心绩效评价》、
《便民服务中心服务指南》、《便民服务中心管理
手册》等标准。
DB331123/T49—2012《便民服务中心设置导贝!I》
DB331123/T49—2012《便民服务中心设置导贝!I》
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便次服务李项登才已学
案例:遂昌县DB331123/T50—2012《便民服务中心服务规范》
行政服务事项、公共服务事项、其他服务事项
服务事项
:全程代办服务便民服务礼仪
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