公共部门危机管理（第三版）课件 第1章公共危机分析；第2章公共部门危机管理概述

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1243危机管理——全球化时代的崭新课题从私人部门危机管理走向公共部门危机管理公共部门危机管理的发展历程公共部门危机管理研究的意义公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材导言第一章公共危机分析01公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1公共危机的含义2公共危机的特征3公共危机的发展阶段4公共危机的形态及其特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5678我国学者对公共危机有代表性的类型划分我国政府对公共危机的类型划分公共危机的诱因分析公共危机的功能分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共危机发展阶段·公共危机形态·社会、组织、个人三层分析框架·社会转型·公共危机类型学分析·公共危机诱因分析·公共危机负功能

·公共危机正功能公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1公共危机的含义与特征1.1.1公共危机的含义韦氏词典“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”西方学者福斯特（Foster）、罗森塔尔（Rosenthal）、罗伯特·希斯、凯瑟琳·费恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐纳德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中国学者“危机就是在无预警的情况下所爆发的紧急事件，若不立刻在短时间内做出决策，将状况加以排除，就可能对企业或组织的生存与发展造成重大的威胁”等简言之，所谓公共危机，就是需要以政府部门为主体的公共部门应对的、涉及公共领域的危机。这样的“公共危机”的界定，可以更好地迎合当代中国以政府部门为主体的公共部门迫切解决现实问题的需要234516突发性和紧急性严重威胁性高度不确定性信息有限性超国家属性或全球性。双重效果性1.1.2公共危机的特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1公共危机的含义与特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1.3公共危机的发展阶段从时间序列的角度前兆阶段紧急阶段持久阶段解决阶段从公共危机演进的生命周期的角度潜伏生成期显现与爆发期持续演进期消解减缓期解除消失期1.1公共危机的含义与特征公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2公共危机的类型学分析1.2.1我国转型期公共危机的形态及其特征（1）公共危机类型的重心从高政治性转向低政治性，公共危机事件涉及的领域多元化。（2）公共危机的频次从偶发性转向密集性，公共危机事件呈现高频次、大规模的特征和常态化的趋向。（3）公共危机事件的组织性、暴力性、危害性增强。（4）公共危机的波动方式多元化，震动频度增大。（5）伴随着全球化的发展，公共危机的来源与风险从区域性转向全球性，危机事件的发生也具有了一定的国际互动性。（6）公共危机的形态表现从单一型转向复合型。直接原因角度天灾·人祸产生原因角度自然力·人为·以自然灾害表现出的人为危机依据外在/内在以及人为/非人为两项标准外在原因造成的人为危机·外在原因造成的非人为危机·内在原因引起的人为危机·内在原因引起的非人为危机发生原因由于不可抗力引起的自然灾害·由于人的因素造成的重大事件·由于人为故意因素造成的社会动乱·由恐怖活动造成的危机公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——从原因的角度1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析·按照公共危机是否可以预测，又可以将其分为可预测性危机和不可预测性危机。·按照公共危机波及的区域，可将其分为区域危机、国家危机乃至全球危机等。·按照公共危机发生的领域，可将其分为政治危机、经济危机、民族危机、宗教危机等。·现代社会控制理论又将危机分为系统内部危机和系统外部危机。01公共危机诱因的视角自然灾害型·利益失衡型·权力异化型·意识冲突型·国际关系型02突发公共事件的视角自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件以及经济危机03公共危机综合标准视角结构不良性危机和结构良好性危机04考虑公共危机类别划分的原则政治性危机事件、宏观经济性危机事件、社会性危机事件、生产性危机事件以及自然性危机事件05是自然的还是人为的公共危机的视角地质和气候因素所引起的危机·环境因素所引起的危机·工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机·战争和冲突引发的危机·大规模的传染病所引起的公共卫生危机06借鉴联合国的分类方法自然灾害·技术灾难·环境恶化。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2我国学者对公共危机的类型划分——六种类型学划分方法1.2公共危机的类型学分析公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.3我国政府对公共危机的类型划分1.2公共危机的类型学分析01自然灾害03公共卫生事件02事故灾难04社会安全事件公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公共危机的诱因分析1.3.1公共危机诱因分析：社会、组织、个体三层分析框架社会整体组织运作个体行为1.经济发展具有不均衡性3.传统道德文化体系的失稳2.政治体制改革有待深化民众对现状的满意度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3公共危机的诱因分析1.3.2公共危机诱因分析：基于我国社会转型的实证分析1.社会转型引发的矛盾是公共危机产生的基础性诱因2.基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是公共危机产生的体制性诱因3.官僚主义作风和腐败现象严重是公共危机产生的政治诱因4.经济体制转轨与利益格局调整引发的一系列社会冲突是公共危机产生的经济诱因5.群众的民主意识不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，是公共危机产生的文化诱因6.各种具体的利益冲突是公共危机产生的直接诱因4.破坏政府的公共形象，降低政府的社会公信力和支持度5.直接考验政府的抗逆水平和综合管理能力，间接导致政治的不稳定1.严重威胁公众利益，直接造成资源的损失2.直接打断国家的正常发展规划3.直接导致投资的气候和环境恶化公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.4公共危机的功能分析1.4.1公共危机的负功能2.公共危机能够促进社会的协调和整合，具有社会的“安全阀”以及促进社会的进步和发展的功能每一次公共危机都是对政府治理能力的考验1.公共危机能够增强人们对自然的认识，促进人与自然的和谐，促使人类社会反思并规范自己的行为3.公共危机可以改变一个社会的组织结构、社会关系和信念体系，从而为社会的发展提供变革、改进和创新的机会4.公共危机可以提高政府对公共问题的敏感性，从而成为公共政策改进和完善的外部动力5.公共危机可以促使政府改进治理方法，提高治理能力，从而推进政府的治道变革公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.4公共危机的功能分析1.4.1公共危机的正功能公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一章公共危机分析复习与思考1．何谓危机？中外学者是如何给危机下定义的？2．何谓公共危机？公共危机与一般危机有何区别？3．现代公共危机普遍具有哪些共同特征？试举例说明。4．公共危机发展演变的过程一般会经历哪些阶段？试举例说明。5．转型期我国公共危机的形态总体上体现出哪些方面的特点？试举例说明。6．探讨公共危机事件的类别有何意义？7．我国学者对公共危机是如何进行类型学划分的？比较有代表性的主要有哪些类型学划分方法？8．我国政府对公共危机是如何进行类型学划分的？又是如何分级管理、分级预警的？9．社会、组织、个人三层分析框架是如何进行公共危机诱因分析的？对我们有何启发？10．基于我国社会转型的实践，如何对公共危机的诱因进行进一步的实证分析？对我们有何启发？11．公共危机的负功能具体体现在哪些方面？试举例说明。12．公共危机的正功能具体体现在哪些方面？试举例说明。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一章公共危机分析阅读案例——天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故应急处置思考与讨论1.从上述案例提供的材料来看，你认为天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故属于公共危机吗？为什么？2.你认为天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故属于哪种类型的危机？其深层的诱因何在？3.从我国政府紧急救援天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故的实践来看，你对公共危机的功能有何新的认识？感谢聆听，批评指导PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/PPT论坛：

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第二章公共部门危机管理概述02公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1危机管理的定义2“公共部门危机管理”与“公共危机管理”的区分3“公共部门危机管理”与“政府危机管理”的区分4公共部门危机管理的内容公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材567公共部门危机管理的阶段划分理论全面整合的公共部门危机管理理论公共部门危机管理机制的宏观架构与战略设计公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·危机管理

·公共部门危机管理·公共危机管理

·政府危机管理·公共部门危机管理的阶段划分理论·全面整合的公共部门危机管理理论·公共部门危机管理机制战略设计1915莱特纳在《企业危险论》中首次提出了危险管理1921马歇尔在《企业管理》中也提出了危机的处理方法“危机管理”成为正式的学术概念危机管理也开始涉及非军事性的危机领域，并逐步形成一种综合性的国家或城市管理新理念。“危机管理”引入企业管理领域20世纪60年代20世纪70年代20世纪80年代公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.1危机管理的界定2.1.1危机管理的由来从公共关系学的学科视角来定义危机管理02从国际政治学的学科视角来定义危机管理03从组织管理或企业管理的学科视角来定义危机管理01公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.1危机管理的界定2.1.2危机管理的定义公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.1危机管理的界定2.1.3危机管理与相关概念的比较危机管理

零缺点管理、末日管理

只要小心谨慎，避免错误，便可以向“零缺点”的目标迈进一步，以此为唯一工作标准的管理方法被人们称为“零缺点管理”寻机化管理要求组织管理的方法和技术视环境变迁而改进和创新，以权变的思想指导企业活动，而不拘泥于一种管理模式。风险管理风险管理对象不仅包括纯粹风险，也包括投机风险在我国，公共部门危机管理也称为突发事件应急管理,是指发生危机时，公共部门采取有助于公民和环境的一系列措施，采取防备措施，阻止危机发生，并尽量使危机的不利影响最小化的系统过程。国际上习惯地将公共部门危机管理称为紧急事件管理(emergencymanagement)、紧急事件的风险管理(emergencyriskmanagement)或灾难风险管理(disasterriskmanagement)。公共部门危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.2公共部门危机管理的内涵与内容2.2.1公共部门危机管理的内涵界定29（1）危机管理者对危机情境要防患于未然（2）危机管理者要未雨绸缪，在危机发生之前就做出响应和恢复计划（3）在危机情境出现时，危机管理者需要及时出击，在尽可能的时限内遏制危机苗头（4）当危机威胁紧逼，危机管理者需要面面俱到，不能轻视任一方面（5）危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理。（1）以国际先进水平去评估、预防、应对传统的和新型的危机或危险（2）加强应急反应，立即采取行动（3）采取综合、协调的方式，把政府、志愿者、民间机构团结在一起（4）利用新兴技术，进行有效监测和监视，做好协调工作（5）加强预防体系，明确风险预防、监督的责任和补偿，增加透明度等。（1）提升国家危机管理的能力（2）减少生命和财产的损失（3）将痛苦和破坏降到最低点（4）筹备恐怖活动后的危机处理（5）成立国家门户网站，提供信息服务。罗伯特·希斯经济合作与发展组织公共部门危机管理公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.2公共部门危机管理的内涵与内容2.2.2公共部门危机管理的主要内容01

这个阶段是危机处理的最容易的时期，但是却最不易为人所知。决策者应树立一种危机意识，尽早察觉危机可能发生的“警告标”，应该多想一想“万一……怎么办”的问题。征兆期（prodromal）即表示有迹象显示有潜在的危机可能发生03此阶段主要是采取措施，纠正危机发作期造成的损害。一个组织有无危机管理计划，将在很大程度上影响危机恢复时间的长短。延续期（chronic），即表示危机的影响持续，同时也是努力消除危机的过程02(1)在强度上事态逐渐升级，由不为人所知到引起公众广泛注意；(2)事态引起越来越多媒体的注意；(3)烦扰之事不断干扰正常的活动；(4)事态影响了组织的正面形象和团队声誉。发作期（breakoutoracute）即表示具有伤害性的事件已经发生并引发危机04组织从危机影响中完全解脱出来，但是仍要保持高度警惕，因为危机仍会去而复来。。痊愈期（resolution），即表示危机事件已经完全解决公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.3公共部门危机管理理论2.3.1公共部门危机管理的阶段划分理论——斯蒂文·芬克的四阶段划分理论01020403信号侦测阶段，即识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施探测和预防阶段，即组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜在损害恢复阶段，即尽可能快地让组织恢复正常控制损害阶段，即在危机发生阶段，组织成员努力使其不影响组织运作的其他部分或外部环境05学习阶段，即组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施，并加以整理，从而使之成为今后危机管理的运作基础。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.3公共部门危机管理理论2.3.1公共部门危机管理的阶段划分理论——米特罗夫的五阶段划分理论危机的避免阶段危机的确认阶段危机的控制阶段危机的解决阶段从危机中获利阶段这一阶段的危机管理需要根据不同情况确定工作的先后次序在这一阶段中，速度是关键，危机不等人，总结经验教训这个阶段的危机管理通常是最富有挑战性的。危机就像死亡和纳税一样是管理工作中不可避免的，所以必须为危机做好准备将危机预防作为危机管理的第一阶段并不奇怪，令人奇怪的是许多人往往忽视了这一既简便又经济的办法010203040506危机管理的准备阶段公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.3公共部门危机管理理论2.3.1公共部门危机管理的阶段划分理论——奥古斯丁的六阶段划分理论总之，奥古斯丁认为，要尽一切努力避免使你的组织陷入危机；一旦危机发生，就要接受它、管理它，并努力将你的眼光放长远一些。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.3公共部门危机管理理论2.3.1公共部门危机管理的阶段划分理论——罗伯特·希斯的四阶段划分理论有效危机管理(处理)的4R模型——即危机消减(reduction)、危机预备(readiness)、危机反应(response)、危机恢复(recovery)危机管理的技术与方法——（1）BASIA(businessandstakeholderimpactassessment)，即“经营和利益相关者影响评估”（2）ABC减缓法则，ABC即“远离(away)—更好(better)—相容(compatible)”（3）CMSS(crisismanagementshellstructure)即“危机管理框架结构”（4）FPC模型的三个维度——熟悉度(familiarity)、预见度(predictability)、能力(capability)，构成了有效危机反应措施的整合体（5）危机反应中的事故控制体系(incidentcommandsystem，ICS)和标准化紧急管理体系(standardizedemergencymanagementsystem，SEMS)（6）危机恢复中的PICPIC策略，PICPIC即计划（planning）、信息（information）、核心（core）、人（people）、整合（involvement）、持续性（continuity）（7）CMP(crisismanagementplan)即“危机管理计划”公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.3公共部门危机管理理论2.3.2全面整合的公共部门危机管理理论全面整合的公共部门危机管理理论的基本特征和主要构成因素包括以下八个方面：（1）政治承诺、政治领导与政治支持(politicalcommitment，leadershipandsupport)。（2）全危机的管理(alltypesofdisastermanagement)。（3）发展途径的危机管理(developmentapproachtoemergencymanagement)。（4）全过程的危机管理(anemergencymanagementlifecycle)。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段，即舒缓(mitigation)、准备(preparedness)、回应(response)和恢复(recovery)。（5）全面风险的危机管理(totalriskmanagementofemergency)。（6）整合的危机管理体系(integratedemergencymanagementsystem)。（7）建立在充分资源支持基础上的危机管理(emergencymanagementbasedonsufficientresources)。（8）以绩效为基础的危机管理(performancebasedemergencymanagement)。危机预控，即针对引发公共危机的可能性因素，采取应对措施和制定各种危机预案，以有效地避免危机的发生或尽量使损失减至最小。030201危机监测，即对可能引起危机的各种因素和危机的表象进行严密的监测，搜集有关公共危机发生的信息，及时掌握公共危机变化的第一手材料。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.4公共部门危机管理机制的宏观架构与战略设计2.4.1公共危机预防预警与事前管理危机预测和预报，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析，对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计，并在必要时发出危机警报。公共部门危机状态下的信息管理公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.4公共部门危机管理机制的宏观架构与战略设计2.4.2公共部门危机处理的紧急对策与实时管理公共部门危机状态下的公关对策公共部门危机状态下的沟通管理公共部门危机状态下的绩效管理公共部门危机状态下的决策分析公共部门危机处理过程中的实时监控与评估系统公共部门危机处理过程中的危机反应管理与危机经营策略公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.4公共部门危机管理机制的宏观架构与战略设计2.4.3公共危机的善后对策与恢复重建（1）公共危机的善后对策，即公共部门危机恢复管理计划的制订与实施、恢复公共部门的声誉与形象、公共危机利益相关者的事后管理等内容。（2）公共危机的事后评估与反馈，即公共危机的事后评估与反馈机制设计、公共危机的事后评估系统及其作用分析、公共危机的事后反馈系统及其过程分析等内容。（3）从公共部门危机管理中获利，即从公共部门危机管理中吸取教训、修改公共部门危机处理计划（建立在危机事后评估与