公共部门危机管理（第三版）课件 第3章公共部门危机管理的法制化

张小明著公共部门危机管理（第三版）公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三章公共部门

危机管理的法制化03公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材目录1“公共紧急状态”的确切含义234公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材5678西方紧急状态的立法模式西方紧急状态法中的行政紧急权我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题我国公共部门危机管理法制化的完善对策《突发事件应对法》的主要内容9《突发事件应对法》的突破与制度创新《突发事件应对法》存在的主要问题《突发事件应对法》的完善路径1011《突发事件应对法》的实际适用创新公共部门危机管理立法制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语·公共紧急状态·紧急状态立法模式·行政紧急权·公共部门危机管理法制化·紧急状态法·《突发事件应对法》的主要内容·《突发事件应对法》的突破与制度创新·《突发事件应对法》的完善路径·《突发事件应对法》适用创新·公共部门危机管理立法制度创新（1）在宪法中对紧急状态进行原则性规定，此后根据宪法制定全国统一的紧急状态法，紧急状态法是效力位阶低于宪法的实施性法律。这种模式主要体现在大陆法系国家之中，如法国《紧急状态法》和俄罗斯《联邦紧急状态法》。（2）国家没有成文宪法，在宪法性文件中对紧急状态进行规定，紧急状态法律体系较为完备，发展趋势是对现有法律进行整合，然后颁布统一的紧急状态法。这种模式主要体现在普通法系国家之中，如英国《国内紧急状态法案》和美国《国家紧急状态法》。（3）宪法没有对紧急状态做出规定，全国也没有统一的紧急状态法，但各州根据宪法性文件制定自己的紧急状态法律，如澳大利亚各州的紧急状态法律。（4）宪法对紧急权做出笼统的规定，没有制定统一的紧急状态法，如德国现行的紧急状态制度是由《基本法》（第17次修改）(即所谓“紧急状态宪法”)规定设立的。（5）宪法没有对紧急权做出规定，全国也没有统一的紧急状态法，紧急状态类法律规定分散在自卫、防灾、治安、防止经济危机等单行法中，如日本。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.1西方紧急状态的立法模式趋势：在由宪法对紧急状态进行原则性规定的基础之上，对现有的紧急状态法律进行整合，然后制定一部统一的紧急状态法。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.2西方紧急状态规定的模式1.采用列举式方法，以事件或情况的结果为依据界定紧急状态的含义2.界定紧急状态的统一性标准，再对紧急状态进行分类3.采用概括式的界定方法，没有对紧急状态进行细化分类2.中央与地方权力的整合问题现代国家的权力越来越大，但它并未变得越来越有效率。因此，控制国家的权力只能是部分的解决办法：我们也需要使它更好地运作。4.紧急状态下的公民权利保障问题由于行政紧急权的行使可能会给公民权利造成不必要的损害，所以，相关国家的紧急状态法也就紧急状态下的公民权利保障问题做出了明确规定。1.行政紧急权的运作问题行政紧急权的运用必然导致行政权的扩张，因此，法律应当明确行政紧急权行使的要件、方式和界限等，在紧急状态的宣布和紧急状态的解除方面都必须有严格的法律依据，特殊法律文件的颁布也要有非常严格的审批程序。3.对行政紧急权的监督和制约问题对行政紧急权的监督一般可以分为立法监督和司法监督。“事先监督模式”较“事后监督模式”能够更有效地保证立法监督落到实处。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.1公共部门危机管理法制化：西方经验3.1.3西方紧急状态法中的行政紧急权问题我国涉及公共部门危机管理的主要法律法规分为四个类别：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题是：行政命令依然发挥着主要作用，但其作用正在减弱；法制正在发挥作用，但还没有成为政府行为和社会行为的主要框架。具体来说，包括以下几点：（1）由于我国没有在宪法中规定统一的紧急状态法律制度，也没有统一的规定各种危机事件的“紧急状态法”，紧急状态法律制度不统一，每一个单行的法律只能适用于一种紧急状态。（2）有关紧急状态法对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰，很容易为政府随意扩大行政紧急权留下法律上的漏洞。（3）关于紧急情况下行政越权和滥用权力的监督机制不健全，问责机制不健全；缺乏紧急状态下公共信息的强制披露机制，公民的知情权无法保障；危机管理的权利救济机制也不完善。（4）已有的公共部门危机管理法律规范执行不到位；公共部门危机管理法律规范的公众知晓度、认同度、适应度和配合度以及社会心理状况等，也亟待进一步改善。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.1我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题0304紧急状态的确认与宣布制度0102公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——加快制定一部统一的紧急状态法政府处理紧急状态的专门机构政府的行政紧急权紧急状态下公民、法人和其他组织的权利和义务公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——完善有关公共部门危机管理的专门法律、行政法规(1)根据宪法和紧急状态法的规定，及时对现行有关危机管理的专门法律、行政法规进行修改和完善；(2)对由部门规章或者规范性文件确立的、在危机管理实践中行之有效的但没有法律或者行政法规作为依据的突发事件应急制度，应逐步上升为法律或者行政法规，提高其效力；(3)对还没有得到规范的其他突发事件，要抓紧进行分析研究，尽快制定相应的法律、行政法规。公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.2公共部门危机管理法制化：中国实践3.2.2我国公共部门危机管理法制化的完善对策——逐步完善与公共部门危机管理应对机制相关的法律制度（1）加强公共部门危机管理法制化的对策措施，包括立法、执法、守法、监督、救济、制度改革、机构和队伍建设方面的举措。（2）完善紧急状态下政府的危机管理行为的特殊程序规范，以有效约束行使行政紧急权的行为。（3）完善与公共部门危机管理法制化有关的各项具体制度。（4）加强公共部门危机管理预案的制定与执行，将危机预案法制化，提升重大危机预案的法律地位。（5）强化执法，建立常规化的公共部门危机管理执法评价体系。（6）提高公共应急法制的公众知晓度、认同度、适应度和配合度，改善公共应急法制的社会环境条件。（7）加快实现建立法治政府、责任政府、阳光政府和服务型政府的法制建设目标。

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03坚持有效控制危机和最小代价原则。。坚持政府主导、社会参与，既明确各级政府及其部门在突发事件应对中的主要职责，又对有关单位和个人在突发事件应对中的作用和地位做出规定。高度重视以统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制的建设把突发事件的预防和应急准备放在优先的位置公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.1《突发事件应对法》的主要内容——总体思路

05对公民权利依法予以限制和保护突发事件的预防和应急准备制度突发事件的监测制度突发事件的预警制度突发事件的应急处置制度突发事件的事后恢复与重建制度公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.1《突发事件应对法》的主要内容——主要制度从“独揽型”体制向“共治型”体制转变030201从“事后型”体制向“循环型”体制转变从“以条为主型”体制向“以块为主型”体制转变公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》的突破与制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）应急管理体制建设有待进一步加强，各级应急管理办事机构建设有待进一步夯实。（2）应急管理工作机制建设有待进一步完善。（3）应急管理配套法律法规和制度建设滞后。（4）应急预案的可操作性不强，预案之间衔接不够紧密，有些应急预案存在与《突发事件应对法》规定不一致甚至相互矛盾的地方。（5）应急监测预报预警系统建设还需进一步完善。（6）应急救援的保障能力还需进一步提升。（7）应急管理宣传教育和社会参与有待强化。3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》存在的主要问题及完善路径——《突发事件应对法》存在的主要问题公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）加大应急管理体制建设力度，尽快研究出台应急管理办事机构设置硬性规定或指导性法规，进一步强化各级应急办的统筹协调职能，为应对突发事件提供更有力的组织保证。（2）进一步完善应急管理机制，提高应急管理工作效率。（3）进一步完善突发事件应对法律法规和配套制度，加快应急管理法制体系建设。（4）进一步完善突发事件应急预案。制定出台应急预案管理办法，规范各类突发事件分级标准和预警级别划分标准，明确应急预案制定和修订程序，进一步提高应急预案的管理水平。（5）继续做好应急物资调查，健全应急物资储备制度。建立国家应急物资保障综合协调管理体制和工作机制。（6）进一步加强应急救援队伍建设，建立一体化社会救援服务平台。（7）各级政府加强与保险业的沟通与协调，将保险机制真正纳入政府突发事件风险防范制度安排和应急管理体制机制。3.3《中华人民共和国突发事件应对法》的实施与完善3.3.2《突发事件应对法》存在的主要问题及完善路径——《突发事件应对法》的完善路径公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材《中华人民共和国突发事件应对法》于2007年8月30日由第十届全国人大常委会第二十九次会议通过并于2007年11月1日起施行。作为突发事件应急管理与公共安全领域的“龙头法”“兜底法”和“基本法”“一般法”，《突发事件应对法》具有极高的法律位阶和适用效力，标志着我国突发事件应对工作全面进入了法制化轨道。2015年，《突发事件应对法》颁布实施八年后，终于出现第一例也是目前为止唯一一例直接依据、适用《突发事件应对法》进行突发事件调查的案例：上海市黄浦区“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件。应该说，上海市政府联合调查组直接依据《突发事件应对法》和《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》等有关法律法规，对“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件进行调查问责，在实际适用《突发事件应对法》方面确实是一个重大创新，也是一个具有重大意义的实践尝试。3.4公共部门危机管理法治创新3.4.1《中华人民共和国突发事件应对法》的实际适用创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材3.4公共部门危机管理法治创新3.4.2公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国食品安全法》公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国国家安全法》公共部门危机管理立法制度创新《中华人民共和国反恐怖主义法》公共部门危机管理立法制度创新公共部门危机管理（第三版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三章公共部门危机管理的法制化复习与思考1.公共部门危机管理法制化在公共部门危机管理中的地位如何？其重大意义何在？2.何谓“公共紧急状态”？其有哪些特征？3.比较西方国家五种有关紧急状态的立法模式的异同，并分析其对我国公共部门危机管理法制化的启示。4.如何对行政紧急权进行有效的监督和制约？在紧急状态下，如何保障公民的基本权利？5.我国公共部门危机管理法制化的现状与主要问题体现在哪些方面？6.进一步提升我国公共部门危机管理的法制化水平和程度，可以采取哪些对策措施？7.紧急状态法应建立健全哪些法律制度？8.如何完善我国的应急专门法律制度？9.《突发事件应对法》始终贯彻并遵循着哪些总体思路？10.《突发事件应对法》确立的基本制度主要包括哪些内容？11.如何概括《突发事件应对法》的突破与制度创新？12.《突发事件应对法》在实施过程中存在着哪些主要问题？完善《突发事件应对法》的路径何在？13.《突发事件应对法》在实际适用过程中有哪些创新做法?试举例说明之。14.我国公