电子政府与电子政务（第二版） 课件 第9章 电子政务法律、法规和政策；第10章 全球电子政务发展模式和经验

张锐昕主编电子政府与电子政务

（第二版）第9章电子政务法律、法规和政策电子政务法律法规的框架、立法内容、基础性法律发达国家电子政务法律、法规和政策的特点与内容中国电子政务法律、法规和政策的建设与完善电子政务法律、法规和政策9.1电子政务法律、法规和政策概述9.1.1电子政务法律法规框架电子政务法律法规是以行政法为基础的跨部门的法律法规构成实施电子政务的基础性法律法规电子政务的基础性法律法规主要是指与政府一般信息行为相关的一些法律法规。实施电子政务的核心性法律法规该类法律法规主要是指有关政府信息网络、建立政府信息网站、政府无纸化办公等直接规范电子政务活动的法律法规。实施电子政务的具体运作性法律法规这方面的法律法规主要涉及电子签名、网上采购、网上申报、网上解答等活动。9.1.2电子政务的立法内容电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公务员的职责为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则行政事务及其管理的电子化政府服务的电子化政务文书业务的削减电子信息事业的推进对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任的追究等9.1.3电子政务的基础性法律行政程序法行政程序的定义和作用行政程序法是电子政务建设的重要组成部分。原则性规定：公开听证程序

公开告知程序信息公开法政府信息公开是保障公民知情权、参与权和表达权等权利的前提,是打造“阳光政府”、防止权力腐败的必由之路。目的在于规定公共机关对其保有和管理的信息负有公开的义务,规定公民有权要求公开信息的必要事项,以保障公民的知情权和参政权以及加强公共行政与政策运行的透明性个人数据保护法个人数据保护法已经成为许多国家实施电子政务的重要法律依据,是规范政府信息行为与公民隐私权保障的基本法律。通常包括以下内容：规定有关个人信息保护的法律目的,即在于加强对个人尊严的尊重确定应当保护的个人信息的范围，主要涉及行政机关占有的由电子计算机处理的个人信息有关加强个人信息保护的法律原则9.2国外电子政务法律、法规和政策建设状况与经验9.2.1国外电子政务法律、法规和政策基本概况总体概况从20世纪90年代至今,已经建立起相对成熟和有效的电子政务法律、法规和政策美、日和欧洲部分发达国家体系。基本特点强化法制观念,协调法律、法规和政策的关系。提升电子政务法律、法规和政策的地位,确立其中心地位。明确电子政务法律、法规和政策的建设重点,从技术立法转向“政务”立法,为政府及其行政改革服务。4.更加重视立法策略的法制引导和规范功能,防范和制止犯罪的法律、法规和政策日益成熟。5.更加关注保护私人权益,强调通过法律、法规和政策来提升本国技术和管理竞争力。6.强调电子政务法律、法规和政策的体系化建设,根据技术和政务变化的需求,及时填补法制空白,加快健全法律体系。建设趋势开始关注和编撰电子政务法典或政策汇编,形成具有本国特色的与有效的法律、法规和政策覆盖网。逐渐淡化技术立法。协调电子政务法律、法规和政策内容与共同面对电子政务新的国际问题是国际合作的重点。更加关注法律、法规和政策落实与执行效果评估,监督配套法规的相继实施。9.2.2部分国家电子政务法律、法规和政策建设介评美国美国电子政务法律、法规和政策建设。总体概况：1993年提出美国信息高速公路计划,即NII；先后制定和实施了上百部法律、法规和政策及规范性文件。美国主要电子政务法律、法规和政策夯实电子政务发展的基础性法律、法规和政策促进信息化发展和维护计算机与网络安全、竞争力等的法律、法规和政策加快政府信息公开和保护私人权益的法律、法规和政策加强知识产权保护和IT创新的法律、法规和政策推动与电子政务相适应的政府管理机制创新的法律、法规和政策美国电子政务法律、法规和政策案例——网络隐私权隐私权网络隐私权是随着互联网的出现而产生的,是对个人在网上提供的信息进行保护的隐私权保护形式。1974年《隐私权法》电子政务环境中,侵犯隐私权的形式主要有政府管理部门在个人数据收集中的侵权行为政府部门在储存和利用个人数据中的侵权行为政府部门在网络监视中对个人信息的侵犯政府部门在个人信息查询中的侵权行为黑客攻入计算机系统侵犯个人数据美国电子政务法律、法规和政策建设特点完善电子政务与信息化发展的基础环境,创造有利条件,促进电子政务与信息化的发展。排除法律上的障碍,为电子商务、电子政务等信息化建设的发展提供法律上的依据。坚持技术中立原则,在立法上为技术发展留有空间。在信息化立法的过程中,政府通过积极的推进者与参与者的角色定位,积极推进信息化的发展。欧盟欧盟电子政务法律、法规和政策发展三阶段1993年《成长、竞争力与就业》白皮书的发表和首次提出欧洲信息社会具体意见为标志以2000年3月《里斯本战略》的颁布并实施为标志以2005年6月建设欧盟信息社会2006—2010年五年战略计划《i2010战略》为起始标志欧盟电子政务法律、法规和政策分类比较欧盟电子政务法律、法规和政策建设特点采取注重欧盟整体信息化推进、法制统一与充分发挥各国特长和优势相结合的原则,从不同角度推进信息化的发展。利用欧洲一体化的优势,协调各国的法制环境,为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法制环境。重视信息化发展过程中对信息服务内容的管制和净化。重视网络隐私权的保护。欧盟电子政务法律、法规和政策建设趋势推动欧盟成员国的行政管理创新,制定以公共服务旗舰项目为核心的法律、法规和政策,提升欧盟电子政务创制权。重视信息技术和产业的可持续发展,准备在欧盟范围内建立一个适用于电子商务(或政务)的法律与管理框架,力争形成一个具有全球示范作用的法律环境。欧盟委员会将信息化发展政策重点放在标准制定,围绕整合信息技术和政府管理,打通政务系统的阻隔,通过法律、法规和政策推进多种因素有效联系起来。统一协调欧盟内部不同国家之间的电子政务应用政策,尤其是通过欧盟电子政务促进机制,加快电子政务法律、法规和政策的成熟。德国德国是欧盟电子政务发展较快的国家,也成为欧盟电子政务法律、法规和政策的主要开拓者。1997《信息和通信服务规范法》2000

“联邦在线2005”德国标准化学会日本1993《推进行政信息化基本计划》2001“EJapan”系列信息化战略计划《IT基本法》《IT新改革战略》建设特点与趋势大力改善电子政务法制环境,提升政策能力。通过立法引导并加强政府信息化建设,规范政府业务。设立电子政务主管机构,权责清晰。重视政府服务和流程创新法律、法规和政策建设,逐渐减少基础类设施建设。.制定专门的电子政府法制定与电子政府尤其是与政务管理创新相关的法律、法规和政策制定或修改行政程序法制定或修改其他法律使用其他政策工具,如战略规划或行动等9.2.3部分发达国家电子政务法律、法规和政策建设经验9.3中国电子政务法律、法规和政策建设与完善9.3.1中国电子政务法律、法规和政策概况总体状况截至目前,我国已经颁布出台了百余部与电子政务相关的法律、法规和政策以及行动计划和意见等,电子政务法律、法规和政策体系也已初具规模电子政务与政府信息公开类电子政务中的信息服务与信用体制建立类电子签名与认证服务类行业信息化类:如财政部信息系统建设及信息基础设施建设类信息服务市场管理与登记许可类信息安全与保密类建设特点制定法律、法规和政策主体的多元性和交叉性。电子政务法律、法规和政策层次复杂,法律层次较低。电子政务技术安全立法明显多于政务管理立法。重点领域涵盖面广——在信息服务和网络服务领域,我国制定了较为详细的登记、备案或许可的管理体系。9.3.2中国主要电子政务法律、法规和政策介评关于政府网站建设和管理的若干规定2006年,《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》出台主要内容不断健全和完善政府网站体系着力加强政府信息发布切实提高在线办事能力持续拓展公益服务稳步推进互动交流不断改进网站展示形式切实提高技术保障水平有效提升安全保障能力进一步完善运行管理机制不足《刑法》中关于计算机信息类犯罪的规定我国1997年《刑法》对计算机信息类犯罪作出了明确的规定,在2009年《刑法修正案(七)》中又进一步明确和补充了若干犯罪规定。这些犯罪规定,进一步丰富了电子政务法律、法规和政策中有关刑事犯罪方面的内容,对维护电子政务安全和信息化建设具有重要意义。尽管我国《刑法修正案(七)》在打击网络犯罪上还有一定的“真空”,如没有涵盖“重大公共利益”领域，一些罪罚力度尚需要进一步平衡，等等。但总体上,《刑法修正案(七)》进一步强化了信息安全保护,扩大了刑法适用范围,加大了对网络犯罪的处罚力度,能够起到积极的社会防范和打击效果。9.3.3中国电子政务法律、法规和政策建设存在的问题与改进难点观念和认识问题“法难责众”的实践性窘境法律、法规和政策稳定性与动态性矛盾的问题重点政府信息公开中的法律问题信用体系建设中的法律问题电子政务与行政法及行政诉讼法电子签名立法电子政务的法律效力问题网上行政行为的合法要件问题电子政务的技术标准化问题公民隐私权保护问题电子政务的安全问题电子政务建设的资金问题电子政务法律、法规和政策体系建设应重点关注的方面电子政务立法模式的选择问题电子政务建设的阶段性和电子政务立法阶段性相协调的问题电子政务立法的法律层次问题电子政务建设的阶段性和电子政务立法阶段性相协调的问题应当考虑电子政务立法的法律层次问题改进应按照《2006—2020年国家信息化发展战略》要求,及时制定和实施电子政务法,尽快建立相对应的电子政务立法框架,包括法律性质、地位、主体、核心法规内容、管理措施以及与相关法规的关系。应重点解决目前制约电子政务运营的法律、法规和政策问题。应分门别类地推进不同性质的具体法律、法规和政策的规范进程,完善法律、法规和政策体系。本章小结电子政务法律、法规和政策是电子政务健康、有序发展的重要保障,各国电子政务法律、法规和政策的发展并不均衡,主要受到各自电子政务发展进程、立法传统等因素影响。美、日和欧洲部分发达国家电子政务法律、法规和政策相对健全与完善,其与时俱进的特点,使其在各自电子政务发展的过程中起到了应有的作用。我国电子政务法律、法规和政策建设起步较晚,但发展较快,各个方面的法律、法规和政策基本上已建立起来,但也存在许多亟待解决的问题。我国电子政务法律、法规和政策建设是一个较长期的过程,要借鉴国外电子政务相对发达国家的法律、法规和政策建设经验,把握未来发展趋势,重点攻克我国电子政务法律、法规和政策建设中的难点,尽快解决重点问题,系统规划“政务”类法律、法规和政策,尽早制定电子政务法,提升立法层次,监督法制执行,实现我国电子政务法律、法规和政策建设与电子政务发展的同步前进。关键术语电子政务法律、法规和政策政策体系计算机犯罪网络安全规划网络安全电子签名法隐私保护法律体系电子服务电子政务法政府信息公开条例复习思考题1.试述电子政务法律、法规和政策包括哪些基本内容。2.如何认识电子政务法律、法规和政策制定与实施的紧迫性和严峻性?3.全球电子政务法律、法规和政策的基本特点与趋势有哪些?4.电子政务建设发达国家的法律、法规和政策有何特点,有何借鉴之处?5.我国电子政务法律、法规和政策取得哪些进展?还面临哪些问题?6.电子政务法律、法规和政策体系应该包括哪些内容?7.如何认识我国电子政务法律、法规和政策建设的长期性和复杂性?张锐昕主编电子政府与电子政务

（第二版）第10章全球电子政务发展模式和经验全球电子政务发展概况全球电子政务发展的模式全球电子政务发展的经验全球电子政务发展模式和经验10.1全球电子政务发展概况电子政务绩效评估指标体系电子政务发展指数不同国家相互比较的相对值，因此它的最大值是1，最小值是0主要评估电子政务本身可以提供服务的范围和内容,该指数是一组复合指标,包括在线服务指数(onlineserviceindex)、通信设施指数(telecommunicationinfrastructrueindex)和人力资本指数(humancapitalindex),三者被赋予了同样的权重电子参与指数则重点考察政府的工作流程和政策的制定及执行能在多大程度上与公众互动,包含电子信息(einformation)、电子咨询(e

consultation)和电子决策(edecisionmaking)这三个指标。10.1.1全球电子政务发展程度调查全球电子政务发展程度比较世界电子政务指标平均水平持续上升,大部分国家都有了自己的电子政务政策、法律和政府网站从洲际平均水平来看,2014年,欧洲以最高的电子政务发展指数继续领先其他地区,紧接着是美洲、亚洲、大洋洲和非洲。与之前的发展趋势相比,地区排名从2001年起非常稳定。其中,欧洲的优势明显。韩国以其持续的领导力和对电子政务创新的重视,在2014年调查报告中其电子政务发展指数仍居榜首。根据2012年世界银行对国家类型的划分,电子政务发展指数前25位国家都是高收入国家。东亚五国电子政务发展程度比较东亚地区在全亚洲地区中居于首位。除朝鲜之外,韩国、日本、蒙古和中国的电子政务发展程度均超出了世界平均水平。韩国在信息和通信技术领域的突飞猛进。日本在东亚地区位居次席,2014年在世界排名第6位。中国在电子政务的整体发展中稳步前进。东亚所有国家都改进了电子政务服务,朝鲜政府也从2012年开始了网络上的活动。10.1.2全球电子参与程度调查电子参与模式：电子信息,电子咨询，电子决策理念：从“被动型”向“主动型”转变的公众参与可以真正增强公众的权能,这是可持续发展的必要基础。默认两大趋势公众不再是服务的被动接受者,而正转变成为公共价值的共同创造者、社区复原韧性(communityresilience)的贡献者应对可持续发展的巨大挑战——实现全面的经济发展和资源的最优配置,同时保护脆弱的生态环境,降低气候变化带来的影响——只有所有政务管理人员共同努力才能取得最佳效果。2014年，在电子参与指数排名中，荷兰和韩国并列榜首，中国位列第33位。排名前50位的国家中56%的国家(28个国家)是高收入国家,28%(14个国家)的国家是中高收入国家，7个中低收入国家分别是摩洛哥、蒙古、斯里兰卡、印度、摩尔多瓦、萨尔瓦多、格鲁吉亚，有1个低收入国家(肯尼亚)。10.2全球电子政务发展分类10.2.1发达型电子政府指那些电子政务发展较早、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府。美国政府美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。美国政府网站的成熟性在全球是最高的,联邦政府一级机构已经全部上网,所有的州一级政府也全部上网,而且几乎所有的县市都已经建立了自己的站点。美国电子政务的主要目标是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协作,提高行政管理绩效,鼓励更多的公民使用电子政务参政议政。美国电子政务的基础构架美国电子政务的应用重点特点：网站多、分类细、网联网功能：扩大了政府传播信息的渠道;扩展了政府提供服务的职能;提高了效率,降低了成本;拉近了公民与政府间的距离新加坡政府全世界最早推行“政府信息化”的国家之一20世纪末,新加坡计算机委员会实施了三项国家信息化技术计划,为政府信息化奠定了良好的基础。2011年6月,新加坡政府发布了《新加坡电子政务总体规划(2011—2015)》(eGov2015),用以指导下一个阶段新加坡电子政务的建设和发展。新加坡的电子政务系统将政府电子商务网和网上公民门户站点上的公共服务项目整合到一起,完全由国家控制,没有私人参与。新加坡公众已经可以获得多达560多项网上服务目标是利用IT为公众提供更为方便快捷的服务。加拿大政府从20世纪90年代初期开始,加拿大政府就开始有意识地发展“信息高速公路”1994年4月,为了提高政府对企业的服务质量,由加拿大政府工业部与各省政府及企业共同合作成立了五个“加拿大商务活动中心”,以“单一窗口”的形式向工商企业提供各种信息和服务。2001年1月,加拿大政府门户网站进行了具有重大意义的改进和重新设计,体现了“以客户为中心”的服务理念,改变了过去政府网站按照部门或机构的职责来划分组织信息的形式。电子信息基本构架跨辖区公共机构特点韩国政府韩国政府在电子政务方面所取得的成就得益于政府良好的顶层设计以及世界上最快捷的通信网络支持。信息化战略会议信息化促进及21世纪电子韩国发展计划制定电子政务相关法律法规韩国成为全球电子政务的领头羊。政府的门户网站已经发展成为一个综合性网站,市民可以在这里找到任何他们想要找到的。特点10.2.2发展型电子政府指正处于积极发展当中并具有相当水准的政府澳大利亚政府政府在线战略法律保障措施基本特点英国政府《政府现代化》白皮书、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等指导思想是:建立“以公众为中心”的政府;在电子政务建设过程中,加强跨部门的合作,以更好地满足公众需求;在制定有关政策和方案时,应照顾少数民族及残疾人的需求;通过实施电子政务,极大地提高工作效率和改进服务方式。建立电子政务的原则特点中国香港特别行政区政府21世纪数字战略德国政府“全体上网”的十点赶超计划以IT为核心的“德国21世纪”协会特点法国政府电子政务建设起步较晚,但发展的速度较快。其发展经历大致可以分为三个阶段10.2.3后发型电子政府指那些正积极准备发展电子政务的政府。这种政府已经具有电子化的意识并积极着手实施相关发展战略,产生了初步效应。日本2000年3月,日本政府正式启动了“电子政府工程”2001年1月,日本政府确立了“IT立国”的方针,其目标是在五年内把日本建设成为世界上最先进的IT国家。到2005年为止,日本政府各部门的主要业务基本都可通过互联网完成,并构建了由中央政府、地方各级政府、企业、公民相互连接的功能完善的“四级互联网”,还完成了全国光缆新干线的建设,普及了宽带网,使日本成为世界上拥有最先进的网络基础设施的国家之一。2006年1月,日本政府在原有的基础上又进一步提出了《IT改革新战略》促进日本电子政府发展的要因日本政府的优先发展战略完善相关立法体系PDCA循环工程管理体制的应用CIO及CIO辅助人员培训机制的确立评估体系的建立及评估机制的完善网络基础设施的充实中国虽然近几年我国互联网应用技术有了长足的发展,但仍远远不能适应社会经济发展的总体需要。大力发展电子政务,加大政府管理中IT的应用,是今后我国政府管理改革的重要战略举措。由于中国政府管理传统的影响,政府垄断和控制了大量的社会信息资源。政府作为社会发展的推动者,其现有的信息化程度远远不能适应社会发展的要求,尤其是政府对信息化的运用远远不及金融等行业,大多数政府网络都只具有形式功能而不具备实际应用功能。因此，在追赶发达型电子政府的过程中，中国还有很长的路要走。10.3全球电子政务发展的模式和特点10.3.1以电子管理为核心的发展模式以电子化为核心的电子政务发