农民合作社创业支持政策解读手册

农民合作社创业支持政策解读手册TOC\o"1-2"\h\u5735第一章农民合作社概述 230991.1农民合作社的定义与性质 21921.2农民合作社的发展历程 215295第二章农民合作社创业支持政策总览 3126492.1国家层面政策概览 3184712.2地方支持政策 365722.3政策性金融机构支持 411532第三章财政支持政策 4162753.1财政补贴政策 4135023.2税收优惠政策 4222493.3采购政策 55011第四章金融支持政策 5152374.1政策性银行贷款支持 550104.2商业银行信贷支持 678554.3保险支持政策 631420第五章土地政策支持 622655.1土地流转政策 7267245.2土地利用政策 766675.3土地确权政策 72671第六章科技创新支持政策 817056.1农业科技创新政策 8208566.2农业科技成果转化政策 8316206.3农业科技人才培养政策 817191第七章市场开拓支持政策 9110907.1农产品营销政策 9174787.2农产品品牌建设政策 963997.3农产品出口政策 1016457第八章人才引进与培训支持政策 1034488.1人才培养政策 106268.2人才引进政策 10237768.3职业技能培训政策 1129877第九章社会保障与权益保护政策 11323319.1农民合作社成员权益保护政策 11232949.1.1权益保护基本概述 11211069.1.2权益保护主要内容 1155309.1.3权益保护实施措施 1264089.2农民合作社社会责任政策 1230079.2.1社会责任基本概述 12208739.2.2社会责任主要内容 12101269.2.3社会责任实施措施 12275869.3农民合作社纠纷解决机制 13222859.3.1纠纷解决基本概述 1334309.3.2纠纷解决主要内容 13250549.3.3纠纷解决实施措施 137522第十章农民合作社创业支持政策实施与评估 13863910.1政策实施流程 13277810.2政策效果评估 142358610.3政策改进与完善 14第一章农民合作社概述1.1农民合作社的定义与性质农民合作社，作为一种新型的农业经营主体，是指在农村经济活动中，由农民自愿联合，按照平等、自愿、互利的原则，为实现共同的经济利益和社会目标，依法成立的具有独立法人地位的合作社。农民合作社以土地、资金、技术、劳动力等生产要素为纽带，通过成员互助合作，开展农业生产、加工、销售等服务。农民合作社的性质主要体现在以下几个方面：（1）组织性质：农民合作社是农民自发组织的经济实体，具有独立法人地位，成员间地位平等，实行民主管理。（2）目标性质：农民合作社以实现成员的共同经济利益和社会目标为宗旨，注重经济效益与社会效益相结合。（3）运营性质：农民合作社按照市场经济规律运营，实行自负盈亏，自主经营，独立核算。（4）功能性质：农民合作社具有农业生产、加工、销售、服务等多种功能，旨在提高农民的组织化程度，促进农业现代化。1.2农民合作社的发展历程农民合作社在我国的发展历程可以分为以下几个阶段：（1）初创阶段（20世纪50年代）：这一阶段，农民合作社主要以农业生产互助合作为主，主要目的是解决当时农业生产中的劳动力、资金、技术等问题。（2）发展阶段（20世纪60年代至80年代）：这一阶段，农民合作社逐渐由单一的生产合作向多样化经营合作转变，涵盖了农业生产、加工、销售等多个领域。（3）改革阶段（20世纪90年代至今）：这一阶段，我国对农民合作社进行了改革，明确了农民合作社的法律地位，推动了农民合作社的规范化发展。特别是2007年《农民专业合作社法》的实施，为农民合作社的发展提供了法制保障。在这一过程中，农民合作社得到了国家政策的大力支持，逐渐成为我国农业发展的重要力量。从传统的互助合作到现代农民合作社，农民合作社在提高农民组织化程度、促进农业现代化、增加农民收入等方面发挥了重要作用。第二章农民合作社创业支持政策总览2.1国家层面政策概览国家层面针对农民合作社创业支持政策主要体现在以下几个方面：（1）法律法规支持：我国《农民专业合作社法》明确了农民合作社的法律地位、组织形式和运作机制，为农民合作社创业提供了法律依据。（2）财政政策支持：国家通过财政补贴、税收减免等手段，对农民合作社创业给予资金支持。如《关于进一步完善财政支持农民合作社发展的意见》明确提出，要加大对农民合作社的财政支持力度。（3）金融政策支持：国家鼓励金融机构加大对农民合作社的信贷支持力度，如《关于进一步改进农村金融服务支持农民合作社发展的通知》要求，金融机构要优化信贷结构，提高农民合作社贷款占比。（4）产业政策支持：国家鼓励农民合作社发展特色产业，提升农产品附加值。如《关于促进农民合作社产业发展的指导意见》明确提出，要支持农民合作社发展农产品加工、休闲农业等产业。2.2地方支持政策地方在贯彻落实国家政策的基础上，根据本地实际情况，出台了一系列支持农民合作社创业的政策措施：（1）财政支持：地方通过设立专项资金、财政补贴等方式，支持农民合作社发展。（2）税收优惠：地方对农民合作社实施税收减免政策，降低其运营成本。（3）土地政策支持：地方为农民合作社提供土地流转、土地使用等方面的便利。（4）技术培训与推广：地方组织农民合作社成员开展技术培训，推广农业新技术，提高农民合作社的生产效益。2.3政策性金融机构支持政策性金融机构在支持农民合作社创业方面发挥了重要作用，主要体现在以下几个方面：（1）信贷支持：政策性金融机构为农民合作社提供优惠利率的贷款，降低其融资成本。（2）担保支持：政策性金融机构为农民合作社提供担保服务，帮助其解决融资难题。（3）风险管理：政策性金融机构为农民合作社提供保险、期货等风险管理工具，降低其经营风险。（4）综合金融服务：政策性金融机构为农民合作社提供包括融资、担保、咨询等在内的综合金融服务，助力其发展壮大。第三章财政支持政策3.1财政补贴政策财政补贴政策是对农民合作社实施的一种直接经济支持手段，旨在降低合作社的运营成本，促进其健康发展。以下是财政补贴政策的主要内容：（1）种植养殖补贴：针对农民合作社种植养殖的农产品，给予一定比例的补贴，以鼓励合作社发展特色农业。（2）技术改造补贴：对农民合作社进行技术改造、设备更新、设施改善等方面给予补贴，提高其生产效率。（3）市场开拓补贴：鼓励农民合作社开拓市场，对参加农产品展销、促销活动的合作社给予一定比例的补贴。（4）品牌建设补贴：对农民合作社进行品牌建设、包装设计、宣传推广等方面给予补贴，提升合作社品牌形象。（5）人才引进与培训补贴：鼓励农民合作社引进人才，对合作社引进的农业技术人员、管理人才等进行补贴；同时对合作社组织的技术培训、技能提升等活动给予补贴。3.2税收优惠政策税收优惠政策是对农民合作社实施的一种间接经济支持手段，通过降低税收负担，激发合作社的发展活力。以下是税收优惠政策的主要内容：（1）增值税减免：对农民合作社销售自产的农产品，按照简易计税方法计算缴纳增值税，减轻税收负担。（2）企业所得税减免：对农民合作社从事农产品加工、销售等活动所得的企业所得税，给予减免。（3）个人所得税减免：对农民合作社成员从事农业生产所得的个人所得税，给予减免。（4）其他税收优惠：根据实际情况，对农民合作社的其他税收事项给予优惠政策。3.3采购政策采购政策是通过购买农民合作社的农产品和服务，支持合作社发展的一种政策手段。以下是采购政策的主要内容：（1）优先采购：在同等条件下，优先采购农民合作社的农产品和服务。（2）定向采购：针对农民合作社的特色农产品，进行定向采购，保障合作社的销售渠道。（3）价格保护：通过设立最低收购价、最高限价等手段，保障农民合作社农产品的价格稳定。（4）采购合同管理：与农民合作社签订采购合同，明确双方的权利和义务，保证采购过程的公平、公正。（5）采购资金支付：按照合同约定，及时支付采购资金，保障农民合作社的资金周转。第四章金融支持政策4.1政策性银行贷款支持政策性银行作为我国金融体系的重要组成部分，其宗旨是贯彻国家政策，支持国家重点行业和领域的发展。在农民合作社创业领域，政策性银行贷款支持主要体现在以下几个方面：（1）优先支持。政策性银行对农民合作社创业项目给予优先支持，简化贷款审批流程，提高贷款效率。（2）优惠利率。政策性银行对农民合作社创业贷款执行优惠利率，降低融资成本。（3）财政贴息。政策性银行对符合贴息条件的农民合作社创业项目给予财政贴息支持。（4）风险管理。政策性银行对农民合作社创业项目进行风险评估，合理确定贷款期限、额度，保证贷款安全。4.2商业银行信贷支持商业银行在农民合作社创业支持政策中，主要发挥以下作用：（1）信贷产品创新。商业银行针对农民合作社的特点和需求，创新推出适合的信贷产品，提高贷款的可获得性。（2）利率优惠。商业银行对农民合作社创业贷款执行优惠利率，降低融资成本。（3）信贷额度增加。商业银行对农民合作社创业项目给予一定的信贷额度支持，满足其融资需求。（4）贷款期限延长。商业银行根据农民合作社创业项目的实际情况，合理延长贷款期限，减轻还款压力。4.3保险支持政策保险支持政策旨在降低农民合作社创业风险，保障其稳健发展。以下为保险支持政策的主要内容：（1）农业保险。引导保险公司加大对农民合作社创业项目的农业保险保障力度，降低自然灾害风险。（2）贷款保证保险。鼓励保险公司开展贷款保证保险业务，为农民合作社创业项目提供风险保障。（3）政策性农业保险。推动政策性农业保险发展，扩大保险覆盖范围，提高保险保障水平。（4）保险费补贴。给予农民合作社创业项目保险费补贴，减轻其负担。通过以上金融支持政策，我国农民合作社创业项目得以在政策性银行贷款、商业银行信贷和保险保障方面获得有力支持，为农民合作社创业提供了良好的金融环境。第五章土地政策支持5.1土地流转政策土地流转政策是我国农村土地制度改革的重要内容。根据《中华人民共和国农村土地承包法》及其实施条例，农村土地流转应当坚持依法、自愿、有偿的原则。政策鼓励和引导农民合作社通过土地流转，发展适度规模经营，提高农业效益。农民合作社在进行土地流转时，应当遵循以下规定：（1）土地流转不得改变土地的农业用途，保证粮食生产安全；（2）土地流转期限不得超过承包期的剩余时间；（3）土地流转价格由流转双方协商确定，不得低于当地土地流转指导价格；（4）土地流转合同应当依法报经乡（镇）人民备案。5.2土地利用政策为了支持农民合作社创业，我国在土地利用政策方面给予了倾斜。具体表现在以下几个方面：（1）优先保障农民合作社项目用地。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，优先安排农民合作社项目用地；（2）简化用地审批程序。对农民合作社项目用地，简化审批程序，提高审批效率；（3）优惠政策。对农民合作社项目用地，可以享受一定的优惠政策，如减免土地出让金、优惠地价等；（4）鼓励农民合作社进行土地整理。对农民合作社实施土地整理项目，可以给予财政补贴和政策支持。5.3土地确权政策土地确权政策是我国农村土地制度改革的基础性工作。为了保障农民合作社的土地权益，我国在土地确权政策方面采取了以下措施：（1）明确土地权属。依法明确农民合作社的土地权属，为农民合作社提供土地权属证书，保证农民合作社的土地权益；（2）加强土地登记管理。建立健全土地登记制度，及时办理农民合作社的土地登记手续，提高土地登记的公信力；（3）妥善解决土地纠纷。对农民合作社之间的土地纠纷，依法及时调解，保障农民合作社的土地权益；（4）落实土地政策。各级应当认真落实土地政策，保证农民合作社的土地权益得到有效保障。第六章科技创新支持政策6.1农业科技创新政策农业科技创新政策旨在推动农业现代化进程，提高农业科技水平。我国高度重视农业科技创新，制定了一系列政策措施，以鼓励和引导农民合作社加大科技创新力度。（1）加大财政投入。通过设立农业科技创新基金，对农业科技创新项目给予财政补贴，降低农民合作社科技创新的成本。（2）优化税收政策。对农民合作社从事农业科技创新活动的企业，给予税收优惠政策，减轻其税收负担。（3）强化金融支持。鼓励金融机构为农民合作社科技创新项目提供信贷支持，降低贷款利率，简化贷款程序。（4）建立科技创新平台。支持农民合作社与科研院所、高校等机构合作，建立农业科技创新平台，共享科技资源。6.2农业科技成果转化政策农业科技成果转化政策旨在促进农业科技成果转化为现实生产力，推动农业产业升级。（1）完善科技成果转化机制。建立以市场为导向的农业科技成果转化机制，激发农民合作社科技成果转化的积极性。（2）搭建科技成果交易平台。支持建立农业科技成果交易平台，为农民合作社提供科技成果交易服务。（3）加强科技成果推广。通过举办农业科技成果展览、推广活动，提高科技成果的知名度和影响力。（4）培育科技成果转化主体。支持农民合作社与科研院所、高校等机构合作，培育具有成果转化能力的企业和团队。6.3农业科技人才培养政策农业科技人才培养政策旨在为农业科技创新提供人才保障，提升农民合作社整体科技水平。（1）实施农业科技人才培养计划。通过设立农业科技人才培养计划，选拔优秀人才进行专业培训。（2）优化农业科技人才培养体系。建立健全农业科技人才培养体系，包括学历教育、职业技能培训、继续教育等多层次、多形式的培养方式。（3）加强农业科技人才引进。鼓励农民合作社引进国内外优秀农业科技人才，提升合作社科技创新能力。（4）落实农业科技人才激励政策。对在农业科技创新中作出突出贡献的人才，给予表彰和奖励，激发其创新活力。第七章市场开拓支持政策7.1农产品营销政策农产品营销政策旨在为农民合作社提供营销指导和支持，促进农产品销售，提高农民收入。以下是相关政策的具体内容：（1）优化农产品流通体系：鼓励和支持农民合作社参与农产品流通体系建设，提升农产品流通效率。这包括加强农产品批发市场、冷链物流、电商等基础设施建设，推动农产品流通渠道的多元化。（2）营销策划与推广：提供营销策划和推广服务，帮助农民合作社提高农产品市场知名度。这包括开展农产品营销培训、组织农产品展示展销活动、利用媒体进行宣传推广等。（3）农产品营销补贴：针对农产品营销过程中的物流、包装、广告等费用，提供一定的补贴，降低农民合作社的营销成本。7.2农产品品牌建设政策农产品品牌建设政策旨在提升农产品品质，打造知名品牌，增强市场竞争力。以下是相关政策的具体内容：（1）品牌培育与推广：鼓励农民合作社开展品牌培育和推广工作，包括对农产品进行地理标志、绿色食品、有机产品等认证，提升产品品质和市场信誉。（2）品牌宣传与保护：支持农民合作社开展品牌宣传和保护工作，包括注册商标、维权打假等，保证品牌形象不受侵害。（3）品牌奖励政策：对成功创建农产品品牌的农民合作社，给予一定的奖励，激发其品牌建设的积极性。7.3农产品出口政策农产品出口政策旨在推动农产品走向国际市场，提高农民合作社的国际竞争力。以下是相关政策的具体内容：（1）出口退税政策：为农民合作社提供出口退税政策，降低出口成本，鼓励农产品出口。（2）出口信用保险：鼓励农民合作社购买出口信用保险，降低出口风险。（3）国际市场开拓支持：为农民合作社提供国际市场开拓支持，包括组织参加国际农产品展会、开展国际市场调研、提供国际市场信息等。（4）出口促销活动：组织举办农产品出口促销活动，帮助农民合作社拓展国际市场。通过以上政策，农民合作社在市场开拓方面得到了有力的支持，为农产品销售和品牌建设提供了有力保障。第八章人才引进与培训支持政策8.1人才培养政策我国高度重视农民合作社的人才培养工作，旨在提升合作社整体素质，推动农业现代化进程。以下为人才培养政策的相关内容：（1）培训体系：建立健全农民合作社人才培养体系，包括职业技能培训、经营管理培训、技术指导等多方面内容。（2）培训对象：针对合作社理事长、理事会成员、管理人员、技术骨干等不同层次的人员开展培训。（3）培训方式：采取线上与线下相结合的方式，充分利用网络、电视、现场教学等多种手段进行培训。（4）培训内容：涵盖农业政策、法律法规、农业技术、市场营销、财务管理、合作社管理等课程。（5）培训经费：各级应安排专项经费，用于农民合作社人才培养工作。8.2人才引进政策为提高农民合作社的整体素质，我国积极推动人才引进政策，以下为相关内容：（1）人才引进计划：根据合作社发展需求，制定针对性的人才引进计划，吸引各类优秀人才加入合作社。（2）人才引进渠道：通过高校、科研院所、企业等途径，引进具有专业知识、技能和经验的人才。（3）人才引进政策优惠：为引进人才提供政策支持，如税收优惠、住房补贴、子女教育等。（4）人才评价机制：建立科学的人才评价机制，保证引进的人才具备较高的专业素质和实际工作能力。8.3职业技能培训政策职业技能培训政策旨在提高农民合作社成员的职业技能水平，提升合作社的整体竞争力。以下为职业技能培训政策的相关内容：（1）培训对象：针对合作社成员，包括理事长、理事会成员、管理人员、技术骨干等。（2）培训内容：涵盖农业技术、市场营销、财务管理、合作社管理等方面，以满足合作社成员的实际需求。（3）培训方式：采取灵活多样的培训方式，如短期培训、中长期培训、现场教学等。（4）培训师资：聘请具有丰富实践经验和理论知识的专家、教授担任培训师资。（5）培训经费：各级应安排专项经费，用于农民合作社职业技能培训工作。（6）培训效果评价：建立健全培训效果评价机制，保证培训质量，提升合作社成员的职业素质。第九章社会保障与权益保护政策9.1农民合作社成员权益保护政策9.1.1权益保护基本概述农民合作社成员权益保护政策旨在保障农民合作社成员在合作社经营活动中的合法权益，促进合作社健康发展。该政策明确了成员权益保护的基本原则、内容以及实施措施，为农民合作社成员提供全面的政策支持。9.1.2权益保护主要内容（1）保障成员参与决策权。农民合作社成员有权参与合作社的决策过程，包括选举和被选举权、表决权、监督权等。（2）保障成员经济权益。农民合作社应按照公平、公正的原则，合理分配收益，保障成员在合作社经营活动中的经济利益。（3）保障成员知情权。农民合作社应定期向成员公开合作社的经营情况、财务状况等信息，保障成员的知情权。（4）保障成员退出权。农民合作社成员有权根据自身意愿退出合作社，退出时应按照合作社章程规定办理相关手续。9.1.3权益保护实施措施（1）建立健全合作社内部管理制度。农民合作社应建立健全内部管理制度，保证成员权益得到有效保障。（2）加强合作社外部监管。及相关部门应加强对农民合作社的监管，保证合作社依法合规经营，保障成员权益。9.2农民合作社社会责任政策9.2.1社会责任基本概述农民合作社社会责任政策旨在引导农民合作社在经营活动中履行社会责任，促进农村社会和谐发展。该政策明确了农民合作社社会责任的主要内容、实施措施以及监管机制。9.2.2社会责任主要内容（1）保障农民利益。农民合作社应始终坚持为农民服务的宗旨，保障农民在合作社经营活动中的利益。（2）促进农村经济发展。农民合作社应发挥自身优势，推动农村产业结构调整，促进农村经济发展。（3）关注农村社会事业。农民合作社应积极参与农村社会事业建设，改善农村基础设施，提高农民生活质量。（4）维护农村生态环境。农民合作社应注重生态环境保护，推广绿色生产方式，促进农村可持续发展。9.2.3社会责任实施措施（1）加强合作社内部管理。农民合作社应建立健全内部管理制度，保证社会责任得到有效履行。（2）开展社会责任培训。及相关部门应加强对农民合作社的培训，提高合作社履行社会责任的意识。（3）建立激励机制。及相关部门应建立激励机制，鼓励农民合作社履行社会责任。9.3农民合作社纠纷解决机制9.3.1纠纷解决基本概述农民合作社纠纷解决机制旨在及时、有效地解决合作社在经营活动中出现的各类纠纷，维护合作社及其成员的合法权益