风险辨识管控和隐患排查治理培训材料

风险辨识管控和隐患排查治理培训材料一、风险辨识管控1、风险管控和隐患治理基本概念1.1风险管控。1.1.1风险。在社会生活、生产活动中，充满了来自自然的、人为（技术）的风险。风险是通过事故现象和损失事件表现出来的。危险是事物（人的行为、机器设备、物资材料、作业环境、规章制度）所处的一种不安全状态，在此状态下，可能导致某种事故或一系列的损坏或损失事件。风险是描述系统危险程度的客观量，又称作风险度或危险性，具有概率和后果的二重性。安全专家罗云对风险的定义是：安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。风险，按其引发事故原因要素分为人因风险、物固风险、环境风险和管理风险。人因风险，例如失误，违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险，例如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素（缺陷、故障、隐患）引发事故的风险。环境风险，如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险，例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。风险，按其程度分为重大风险、较大风险和一般风险。1.1.2安全生产风险管理。安全生产风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安生产环境、最大限度地降低风险所目的。安全生产风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。风险控制是指企业根据风险评价的结果及生产经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性。具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。安全生产风险控制过程中，企业应将风险评价结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传教育和培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。1.2事故隐患。1.2.1事故隐患及分类。事故隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。1.2.2事故隐患排查。风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，酿成事故。企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。1.2.3事故隐患的治理。企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案，应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。1.3安全风险与事故隐患的关系。事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。安全风险是可意识、可预测、可辨识、可预控的；事故隐患是可视的、可测量的、可查出的、通过治理可消除的。2、风险辨识风险辨识分为全面辨识和专项辨识。2.1全面辨识因素：（1）生产工艺和生产技术；（2）普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；（3）建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；（4）从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；（5）安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；（6）其他可能产生风险的因素。2.2专项辨识的内容：在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化，高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账（清单）。3、风险等级，将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。对重大危险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。二、隐患排查治理1、开展隐患排查、确定隐患等级的情况。事故隐患排查包括定期排查和专项排查。定期排查是指生产经营单位应当按照隐患排查制度要求，定期开展安全生产检查，排查事故隐患。同时规定了企业主要负责人、安全管理部门、车间和班组开展隐患排查的频次和4种排查因素：（1）从业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为；（2）生产经营场所和设施设备是否符合安全生产相关规定、标准要求；（3）是否按照有关法律、法规、规章和强制性标准规定建立实施安全生产管理制度；（4）其他可能造成生产安全事故的因素。对于变化了的情况应开展专项排查，6种情形：与本单位安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及规程制定、修改或者废止的；（2）设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变化的；（3）停工停产后需要复工复产的；（4）发生生产安全事故或者险情的；（5）县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门组织开展安全生产专项整治活动的；（6）气候条件发生重大变化或者预报可能发生重大自然灾害，对安全生产构成威胁的。2、隐患排查频次主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至