政府公共关系（第二版）课件 第4章 政府公共关系主体；第5章 政府公共关系职能

第四章

政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材政府公共关系主体政府公共关系组织机构4.1政府公共关系的制度与机制4.2公务员的公关意识、素质与能力4.3政府公共关系21世纪公共管理系列教材重点问题政府公共关系组织机构的功能分析政府公共关系组织机构的组织分析政府公共关系的制度规范政府公共关系的运行机制公务员的公关意识公务员的公关素质公务员的公关能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材政府公共关系主体

政府公共关系是由政府公共关系的主体、政府公共关系的客体和政府公共关系的手段三大基本要素构成的。政府公共关系的主体是执行政府公共关系任务、实现政府公共关系功能的载体和实体，即政府公共关系组织机构。通过本章的学习，要熟悉政府公共关系组织机构，把握政府公共关系人员应具备的条件，充分认识政府公共关系组织机构和公共关系人员对做好政府公关工作的重要性。政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1政府公共关系组织机构政府公共关系21世纪公共管理系列教材政府公共关系组织机构是执行政府公关任务、实现政府公关功能的行为主体，是政府公共关系工作的专业职能机构。专门的政府公共关系组织机构是政府公共关系主体建设的组织保证。政府公共关系组织机构能否充分发挥政府公共关系主体的整体功能，能否有目标、有计划地推进政府公共关系工作，关键就在于是否设置了政府公共关系组织机构。4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.1政府公共关系组织机构的功能分析（一）政府公共关系组织机构的“中介”性1政府公共关系组织机构的性质2政府公共关系组织机构的地位3沟通桥梁的表现功能4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.1政府公共关系组织机构的功能分析（二）政府内外部公共关系组织机构1政府外部公共关系组织机构政府的对外传播既可提高内聚力，又可增强外渗力。外部公共关系组织机构，在功能上与政府内部的公共关系组织机构有一定的差别。一般有公共关系顾问和公共关系公司两种形式。4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.1政府公共关系组织机构的功能分析（二）政府内外部公共关系组织机构2政府内部公共关系组织机构在内部，政府公共关系有其自身的特殊性。由于政府一般不存在知名度的问题，因而，它的首要任务是提高自己的美誉度。政府公共关系的基本目标是树立起“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。作为一种特殊的社会组织，还应加强政府管理的民主化，增加政府工作的透明度。同时，政府公共关系所面临的社会公众广泛而复杂，因此必须采用各种协调手段来调节各种社会关系，维持社会的稳定与平衡。另外，政府公共关系活动旨在追求社会效益，而不是经济效益。4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.1政府公共关系组织机构的功能分析（三）政府内设公共关系组织机构的利弊政府内设公共关系组织机构的优势（1）熟悉内情（2）轻易获悉（3）及时协调（4）效率较高（5）成本较低政府内设公共关系组织机构的劣势（1）缺乏客观公正（2）知识和经验有限（3）公关职能被滥用（4）难言之隐4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.2政府公共关系组织机构的组织分析（一）政府公共关系组织机构的类型公共关系部公共关系岗位公共关系秘书职能分散型4.1政府公共关系主体政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.1.2政府公共关系组织机构的组织分析（二）政府公共关系部的结构内部结构公关职能的具体化政府公共关系部的规模4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.1政府公共关系的制度规范（一）认识与规划1规划具体目标依政府公共关系的沟通内容，政府公共关系目标可分为四类：传播信息、联络感情、改变态度和引起行为。这一种分类尤为重要，因为公共关系活动本质是传播沟通。此外，依问题的重要程度，政府公共关系目标又可分为重要目标、次要目标等。依活动内容，若以企业为例，则可分为组织形象目标、性能目标、质量目标、服务水平目标、服务方式目标、服务质量目标等。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.1政府公共关系的制度规范（一）认识与规划2特定的工作性质

开展公共关系工作，要根据特定公众对象和政府机构的工作性质，不能盲目照搬、仿效其他企业组织或国外的做法，以增强公共关系工作的针对性。如外贸、公安和交通管理等部门，其面临的工作对象（公众）就有着很大的不同。设置公共关系组织机构没有必要强求一律，而应该多样灵活、各有特色。另外，还要考虑政府机构所处地区的特点及其公共关系工作所涉及的不同国家或地区环境的特点，如少数民族地区和边疆地区的政府机构，以及与海外交往频繁的政府机构和宗教侨务事务管理机构等部门，都可以设立适应其特点的公共关系组织机构。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.1政府公共关系的制度规范（二）体制与机构1领导核心直属型

这种类型的公共关系组织机构有部门并列和部门独立两种具体形式。部门并列型公共关系组织机构类似于香港特区政府新闻处，虽处在与其他职能部门同级的第二层次上，但在协调职能的发挥上，常由政府部门最高领导人直接领导，公共关系部门负责人与其他职能部门首长参加最高决策。部门独立型公共关系组织机构虽属于第三个层次的部门，但是公共关系部门的负责人与其他部门的负责人地位平等，都对最高领导层直接负责，其规模和职权虽小，但相对独立，行政上不归属于任何第二层级机构，具有较大的灵活性和自主性，便于更好地发挥其全面协调和独立对外的作用。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.1政府公共关系的制度规范（二）体制与机构2领导核心间接型即公共关系组织机构处于第三层次，隶属某一个第二层级机构，但由于其工作特殊，故能与最高领导层保持经常、密切的联系，并能列席最高领导层会议。当组织各部门运行良好，公共关系任务不突出时，机构和公共关系工作人员一般都隶属于政府机构的办公厅（室）。中国政府具有公共关系工作性质的接待、交际、信访等部门就是如此。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.2政府公共关系的运行机制（一）职责与专业服务1数量和专业

公共关系一般工作人员是在政府内部公共关系机构中工作的各类专业人员。其分类和日常工作有以下几方面：（1）调查分析人员。（2）策划人员。（3）传播人员。（4）文秘人员。（5）专门技术人员。公共关系人员还应做好设计与创作传播资料、演讲与主持、宣传劝服、与新闻界联系、同公众联络交往等多方面的工作。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.2政府公共关系的运行机制（一）职责与专业服务2分工和职责政府公共关系组织机构内部的合理分工及其职责，是其按照程序完成任务的保证。政府公共关系组织机构的负责人必须有明确的职权。4.2政府公共关系的制度与机制政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.2.2政府公共关系的运行机制（一）把握政府影响力1消除两种极端倾向（1）权力决定一切的极端（2）完全放权的极端2把握政府影响力的“度”要把握政府影响力的“度”，必须走出两个误区：其一，将政府组织在权力行使过程中履行的职能与干预企业经营自主权等同起来；其二，将政府工作人员的权力行使同“官”“商”合一、以权谋私等同起来。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.1公关意识（一）公关意识内涵

公关意识就是经过思考，对公关的本质属性、特征、作用及活动规律、方法等形成系统的认知。公务员要转变思想观念，强化公关意识，树立起“全员公关”意识为社会服务；要充分认识到自身形象是政府整体形象的一部分，以“公仆意识”为社会服务，以“沟通”、“协调”意识指导政务工作，借此润滑政府的运作机制。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.1公关意识（二）公关意识的内容

公关意识的内容主要有以下几个方面：（1）尊重公众、为公众服务、与公众合作。（2）注重自身形象，真实、真诚、公道、讲信誉。（3）注重沟通，实行公开化。（4）讲求平等和利益上的互惠。（5）谋求整体协调。（6）寻求长期和谐发展。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.2公关素质（一）法律道德素质

1增强法律民主意识

民主素质要求公务员认识到：人民有管理国家和自由发表意见的权利。民主属于上层建筑，属于政治的范畴。同时，政治民主的实施也体现在五个层次上：人民素质、法制文化、舆论开放、政党竞争和司法独立。民主的绝对价值是保障人权和自由；民主的相对价值就是要依照其发展的程度，理解民主政治给市场服务带来的效应。也可以说民主是制度设计的工具。市场经济的出现，使得利益重新分配，这必然导致利益矛盾冲突，就必须靠民主化机制来使其公平合理。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.2公关素质（一）法律道德素质提高职业道德

职业道德是职业范围内特殊的道德要求，是一般社会道德在人们职业生活中的具体表现。职业道德对于提高公务员的道德素质、改善组织中的人际关系、提高组织的工作效率、取信于组织所服务的对象，具有重要作用。从公共关系的特殊要求来看，公务员的职业道德要求可概括为：诚实、信用、公益、平等、公正和责任。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.2公关素质（二）文化与技能素质1具备文化知识

公务员需学习掌握与公共关系工作紧密相关的其他学科知识，如传播学、管理学、心理学、社会学、哲学、新闻学、广告学、市场学、美学等。也就是说，公务员除了掌握专业知识外，在其他方面知识广博将会有利于政府公共关系工作的开展。政府公共关系工作对公务员提出了很高的要求，一个优秀的公务员除了具备一般的文化科学知识结构外，还需具备一些体育、艺术等方面的知识和技能。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.2公关素质（二）文化与技能素质2掌握专业技能（1）组织管理能力。（2）捕捉和处理信息的能力。（3）能说会写的语言文字传播能力。（4）独特的创新和应变能力。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.2公关素质（三）仪态风度素质

公务员代表的是政府部门的形象，公务员的形象与政府的形象紧密相连。在初次相识时，外貌往往会给人留下第一印象。而这第一印象的好坏可能会决定公众交往的意愿。但人的外貌并不是单一因素，它还包括公务员的仪表和气质风度等因素。仪表和气质风度则是一个人内在的素养和外形美好的综合体现。

优秀的公务员要始终重视外形与内在素养的结合，而且要不断地修炼以适应时代的要求。优秀的公务员在给公众留下翩翩动人形象的同时，也是在描绘政府的美好形象。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.3公关能力（一）创新能力培养公务员的基本素养是根本任务，培养其创新能力是发展需要。只有注意知识的积累、感悟和运用，注重基本技能的训练，才能开发公务员的创造潜能，促进组织的持续发展。因此，要在培养公务员基本素养的过程中培养其创新能力，要在积累中发展、在感悟中创新、在运用中创造。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.3公关能力（二）应变能力

中国有句古话：“生于忧患，死于安乐”，意思是人要有忧患意识。公务员要把危机意识落实在工作和生活中，在心理上要有能随时接受和应付突发状况的准备，才不至于在发生意外时慌了手脚。只有具备较强的危机意识，未雨绸缪，早做准备，才能防患于未然。要尽可能地减少危机发生时给我们带来的损失，这就需要公务员具备良好的应变能力。应变能力是现代人应当具有的基本能力之一。在工作和生活中，遇事沉着冷静，学会自我检查、自我监督、自我鼓励，有助于培养良好的应变能力。4.3公务员的公关意识、素质与能力政府公共关系21世纪公共管理系列教材4.3.3公关能力（三）沟通协调能力当前，全球一体化已是大势所趋，政府管理层很可能涉及各种文化背景，因此必须要有多种文化的沟通协调能力，必须要对多种文化有深刻而又全面的了解。没有多种文化背景，没有多种文化的沟通协调能力，组织就难以在竞争中发展和取胜。本章小结政府公共关系21世纪公共管理系列教材

本章主要阐述了政府公共关系主体，介绍了政府公共关系组织机构，政府公共关系的制度与机制，公务员的公关意识、素质与能力。本章重点介绍了政府公共关系组织机构的功能分析，阐述了政府公共关系组织机构的“中介”性、政府内外部公共关系组织机构、政府内设公共关系组织机构的利与弊；在政府公共关系组织机构的组织分析中，剖析了政府公共关系组织机构的类型和公共关系部的结构。本章还探讨了政府公共关系的制度规范和政府公共关系的运行机制。在公务员的公关意识、素质与能力的阐述上，重点分析了公关意识的内涵和内容。而公务员的公关素质就要特别强调法律道德素质、文化与技能素质、仪态风度素质等。最后阐述的是公务员的公关能力，即创新能力、应变能力、沟通协调能力。关键术语1“中介”性2公共关系组织机构3政府公共关系部4制度规范1运行机制2公关意识3公关素质4公关能力复习思考题政府公共关系21世纪公共管理系列教材1谈谈政府公共关系组织机构的“中介”性。2请分析政府内外部公共关系组织机构。3如何看待政府内设公共关系组织机构的利与弊？4谈谈政府公共关系组织机构的类型。复习思考题政府公共关系21世纪公共管理系列教材5请分析政府公共关系部的结构。6如何认识政府公共关系的制度规范？7请分析政府公共关系的运行机制。8谈谈公务员的公关意识、素质与能力。ThankYou!第五章政府公共关系职能政府公共关系21世纪公共管理系列教材CompanyLogo第五章政府公共关系职能政府公共关系的职能探析5.1政府公共关系职能定位5.2充分发挥政府公共关系职能5.3政府公共关系21世纪公共管理系列教材CompanyLogo●政府公共关系的职能探析●政府公共关系职能定位的背景和动力●政府公共关系职能的任务性模式●政府公共关系职能的功能性模式●加快政府的观念转变●深度挖掘政府公共关系职能的潜力●政府公共关系行为要与国际接轨政府公共关系21世纪公共管理系列教材重点问题CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

政府是建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部门，从广义上说，包括行使行政、立法、司法职能以及代表国家实行宏观管理的各级权力机构。公共关系在政府的行政管理过程中具有明确的职能范围，并发挥着特定的作用，能够帮助政府适应并影响内外部公众环境，为政府的有效管理创造良好的社会条件。本章主要介绍政府公共关系的职能，以解决公共关系在政府管理中“做什么”和“有什么用”这两个问题，同时对现代政府公共关系职责和作用的发展趋势作出简要分析。从本章中我们可以看到，政府公共关系在传播沟通中渗透，并具有支撑等辅助性职能。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1政府公共关系的职能探析

政府为了进行有效的管理，在公众中树立良好的形象，必须运用各种传媒手段与公众进行相互交流、相互适应的社会沟通活动，以此争取公众的信任、理解与支持。这就是政府公共关系的职能所在。随着社会主义市场经济体制的确立、政治体制改革的不断推进和现代政府的职能转换，政府公共关系已成为政府沟通内外关系的强有力手段，成为社会政治生活民主化程度的标志之一。因此，充分发挥政府公共关系的职能，具有十分重要的意义。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.1拓宽政府与公众沟通的渠道

随着经济体制的转换和政治体制改革的深入推进，政府职能和管理模式必然要随之发生变化，这使政府公共关系的职能日益重要。重视政府公共关系职能，就要注意政府的形象管理，提高政府行为的透明度，通过正常途径将必要的政府工作信息传递给公众，并对公众关注的问题做出合理的解释和说明，增强公众对政府行为的理解和认同感。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.2提高政府施政民主化的水平

政治民主化是社会主义制度的本质要求，是社会主义社会的基本特征。政治民主化的表现就是人民群众通过广泛参与政治过程行使当家作主的权利。政治民主化的主要内容可以概括为两方面：一方面是最大限度地吸引广大人民群众参与国家管理；另一方面是使政府在管理和决策中的一切行为符合广大人民群众的意愿和要求。政府公共关系的职能为这两方面内容的实现创造了条件和可能，它可以通过“双向”信息交流和各种传播手段，更为真实、广泛地了解和汇集人民的意愿，反映公众的呼声，获得更加广泛的公众的理解和支持，从而调动人民群众的积极性，增强人民群众参政议政的主动性。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.3维持社会和谐与稳定的局面

稳定是发展和改革的前提。在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展与稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极为重要的意义。没有稳定，什么事也干不成。我国当前正处于体制转型时期，社会各方面的利益波动较大，有些矛盾可能会比较突出。而人们观念的转变尚需要一个过程，因而，保持社会稳定具有重大的现实意义。保持稳定主要是要消除群众的各种疑虑和误解，缓和或化解各种矛盾与冲突，以减少或消除可能发生的动荡，形成一种巩固稳定、和谐的社会政治局面。要做到这一点，除了要依靠政府各项决策正确、措施得力之外，还需要政府公共关系来宣传、解释、说明政府的决策意图和配套措施，以争取群众的理解与支持，以免引起群众的误解和不良反应，从而达到维护社会安定大局的要求。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.1.4推动对外开放与交流的进程对外开放是我国一项长期的基本国策。面对经济、科技的全球化趋势，我们要以更加积极的姿态面向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。对外开放不仅是经济开放，也包括政治、文化、信息方面的开放；不仅是国与国之间的开放，也意味着地区与地区之间、部门与部门之间的开放。在这种全方位、多层次、宽领域的对外开放格局中，国家、地区、部门要建立和发展同外部世界的联系与合作，首先必须了解对方，同时让对方了解自己。要达到相互了解以至信任的目的，就需要发挥政府公共关系的职能。因此，从这个意义上讲，政府公共关系既是对外开放的要求，也是对外开放的条件。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2政府公共关系职能定位

政府公共关系就是一般公共关系在政府工作中的具体运用，是一种行政管理职能。它是以特定的经济、政治条件和环境为依托，致力于提高行政效率和社会效益，运用各种传播和沟通手段与广大公众建立相互理解、信任、合作的持久关系，以期提高政府的美誉度，塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解、谅解和支持的一种行政管理职能，体现了政府与公众之间的一种互动关系。具体的政府公共关系职能包括交流职能、决策咨询职能、传播沟通职能、形象评估和塑造职能等。我们通过经济市场化所要求的政府职能与政府公共关系职能的比照，可以发现政府公共关系这项行政管理职能正迅速凸显出来并显示出越来越重要的作用。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2.1政府公共关系职能定位的背景和动力

政府公共关系职能定位的背景和动力就在于：政府由全能的政府转变为有限的政府，把工作的重点放在宏观调控和依法行政方面，特别是在加速国内行政规则的立、改、废方面。政府由“任性”政府转变为守信政府，以修改现行法律和制定新的法律方式全面履行相关义务，采用统一、公正和合理的方式适用和实施法律，取信于天下。

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5.2.1政府公共关系职能定位的背景和动力

政府由拖拉政府转变为高效政府，按照市场化、国际化、效率化的取向进行改革，使政府机构更精简，人员更精干，政策更透明，效率更高。政府由利益倾斜的政府转变为公正超脱的政府，改变既当“运动员”又当“裁判员”的现状，在市场主体中间保持公平和中立，对所有市场主体一视同仁。此外，政府还要由神秘的政府转变为透明的政府、权力政府转变为责任政府、无序政府转变为程序政府、人治型政府转变为法治型政府。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.2.2政府公共关系职能的任务性模式（一）信息引导（二）沟通协调（三）形象塑造（四）传播教育（五）咨询建议

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5.2.3政府公共关系职能的功能性模式（一）日常事务性公共关系（二）交际性公共关系（三）服务性公共关系（四）社会性公共关系（五）征询性公共关系（六）矫正性公共关系

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5.3充分发挥政府公共关系职能

要充分发挥政府公共关系职能，就要营造适合政府公共关系职能发挥的良好环境。要加强对政府公共关系的研究，特别是深入研究适应现代政府公共行政的政府公共关系的原理、原则及效应作用等；加强政府公共关系的硬件建设，诸如进行公共关系工作所必需的现代化信息处理设施、先进的传播设施建设等。各级政府在提高行政人员整体公共关系素质的同时，培养和造就一批适应改革开放和社会主义市场经济的高素质政府公共关系人才。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.1加快政府的观念转变（一）正确认识政府公共关系职能在政府机构中设立公共关系职能部门是适应社会主义市场经济的需要，是适应政府职能转变并有效发挥公共管理职能的需要，是加强与人民群众联系和开展国内外交往的需要，也是政府观念转变的重要标志。政府公共关系职能部门的设立，既可以作为“信息库”，及时让政府了解所需信息；又可以作为“智囊团”，参与政府民主化、科学化决策；还可以作为“润滑剂”，沟通、协调政府与外界的联系，树立起良好的政府形象。CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.1加快政府的观念转变（二）变革中的政府公共关系1.时代视野：变革管理与关系协调2.传播视野：数字化生存与信息社会3.战略视野：经济全球化与本地化4.管理视野：管理与技术5.市场视野：服务与需求6.业务视野：整合与单一CompanyLogo政府公共关系21世纪公共管理系列教材第五章政府公共关系职能

5.3.2深度挖掘政府公共关系职能的潜力（一）非理性解析：政府公共关系职能的另一种理解1.政府公共关系管理的非理性理解2.非理性制约政府公共关系管理的途径3.政府公共关系管理途径的非理性原则

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5.3.2深度挖掘政府公共关系职能的潜力（二）政府公共关系中的公众心理1.政府公共关系中的公众心理2.公众心理定式3.公众心理的需求

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5.3.3政府公共关系行为要与国际接轨（一）网际网络与电子化民主目前，随着新传播科技的加速聚合以及计算机网络的普及发展，“信息与通信科技”（ICT），以其易得性、廉价性、匿名性，以及公开、无宰制的机制，足以挑战现存政治阶层、打破政治结构对于强而有力的大众传播媒体之垄断，实现“电子化民主”（electronicdemocracy）。电子化民主是指民主政治体系中，运作的中心工具为计算机及计算机网络。在民主的过程中，通过计算机及计算机网络的使用，通