《我国食品安全监管困境与对策研究-以A市为例》8400字（论文）

---我国食品安全监管困境与对策研究—以A市为例摘要到2021年，中国将实现全面建设小康社会的目标。由于衣食住行已不再是问题，新形势下各级设施和群众对粮食安全的担忧与日俱增。因此，通过分析A市食品监管体制的变化，对主要市场体系的食品监管现状(新形势)进行问卷调查，发现监管过程中存在监管规范化等问题。同时，参考中国大型市场体系中食品监管的措施，提出完善监管体制、监管体制机制、全方位管理监督的建议、6全面落实监督管理等合理建议，满足广大市场体系新形势下人民群众日益增长的需求，维护人民群众权益，促进中国健康发展。关键词：新形势；食品监管；A市目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 I1前言 12相关概念概述 22.1食品安全 22.2食品安全监管 22.3食品安全监管的重要意义 23A市食品安全监管现状及存在的困境 33.1A市食品安全监管现状 33.2A市食品安全监管中存在的困境 43.2.1各部门沟通不畅 43.2.2监管人员专业化不足 43.2.3行政处罚执行较难 54A市食品安全监管存在困境的原因 74.1市场监管部门缺少协作机制 74.2缺少专业化培训和人才引进机制 74.3缺乏执法规范 75应对A市食品安全监管困境的对策 95.1加强部门间互通协作 95.2加强专业化队伍建设 95.3细化自由裁量基准 10结论 11参考文献 121前言一百年来，中国实现了全面建设小康社会的第一个百年奋斗目标，中国彻底消除了绝对贫困，人民生活质量不断提高。食品是人民的第一要务，所以在新形势下，食品安全已经成为各部门和军队的头等大事。近年来，食品安全出现了一些问题，“毒胶囊”、“三聚氰胺”、“违禁添加食品添加剂”人民群众生命财产安全经常受到重大食品安全问题的影响，说明食品安全监管不到位，监管过程中存在问题。要解决这些问题，必须找到合理的食品监测对策，实施精准的政策，采取有针对性的行动，确保人民群众的粮食安全。本文以A市为例，分析新形势(大市场体系)下的食品监管现状，分析监管过程中存在的问题，借鉴中国的食品监管措施，将促进打破食品安全的怪圈，满足新时代中国的健康要求。在加强食品监管的同时，促进了市场的健康秩序，创造了良好的食品生产环境，促进了中国经济的可持续发展。2相关概念概述2.1食品安全一般来说，在居民的实际生活中所说的食品安全具有三个层面的表征。第一，食品数量有确定性，即必须满足地方居民生活需求的供给。第二，食品的质量是安全的，也就是要求食品满足卫生检查标准，合理添加必须的添加剂成分，不出售临期或超期食品，在实现温饱的基础上提供营养成分的供给。第三，可持续性，即粮食的获取、分配和加工以及食物残渣的回收必须贯彻落实国家可持续发展的基本要求。本文所论述的食品安全主要针对食品质量层面展开。我国食品相关法律中有明确规定，食品安全，在保证食物安全健康的前提下，必须提供相应的营养成分，不能存在导致人体出现损伤的风险。2.2食品安全监管监督分为监督和领导两部分。本文主要针对政府相关职能部门，客观地认为政府相关职能部门应该通过制定法律法规来监督和指导食品行业的运行，以实现食品安全的目标。目前，食品安全监管主要依靠市场监管机构、农业局等单位。农业、食品生产、贸易和营养方面的生产和生活方式通过进入市场获得许可;定期监控生产经营过程;不合格粮食抽检;不合格粮食的检查和处理。2.3食品安全监管的重要意义食品安全是指社会的一切问题。人类对食物的需求是维持人类生活质量的最重要的要求。享受危险的食物会给身体带来潜在的危险，甚至危及生命。虽然市场监管非常重要，但各部委除了对市场舞台进行监管外，在管理社会事务中也发挥着重要作用。主要体现在维护市场秩序、人民群众生活健康和社会稳定等方面。食品安全监管涉及食品生产、储存等流通环节。食品监管的目的是对食品生产过程进行监控，确保食品来源安全。然而，在食品出厂后，食品监测需要很长时间才能到达。食品在储存过程中会被污染、变质，消费者享用时会严重危害人们的健康。随着科技的进步，人们的购物范围越来越广，食品的种类也越来越多样化。淘宝、微信、网店等虚拟购物平台给监管工作带来了困难。食品安全监管的最后一道障碍是保障人民群众的食品安全，有效监管流通过程中的食品安全问题，防止消费者在消费终端购买或消费问题食品。3A市食品安全监管现状及存在的困境3.1A市食品安全监管现状由于我国经济的持续上涨和生活水平不断提升的影响，在时代和社会进步的要求下，我们越来越看重食品安全的影响，也在这方面投入越来越多的精力。在国家对于食品安全的要求下，A政府在食品安全的治理监督方面也做出了相应的努力。A的食品监管主体在经历了卫生部门监管阶段、工商部门监管阶段、食药部门监管阶段之后，食品医药行业在2018年进行了一场根本性的变革。将相关机构整合成市场部门监管，实现食品监管、整合市场的统一。与医药食品生产、运输、监管环节相关的工作由市场部门与之联合展开，以规范食品安全监管在地方存在缺失的情况。同时，畜牧业与农村发展的合并，负责农产品的种植和养殖、养殖链监管，进出境检验检疫由海关指派队伍负责收口，由海关部门组织专门人员负责食品进口企业的经营注册，并对其经营的食品展开抽检。也就是说，食品安全的控制依然存在一定程度的分散，不符合流程化、一体化控制的要求，各职能部门的具体职责分配见表3.1。表3.12018年国务院机构改革各部门职能分工部门监管范围市场监管部门生产、流通、餐饮环节食品安全监管农业农村部门种养殖环节食用农产品海关部门进出口食品A国家和省(区)两级监督办负责制定城市粮食安全工作规划，指导省(区)办工作，办理全市事务。省(区、市)负责本县食品供应企业的日常监测工作。1.A市食品安全监管主体根据A市网站发布的公告，市场监督管理部门将负责落实A市食品安全监管任务，包括统筹协调A市食品安全工作、食品安全监管、日常监管、抽样监管和风险等。以下机构主要负责市A市场监管机构食品安全监管工作：食品安全监管部门主要负责制定专项措施和办法，实施监管，并将监管过程中发现的事件来源提供给市场监管机构进行调查处理。质量技术监督单位负责监督食品生产和精制;卫生监督部门负责食品行业、食品等消费环节的监督;奶业监管主要由奶业监管部门负责，审核后的事件来源将提交市场监管部门调查处理。市场监管部门主要负责调查处理食品监管部门和食品监管部门的案件来源、对食品企业违法违规行为的处罚、食品抽检报告等工作。2.A市食品安全监管主要做法一是行政审批。即接受申请材料，经现场确认后向经销商颁发食品经营许可证。二是行政检查。在实际监测过程中，市场监测管理部门将重点对在线自助服务提供商进行监测和监控。第三个是食品监督管理委员会的样本。这意味着，市场监督管理部门将对网络内容服务商的使用情况进行抽样调查。目前，本市食品监管机构以生水产品、防污饮料、食用油、器具等为主。第四，行政处罚。处罚类型主要有:纠正警告、查获非法取得、非法制造、非法使用的食品、非法制造、非法经营的工具、设备、原料和其他物品;责令停产停业;吊销食品经营服务许可证等。第五，通过对线上线下食品安全监测的量化分级管理，对线上餐饮服务商的表现进行评估评分，确定动态水平。这些图标经过评估后，也会发布到供应商的线下通知表和第三方线上餐饮平台的经营资质。我们的目标是通过公众监督，引导消费者选择健康的网络餐饮服务，从而加强网络餐饮服务商的自律。3.2A市食品安全监管中存在的困境3.2.1各部门沟通不畅为确保粮食安全健康发展，近年来进行了几项改革。制定修订食品安全法等相关法律，指导基层食品监管部门实施。一个城市的监管部门也承认食品安全和监管的重要性。但目前，食品安全工作并不是一个具体部门的责任，而是需要a市和其他城市食品安全监管机构的配合。根据深化国家体制改革的要求，农业局负责农牧业渔业的质量安全;海关负责进口食品的检验检疫工作;2015-2021年，根据粮食作物的案例分析，国家食药监局食品犯罪部门出现了一些问题，如农兽药残留等非食品化学品增加，这表明，种植和精炼的质量安全监督是农业局的一部分。其中，进口食品出现国内缺乏标签或标签不符合法律规定等问题，主要是由于中国食品市场没有按照海关要求进行固定，或者海关没有对标签进行检查。在监测过程中，不同部门之间的合作机制和信息交换机制存在缺陷，出现问题时，单位之间的沟通协调机制不协调，从而削弱了监测。3.2.2监管人员专业化不足目前，市场监管部门经常遇到一些问题，如缺乏专业知识。某市尚未建立应急管理专家库，缺乏食品应急管理技术人员。根据之前的说法，食品监管的主要部门，即省级监管，已经形成了工贸、质监、医药等部门的统一。在食品行业和相关专业人士参与之前，我们很难做到这一点。一线主管缺乏必要的专业知识和培训，甚至对考试过程中不可避免出现的设备和设备不熟悉。例如，仅检查食品生产经营场所是否清洁、卫生、合格、持牌，缺乏彻底检查，就不能及时发现一些问题资产的潜在危险。当审稿人能够提前感受到这种有偿监控来提高产品质量时，就不会影响审稿。此外，这种监测方法主要集中在严格检查后的突然修复，没有科学研究和评估，也没有食品生产经营者的专业指导。就像春节期间管理食品安全或创建文明城市、创建卫生城市等大规模检查作为惊喜和集中监控的能力，或在校园安全需要检查时进行面子保全工程。因此，我们可以发现，这种食品监测并没有形成长期的监测机制，也没有进行定期的监测。我必须承认，这种监管是合理的，因为它可以在相对较短的时间内达到纠正的目标，迅速满足监管机构的要求，弥补机构监管的不足。特别是在紧急情况下，这种监督可以发挥很大的作用。比如“三鹿奶粉事件”，一旦发现问题，立即纠正，符合市场要求，短时间内就能形成有效的处理方案。然而，这种做法肯定弊大于利。对于政府，当领导认为这种集中审查是有效的，他们就忽视了定期监督，只是发现了表面的财富，但“毒瘤”可能已经根深蒂固，导致了食品安全体系的崩溃甚至崩溃。对于人们来说，食品安全监管的主体是非常模糊的:人们根本不知道政府对食品安全的重视，所以放松了对食品安全的监管，这可能会造成严重的后果。更重要的是，当生活方式突然被密集监控时，人们会厌倦生活，从而导致缺乏定期监控，危及食品安全监控体系的有效性。我们的急救技能很差。有些事故是偶然的、偶然的，很多急救人员还没有经历过，所以在救治过程中可能会非常忙碌。以上人才问题往往导致效率和合适度不高。3.2.3行政处罚执行较难近年来，在食品安全部门，一些企业因为太多原因交不了罚款，超过一半的企业决定关门换东家，因此无法执行。食品安全法的处罚起点过高，而其他食品相关法律却没有跟上。例如，《食品安全条例》规定，对商业银行的食用农产品和动物食品处以5万元以上的罚款;对种植环节处以2000元以下罚款;重大缺陷处二千元以下罚款;重大缺陷处五千元以下罚款;一万元以下的罚款。商标法中没有食品安全监管、产品质量监管和食品监管的配套条款，这有时会导致监管中出现特殊问题。从一些地方法院的法律实践来看，如果严格按照《食品安全法》的规定处罚，可能会因不符合过度处罚原则而丧失诉讼资格;依法行政处罚相同的，不予处罚或者减轻违法行为。一旦检察机关对该案件进行抽查，检察机关就可以将其责任定性为过失犯罪。各种各样的问题导致基层执法人员面临的问题，而执法人员对自己的处理水平并不了解。A市在外卖食品安全问题上，现行法律法规过分强调利益相关者的责任也是造成行政处罚执行较难的原因之一，其处罚责任的落实却交给了相关利益相关者。在市场经济中，各方都是追求利益的个体，如果过分依赖企业的社会责任意识与担当。在这种情况下，外卖中的第三方平台与进入平台的运营商相互之间的勾结几乎不可避免，各方的问题很难解决。消费者维权变得很困难，市场监管压力也很大。而且，我国《食品安全法》没有明确规定第三方平台应当在多大程度上对外卖经营者的基本信息进行审查，审查是否只在经营者进入平台时进行，或者运营商进入平台后是否还需要对运营商的正常业务活动进行审核。在外卖第三方平台上，消费者通常依靠其他买家的好评率、晒图等方式来选择餐饮商家，因此很难完全了解商家的具体经营情况。在这种情况下，消费者的理解可能不够全面，甚至可能也会被其他消费者的评价、晒图所误导，存在食品安全的风险。外卖的第三方平台服务商也缺乏对线上经营商家的经营行为和服务进行抽查监测的相关标准，导致平台方不积极提供服务，也不会及时采取行动制止线上经营商家的违法行为。4A市食品安全监管存在困境的原因4.1市场监管部门缺少协作机制体制改革的目的是保持国家机构的平衡。食品安全监管“三局合一”促进了食品安全监管的发展和实施。但目前这只是一种实体整合，导致食品安全监管出现盲点和漏洞。良好的合作机制可以有效缩短事件处理的时间和成本，并能快速识别违法事实。在处理食品安全案件时，我们发现无论是制造商还是供应商都不在这个城市。在大多数情况下，其他城市和地区的市场监管部门必须配合调查，因为多个部门的联合行动意味着基层高管要分担责任，员工必须配合。此时，责任分工不明确，分工协作效率低，导致政策落实不好，责任制度落实不到位，发挥不了应有的作用。几个部门的联合监管导致了领导之间的冲突和个人的责任。这是一个大工程，但也是最重要的一个，直接影响执法的及时性。例如，在市市场监管委员会A省教育局的合作下，双方建立联系，对学校的食品安全工作进行监督和监督，对学校的食品安全事件进行调查和处理。目前，学校必须承担主体责任，承担“主要参与者”的责任，但通常学校是主要领导小组，学校会提供协助，甚至会有两个部门交接责任。监测成本的不断增加导致监测周期的不断扩大，这需要协调、工作时间和明确的职责。在本案中，成立联合监测小组、对个人负责、向中国联通提供信息的目标未能及时有效实现，反而影响了联通自身的食品监测工作。目前，市场监管机构尚未对各省市场监管合作机制提出任何要求，福建省也未向各市授予合作机制。因此，不存在合作机制，导致案件处理时间变长，案件处理时间变长。4.2缺少专业化培训和人才引进机制对于基层监管人员流动性较大，监管事项过多，缺少科学合理的专业化培训制度，只有具体监管流程与行业监管执法标准，但这时需要专业人才对食品安全进行检测，提供专业的数据来指导监管人员开展工作,而基层的监管人员仪器和设备不熟悉，检查时不免浮于表面，只能按照流程与指引进行食品安全监管，浮于表面，食品安全监管效能提升不起来。缺乏人才引进机制，对现有人才队伍后续潜力挖掘不足，缺乏对有效人才的考核与评价，缺乏有效的激励机制。4.3缺乏执法规范2018年，对《食品安全法》进行了重新审议，对《食品安全法》进行了更加严格的审查。但在基层人员的实施过程中，仍缺乏充分的考虑。食品安全要求验证时间长，标准之间存在冲突，与国际标准存在差异等问题，导致食品安全检验检测结果无法验证高要求食品。它是监督国家机关在法律法规中选择处罚力度的权力。执法机关应当维护行政相对人的合法权益，公平公正地执行裁判。如果你不恰当地定义它，那么你可能会看到“疯狂执法”和“疯狂执法”。目前，福建省还没有出台相应的地方法规，因为没有相应的对价基准。执法人员对这个案件有不同的看法。对同一案件的不同意见会导致不同的判断。这种标准的缺失，使得处理事情变得困难，也使得处理事情变得公平公正。5应对A市食品安全监管困境的对策5.1加强部门间互通协作虽然对于食品的监管任务从生产到监督已经较为流畅，食品、医药、工商等部门将作为对产品监督相对集中的力量，但整合监管的意愿并不是在短时间内就能轻易做到兼并的，必须强化跨部门、跨区域的合作意识，共同致力于国家的食品安全治理工作，实现整合。一是加强部门间互通协作。赋予食品安全部门更高的行政权力和地位，加大与监管脱钩、扁平化管理，只为食品服务设立专门的主管部门，发挥充分沟通、细化和食品安全长期有效的监管体制结构的协调作用，食品安全部门负责检查其他直管部门的工作展开情况，以奖励绩效来衡量结果。平台管理部门和线下业务监管部门要配合。例如，在A中产生的“夜间经济”和“停止经济”应该进行不同层次的管理。“北国购物中心”、“乐泰购物中心”、“万象购物中心”等大型购物中心被评为一级管理对象;超市和个体店铺是第二经营场所，如永辉超市，而夜市、早市和快餐店是第三大经营对象。分类后，需要设置不同的巡检权限。夜市、早餐、快餐店等应该是主要的经营对象，因为在大型购物中心，他们都有自己的品牌跟踪意识。监管机构可以聚焦市场失灵的经济，实施监管，提高监管效率。无论区域是否一致，单一平台管理部门和线下业务监管部门都要共同努力，建立畅通的区域合作关系，努力构建畅通的沟通合作渠道。通过合作，对未履行检查义务的违法行为和网上订购平台进行处理，并及时向社会公布。同时，市场监管部门、卫健委、商务部、公安部、工业和信息化部等部门需要沟通。各部门各司其职，促使监管工作协调化发展。通过与其他部门分享执法信息，每个部门都可以学到更多，多部门的共同合作能够在第一时间查出违法国家法律要求的行为，提高监管效率。二是强化跨区域的合作体系建设。在需要其他地区职能部门协助的情况下，通常通过致函当地办事处的方式进行信息采集，调查的持续时间、数据收集的有效性与当地办事处的合作息息相关，所以许多案件的办理耗时费力，还得不到满意的反馈结果。搭建不同地区之间合作监管机制，规范联合办案时的流程、内容、协议审查期限和各方需要履行的职责义务等，能够有效改善办事效率。5.2加强专业化队伍建设加强食品安全应急人员能力建设。食品安全危机涉及多个领域，具有特殊的复杂性和特殊性，需要食品安全专家和应急专家的共同努力。专家具备食品安全方面的专业知识和技能，反应迅速，能在第一时间赶赴现场，找出事件的根本原因。另一方面，食品安全监管的很多方面都需要进行专业测试，比如快速测试，包括对相关人员的专业要求，以及对员工更高级的技术培训。注重人才配置，通过社会招聘或其他方式联系食品安全专家和技术人员，实行同工同酬，统一管理专业名称的考核、晋升和科研工作。关于规则的问题太多了。通过建立绩效考核体系，需要统一实用的专项监管流程和行业监管标准来指导监管机构开展工作，为基层监管机构提供食品安全监管，全面提升食品安全监管水平。5.3细化自由裁量基准结合A监测执法工作实际，在法律法规没有办法进一步细分的时候，建立市级食品行政处罚的裁量标准。第一，必须坚持过度惩罚的原则。违法情况的详细信息必须区分对方违法行为的严重程度、不良后果的程度、主观意图、主动消除不良后果、合作等，这样，可以将侵权行为行政处罚规定的处罚范围缩小到最小的程度，进一步确定含糊不清、更加灵活的规定，限制了过分处罚的等值保证，实现教育处罚与刑事处罚相统一。第二，坚持公平正义。审慎比较价值的目标是监管机构，监管机构作为政府机构，在界定审慎比较价值时应保持公平性和合法性。引进编制外的人员（企业经营人员、律师和社会大众等）共同执行，以确定执行标准更加民主科学、精细化、公开化。在社会大众的监督下，公开透明的广泛提供行政处罚评估标准的信息，确保侵权行为受到相应的惩戒。结论监管部门等率先在食品安全监管方面做出表率，加强部门合作，加强警务、管控等硬件条件，政府加强流动系统、技术人才、数字化建设的开展，在不断完善的基础上改进相关法律标准，强化监管治理、社会合作社参与的市场举措，让市场主体和社会大众各负其责，为A市食品安全监管做出贡献。除了行政部门加强食品安全监管，另外也要强化消费者维权意识，这里的维权意识指的不仅是是否应该进行维权，而是如何维权