政府绩效评估 课件 第1章 导论；第2章 政府绩效评估的理论问题；第3章 政府绩效评估的主体

本课件配套教材国家级精品课程教材：蔡立辉编著：《政府绩效评估》。北京：中国人民大学出版社，2012年4月第1版。内容简介第1章导论第2章政府绩效评估的理论问题第3章政府绩效评估的主体第4章政府绩效评估指标体系的构建第5章政府绩效评估程序第6章政府绩效评估的结果应用与改进第7章政府绩效评估方法第8章政府绩效评估立法第9章美国政府绩效评估及其经验借鉴第10章政府绩效评估在当代中国的推进第1章导论1．1政府绩效评估概述 1．1．1政府绩效与政府绩效评估 1．1．2政府绩效评估的概念范畴 1．2政府绩效评估的研究对象与体系1．2．1政府绩效评估的研究对象 1．2．2政府绩效评估的研究体系 1．3政府绩效评估的学科特点与研究方法

1．3．1政府绩效评估的学科特点 1．3．2政府绩效评估的研究方法 第1章导论本章学习要点

政府绩效评估的内涵、概念范畴体系

政府绩效评估的研究对象

政府绩效评估的研究方法第1章导论1．1政府绩效评估概述1．1．1政府绩效与政府绩效评估1．政府绩效的内涵

政府绩效就是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一般包括了政府部门绩效、项目绩效和岗位绩效三种形式。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（1）西方国家政府绩效评估的内涵

第一类：西方国家学者所提出的政府绩效评估内涵；

①谢尔登·西尔弗（SheldonSilver）和马蒂·卢斯特（MartyLuster）认为，“政府绩效评估是一个适用于为评估政府活动、增强为进展和结果负责的一切有系统的努力的术语”。

②保罗·D·埃普斯得恩认为，绩效评估是政府决定是否以某一合理的成本提供一定质量产品的方式。第1章导论③詹姆斯·Q·威尔逊（JamesQ.Wilson）认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门的标准。

④奥斯本（OsbomD.）与盖布勒（T.Gaebler）认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的行政权力控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。第1章导论

第二类：以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的政府报告和法案；

①1997年出版的《美国标杆管理研究报告》将政府绩效评估定义为：“绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运作的有效性”。第1章导论第二类：以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的政府报告和法案；

②1993年美国“国家绩效评论”把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。

③1993年美国颁布的《政府绩效与结果法案》指出，进行政府绩效评估和颁布该法案的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。第1章导论

第三类：西方国家以绩效预算、绩效审计为内容所提出的政府绩效评估内涵。

①美国审计总署发布的《政府审计准则》，将政府绩效审计（或评估）定义为：“客观、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立评估的目标，从而增强公共责任性，为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。政府绩效审计包括经济性和效率性审计以及项目评估”。

②英国1983年公布的《英国国家审计法》将政府绩效评估定义为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济（Economic）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）情况”。第1章导论

第三类：西方国家以绩效预算、绩效审计为内容所提出的政府绩效评估内涵。

③加拿大审计署将政府绩效评估定义为：对政府活动进行有组织、有目的、系统的检查，并对上述政府活动进行评估，将评估结果报告议会，以促进加拿大政府活动的透明度，提高公共服务的质量。政府绩效审计的内容包括政府活动的经济性、效率、效果、成本效益、对环境的影响、对公共财产的保护，以及政府活动的合法性等。

④澳大利亚审计署将政府绩效评估定义为：“政府绩效审计是通过检查和评估资源使用、信息系统、风险管理、提供产品和服务、遵守法规和职业道德、监督控制和报告系统以及运营考核，来衡量政府部门管理的经济性、效率性和效果性”。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（2）西方国家政府绩效评估内涵的阐释

①当代西方国家政府绩效评估是作为放松规制的政府内部改革措施。这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质。

②当代西方国家政府绩效评估是作为政府内部改革措施，体现了市场化的改革取向和政府职能的重新定位。

③当代西方国家政府绩效评估是作为改善政府部门与公众关系的根本措施。第1章导论当代西方国家政府绩效评估所蕴含的内涵主要有：

第一，政府部门要以上升为国家意志的公众需求为导向而不以自己订立的办事规则为依归的理念，公众为政府部门有实际意义的绩效结果纳税而不是为政府部门所做的工作而纳税的理念；

第二，建立和完善以改变公共服务网络结构（structureofpublicservicenetworks）、关注顾客服务（customerservices）、建造高绩效体系（high-performancesystem）、合理配置政府职能为实质内容的制度建构；

第三，建立健全政府部门与公众之间的信息沟通机制；

第四，改善权力制约形式，权力制约不再只局限于刻板的法律条文，而是寓市场竞争机制和公共责任机制于政府公共管理之中，实现政府公共部门对法律负责与对结果负责的统一，实现过程控制、规则控制与结果控制的统一。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵中国行政管理学会：

运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

颜如春：

政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

臧乃康：

评判政府治理水平和运作效率的重要依据。政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括着政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

林琼、凌文辁：

政府行政管理活动中所取得的业绩、成就和实际效果，其价值选择是指以一定的价值观念去衡量、评估政府体制的优劣，政府组织和政府行为的效率高低、效果好坏等，是改造政府、重塑政府的主要动力和基本内容之一。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

马宝成：

对政府的实际政治行为进行全面的衡量和评估，这种政治评估应当将主要注意力集中于政治行为所产生的各种各样的政治产品。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

蔡立辉：

根据绩效目标，运用评估指标对政府公共部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行评估(evaluating)、划分绩效等级(grading)、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

政府绩效是一个多义的概念，在不同的情景之下有不同的解释。从行政实践的发展历程来看，人们对于政府绩效的认识经历了一个不断发展的过程：从单纯地强调数量到强调质量再到强调满足顾客需要；从强调“即期绩效”发展到强调“未来绩效”。这说明，不论是对行政组织整体还是对公务员个人来说，都应该以系统和发展的眼光来认识和理解政府绩效的概念，包括综合考虑政府绩效产生的过程、方式、时间以及结果等因素。第1章导论2．政府绩效评估的内涵

（3）我国关于政府绩效评估的内涵

★政府绩效评估就是根据政府绩效目标，按照程序和方法，运用评估指标对政府公共部门、公务人员履行职能或岗位职责所产生的结果及其影响，包括做了什么——业绩，做得怎么样——效率、质量、水平如何，效果和社会反应如何等进行评估(evaluating)、划分绩效等级(grading)和运用评估结果提出绩效改进计划、采取措施改进绩效的活动过程。因此，政府绩效评估时由一系列环节所构成的行为系统，第1章导论图1—1政府绩效评估行为系统第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴1．绩效目标

绩效目标（Performanceobjective）是指行为者（政府部门及其公务人员）履行职能或岗位职责所应达到的程度。绩效评估就是行为者履行职能或职责的实际结果与其应达到的程度（即绩效目标）这两者进行的对照或比较。因此，明确绩效目标具有非常重要的意义，是科学实施绩效评估的第一步和前提。

（1）绩效目标的确定，必须遵循制定目标的原则；

（2）绩效目标的内容要反应行为者应履行的职能或岗位职责；

（3）绩效目标表现为一定的“度”，是表示一定时间、地点等环境条件下行为者履行职能或岗位职责所要达到的程度，是表示受动者对行为者行为的期望值。第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴1．绩效目标

绩效目标由下列要素构成：

第一，对所在政府部门及岗位的职能和职责进行客观、全面的陈述；

第二，用客观、量化的、可衡量形式明确工作所要达到的绩效水平（绩效目标），以及对达成目标如何进行测量的评估指标，以此衡量履职行为的产出、服务水平和效果；

第三，将所要实现的绩效目标与一定的时间联系起来，详细说明什么时间完成什么工作、完成到什么程度；同时，对年度绩效计划中的绩效目标与五年规划中的总目标和评估指标之间的相关性进行描述；

第四，描述实现绩效目标所需的运作程序、手段和技术，以及人力、资本、信息和其他资源；确认和识别部门外部的和无法控制但能对绩效目标和评估指标产生影响的关键因素；

第五，提出一个可以与所制定的绩效目标进行比较的基准；

第六，绩效目标的内容必须涵盖行为者应当履行的职能、职责第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴2．绩效标准

绩效标准（PerformanceStandard）又称为绩效评估标准（PerformanceMeasurementStandard），指的是在各个评估指标上所应达到的具体绩效要求，或者说是各个评估指标上分别应该达到什么样的绩效水平，解决的是要求行为者（被评估者）做得怎样、完成多少的问题。绩效标准包括基本标准和卓越标准两个方面。第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴2．绩效标准

绩效标准的制定，应遵循以下几个原则：

第一，公正性与客观性原则，绩效标准的制定及其执行，必须科学、合理，不掺入个人好恶等感情成分；

第二，明确性与具体性原则，绩效标准不能含混不清、抽象，而应该明确，一目了然，便于使用和直接操作，尽可能予以量化、可进行测量；

第三，一致性和可靠性原则，绩效标准能适用同一类的行为者（被评估者），即一视同仁不能区别对待，要使同一类的行为者（被评估者）的评价结果具有可比性，使绩效评估具有可信度；

第四，民主性和透明性原则，在制定绩效标准过程中，要充分体现上下互动和参与，认真听取来自不同利益相关者的意见。第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴3．绩效评估指标

绩效评估指标（performancemeasurementindicators）就是评估因子或评估项目，指的是从哪些方面来对行为者（被评估者）的绩效进行测量或评估，解决的是评估什么的问题。从另一个意义上说，绩效评估指标对行为者的行为具有规范作用、行为导向作用和激励作用。第1章导论1．1．2政府绩效评估的概念范畴4．绩效等级

绩效等级（Performancelevel）是依据绩效评估指标对行为者（被评估者）的绩效进行评估后，将绩效评估结果划分为不同的等级层次。绩效等级表明了实际绩效结果与绩效目标之间的差距，反应了实现绩效目标的程度。距离绩效目标越远，绩效等级就越低；距离绩效目标越近，绩效等级就越高。第1章导论1．2政府绩效评估的研究对象与体系1．2．1政府绩效评估的研究对象

政府绩效评估是一个研究绩效评估现象的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究政府部门公共行政结果的学科，它是以问题为导向、以结果为导向的学问。第1章导论1．3政府绩效评估的学科特点与研究方法1．3．1政府绩效评估的学科特点1．研究对象与范围的特点2．跨学科和综合性的特点3．政府绩效评估既是实证的，又是规范的第1章导论本章小结1．政府绩效评估是以政府及其部门、岗位（或公务人员）和项目绩效评估为研究对象的一门实践性、应用性学问。在主体上，不仅涉及被评估者，而且还涉及评估者等一系列与被评估者履职行为相关的利益主体；在评估内容上，不仅涉及被评估者做了什么、被评估者个人的工作能力和工作态度，而且还涉及到评估主体的主观判断、被评估者行为所产生的社会效果；在评估方法上，有主观评估和客观评估、定性评估和定量评估、内部评估和外部评估等多种评估方法。因此，政府绩效评估是一门非常复杂、专业性和技术性很强的学问，不仅需要公共行政学、政策科学、政治学等相关学科作为学科基础，而且还涉及经济学、数学、统计学等学科知识，具有跨学科、多学科渗透交叉的特点。2．政府绩效评估在研究方法上特别强调用跨学科研究途径来研究绩效评估问题，提倡以问题为导向的研究方法。另外，实践抽象法、实体分析法、实验法、系统分析法、比较分析法、案例分析法等方法，也都是政府绩效评估的一些行之有效的研究方法。第1章导论思考练习题1．如何认识西方国家政府绩效评估的内涵？2．我国传统的考核制度与政府绩效评估制度有什么区别与联系？3．绩效目标对实施绩效评估有什么意义？4．绩效标准、标准人力和所承担的业务量之间是什么关系？第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起

2．1．1公共行政理论研究的发展 2．1．2西方国家行政改革实践 2．2政府绩效评估的意义与发展趋势

2．2．1政府绩效评估的意义 2．2．2政府绩效评估的发展趋势 2．3政府绩效评估的特征和价值取向

2．3．1政府绩效评估的特征 2．3．2政府绩效评估的价值取向 2．4三种评估制度的联系与区别 2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别 第2章政府绩效评估的理论问题本章学习要点

政府绩效评估的兴起

西方国家政府绩效评估的实践、经验与发展趋势

政府绩效评估的特征

政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进

从19世纪末到20世纪60年代，西方公共行政经历了传统公共行政学（TraditionalPublicAdministration）和行为科学公共行政学（BehaviorismPublicAdministration）两个发展阶段。70年代出现和兴起的政策科学（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成为了公共行政中的主流学派。第2章政府绩效评估的理论问题2．1政府绩效评估的兴起2．1．1公共行政理论研究的发展1．公共行政的发展演进

当代公共行政从科学知识的发展来说，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面来认识公共行政，各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府绩效评估的理论问题2．公共行政研究与政府绩效评估

公共行政所包含的管理主义取向和宪政主义取向、效率目标和民主目标，以及政策途径，为政府绩效评估在绩效目标、绩效标准、绩效评估指标体系、政府绩效评估的价值及其功能定位，都奠定了重要的理论基础。公共行政研究的发展，促进了绩效评估与绩效管理在政府管理中的运用。20世纪50年代美国开始推进绩效预算制度（performancebudgets），20世纪70年代以来西方国家普遍开展的行政改革使绩效评估在政府管理中得到了更为广泛的应用。第2章政府绩效评估的理论问题3．公共管理的产生与当代政府绩效评估

公共行政理论研究及其发展使政府管理更加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等管理方法与技能。政府绩效管理与绩效评估成为了公共管理理论中公共选择理论、管理主义、新自由主义经济学、企业家政府理论、放松规制理论、新公共管理理论等理论派别的共同主张。第2章政府绩效评估的理论问题2．1．2西方国家行政改革实践

西方国家行政改革的实践孕育和推动了政府绩效评估的兴起：

首先，从市场经济体制上说，公共行政作为社会上层建筑的组成部分，它采用什么方法来实施对社会、国家公共事务和政府部门内部事务的管理，必然要受制于经济体制的性质和生产力发展的水平。

其次，从政治上说，与自给自足的自然经济体制相适应，在政治上采用专制政体，长官意志支配一切，公共行政一般以强制性的行政命令方法为主，不可能以法律作为公共行政的基础；不可能在人格充分尊重的基础上形成上下级之间、管理者与公众之间的双向沟通。第2章政府绩效评估的理论问题2．2政府绩效评估的意义与发展趋势2．2．1政府绩效评估的意义

绩效评估是科学选人、用人的基础；绩效评估提高选人用人公信度的重要途径；绩效评估是科学激励的基础；绩效评估是有效监督，形成事前、事中、事后三位一体的动态监督机制的基础。

从解决部门内部的管理问题来说：

从解决公务人员发展问题来说：

绩效评估有助于政府部门科学制定管理策略，解决部门的管理策略问题。第2章政府绩效评估的理论问题2．2．2政府绩效评估的发展趋势1．更加注重综合评估2．更加趋向制度化、法制化3．更加趋向规范化4．更加趋向公众导向5．政府绩效评估的主体逐步走向多元化6．政府绩效评估技术与方法不断成熟，科学化程度提高第2章政府绩效评估的理论问题2．3政府绩效评估的特征和价值取向2．3．1政府绩效评估的特征1．政府绩效评估的市场责任机制特征2．政府绩效评估意味着政府职能的具体化3．政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通第2章政府绩效评估的理论问题2．3．2政府绩效评估的价值取向

一是公众至上、服务公众的价值；

二是公共责任的价值；

三是效率价值，即投入产出的比例。

政府绩效评估正是在这些价值的指导下进行评估，所有绩效目标的设定、绩效标准的设计、评估指标的构建、评估主体的选择、评估程序的安排、绩效等级的划分、评估结果的运用，都是体现和实现政府绩效评估的价值。第2章政府绩效评估的理论问题2．4三种评估制度的联系与区别2．4．1政府绩效评估与传统考核制度的联系与区别1．政府绩效评估与传统考核制度的联系二者都是一种对行为结果进行测量和管理的方法与手段，都是由一定的部门所组织的、对政府部门及公务人员行政活动的内容与结果所进行的绩效等级评估与考量；评估与考核都严格按照一定的程序进行；评估与考核都的结果在一定程度上都与晋升、奖惩、任免、利益相联系；都具有一定的权威性。2．政府绩效评估与传统考核制度的区别

（1）评估与考核客体的侧重点不同

（2）评估与考核对象的内容不同

（3）评估与考核标准确立的依据不同

（4）评估与考核的程序、客观性不同

（5）评估、考核的结果与政府部门的关系不同第2章政府绩效评估的理论问题2．4．2政府绩效评估与企业绩效评估的联系与区别1．政府绩效评估与企业绩效评估的联系

二者都是一种结果管理，体现了管理对顾客负责和顾客至上的理念；都是通过确定绩效目标、建立评估指标体系来进行绩效等级的评定与划分；在绩效等级评定与划分过程中，它们都以绩效的尽可能量化和辅之以必要的定性为基础；绩效评估的结果都与利益直接相关。2．政府绩效评估与传统考核制度的区别

（1）绩效评估的性质不同

（2）可量化的程度不同

（3）评估的标准不同

（4）评估操作的难易程度不同

（5）所体现的以公众需求为导向的具体内容不同第2章政府绩效评估的理论问题本章小结1．在价值方面，政府绩效评估反应西方“新公共管理管理运动”在倡导管理主义和效率价值的同时，又吸收了民主、公平价值。因此，政府绩效评估充分反应了当代公共行政多种理论流派在批判中又有吸收与融合、多学科之间交叉渗透的学科发展趋势。由此使政府绩效评估具有了既强调以公众的需要为行政导向，又强调管理引入市场竞争机制，是对公众负责和提高效率的统一，是以社会公众的需求为依归并对社会公众负责和提高政府绩效的统一等特性。这种特性必然决定了政府绩效评估的功能作用，决定了绩效目标和综合评估指标的构建。2．在当代公共行政理论的指导下，自20世纪70年代以来，西方发达国家普遍开展的行政改革使政府绩效评估在公共财政预算、公共人力资源管理等方面得到了广泛应用。西方国家意义上的政府绩效评估与我国传统的考核制度、与企业绩效评估之间有着明显的区别与联系。同时，政府绩效评估又在实际应用中得到了不断发展，并使政府绩效评估呈现出法制化与制度化、重视信息化手段的充分运用等发展趋势。第2章政府绩效评估的理论问题思考练习题1．如何认识政府绩效评估兴起的实践条件和学科发展条件？2．中国推进政府绩效评估能够从西方国家的实践中吸取哪些经验启示？3．简述西方国家政府绩效评估的发展趋势？4．如何正确认识政府绩效评估的特征？5．如何正确认识政府绩效评估与传统考核制度、与企业绩效评估的区别与联系？第3章政府绩效评估的主体3．1政府绩效评估主体概述 3．1．1绩效评估主体对被评估者的行为具有导向作用3．1．2绩效评估主体选择与确定的受制条件 3．2360度与绩效评估主体的选择与确定 3．2．1360度绩效评估内涵和基本内容 3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点 3．3政府绩效评估主体构成及其属性 3．3．1政府绩效评估主体的构成 3．3．2政府绩效评估主体的属性 3．3．3国家权力机关在政府绩效评估中的作用3．3．4行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 3．3．5社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 3．3．6公众在政府绩效评估中的角色与作用 第3章政府绩效评估的主体本章学习要点

政府绩效评估主体的选择确定、不同主体的权重

360度方法与评估主体的确定

我国开展社会评估所受的局限第3章政府绩效评估的主体3．1政府绩效评估主体概述3．1．1绩效评估主体对被评估者的行为具有导向作用

在某种意义上，谁是评估主体，谁就具有了话语权，被评估者就对谁负责。因此，在进行政府绩效评估体系设计时什么人（或组织）能够作为评估主体，这对于政府部门及其公务人员如何行为、对于政府绩效评估结果的客观性、准确性都将产生相当大的影响作用。评估主体对政府部门及其公务人员的行政行为具有引导作用，谁是政府绩效评估的主体就意味着政府部门必须注意那些人（或组织）对其工作的期望与需求，并努力使政府部门的工作表现令他们满意。第3章政府绩效评估的主体3．1．2绩效评估主体选择与确定的受制条件

1．政府绩效评估的选择与确定受制于民主政治发展2．绩效评估主体的选择与确定受制于被评估者行为的规范程度3．绩效评估主体的选择与确定受制于评估者的能力4．中国当代政府绩效评估主体的选择第3章政府绩效评估的主体☆在现实条件下，我国政府绩效评估主体的选择和确定，要注重以下三个方面：

（1）要分清内部评估与外部评估各自的必要性和局限性。

（2）评估主体的多元化，科学区分不同评估主体的评估权重。

（3）正确认识社会中介机构——第三方评估机构的作用。第3章政府绩效评估的主体3．2360度与绩效评估主体的选择与确定3．2．1360度绩效评估内涵和基本内容360度绩效评估方法，又称360度反馈评估方法（Evaluationof360degreefeedbackratings），也称为全景式反馈（PanoramicFeedback）或者多元评价（Multi-soruceAssessment）。360度绩效评估，是指在一个组织中，由被考评者的上级、同事、下级和（或）客户（包括内部客户和外部客户）以及被考评者本人分别担任考评者，从多个角度对被考评者进行360度的全方位考评，再通过一定的反馈程序，促进被考评者完善自己的工作行为并提高工作绩效。第3章政府绩效评估的主体图3—1360度绩效考评示意图第3章政府绩效评估的主体3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点

真分数理论可容如下数学模型表示：

其中：X——实得分；T——假设的真分值；e——测量误差。在一个团队中，由于每个人的误差是随机的，而且方向不同，所以从理论上讲，只要团队足够大，其误差便会相互抵消，即：

真分只是一个理论概念，在实际的应用时，若样本量足够大，则一个团体的平均真分值就等于该团队所有实得分的平均值，其操作上的含义是指经过无数次测量所得到的平均值，即：第3章政府绩效评估的主体3．2．2360度绩效评估的理论基础和特点

运用360度方法确定评估主体的特点是：

第一，有利于实现全方位、多角度的评估。

第二，有利于促进被评估者发展。

第三，360度方法确定评估主体，重视信息反馈和双向交流。

第四，全方位、多元化评估主体在绩效评估过程中采用匿名评估方式。

第五，全方位、多元化的评估目的就是为了追求“真分”，做到评估结果的客观公正，最大限度的减少评估误差。第3章政府绩效评估的主体3．3政府绩效评估主体构成及其属性3．3．1政府绩效评估主体的构成1．专门国家机关组织的政府绩效评估2．由中介机构实施的政府绩效评估3．公民个人开展政府绩效评估第3章政府绩效评估的主体☆在决定公民个人是政府绩效评估的主体的时候应当注意两个问题：

（1）虽然公民个人作为政府绩效评估的主体，是公民的一项权利；但是，在实际操作过程中应当考虑公民的政策水平、法律意识和公共责任意识等综合素质的条件限制，并不是所有公民都有能力参与政府绩效的评估。

（2）公民个人作为政府绩效评估主体对政府绩效进行评估时，并不是公民个人随心所欲地完全根据自己利益的满足或实现程度来进行评估；而是按照法律规范确定的政府服务标准、政府行为规范来评判政府绩效。第3章政府绩效评估的主体3．3．2政府绩效评估主体的属性1．权利性2．制约性3．多元性第3章政府绩效评估的主体3．3．3国家权力机关在政府绩效评估中的作用1．国家权力机关的性质2．国家权力机关在政府绩效评估中的作用

（1）通过行使立法权，制定政府绩效评估的法律法规，使政府绩效评估有法可依。

（2）对政府绩效评估活动行使监督权，包括组织、召集和开展有各方面代表参加的、多种形式的听证会和讨论会，集思广益，听取各方面意见，开展积极有效、形式多样的绩效评估活动。

（3）通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监督，建立和推行以绩效为本的预算制度，使政府部门的财政拨款、财政支出和对财政的支配能力与其管理绩效相联系。

（4）国家权力机关在整个国家机关体系中的地位和作用，决定了它对评估结果的最后施行具有重要意义。第3章政府绩效评估的主体3．3．4行政机关在政府绩效评估中的角色与作用

1．行政机关的特征

（1）政治性

（2）社会性

（3）权威性

（4）法制性

（5）系统性第3章政府绩效评估的主体2．行政机关在政府绩效评估中的角色与作用

（1）管理公共事务和治理公共问题

（2）管理行政系统内部公共事务

（3）建立政府与公众之间的信息沟通机制

第3章政府绩效评估的主体3．3．5社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用1．社会公共组织的含义

广义的社会公共组织是指以国家公共事务、政府部门内部事务和社会公共事务为管理对象、为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织，包括国家