《乡镇政府公共服务能力调查-以Z镇为例》8300字（论文）

III学生，对于辍学的学生积极进行劝返。同时注重教师的专业素养，包括学历与文化素质，这样有利于进行专业的教学。重视教师的教学热情，能积极教授学生并热衷于教育事业。此外，政府在政策上积极落实措施，吸引优秀人才到镇发展，加强师资力量，提高师资水平，同时优化学校教育环境，提高教育设施配置，为推动中和镇农村教育提供动力，促进教育发展。（三）积极开展支农服务体系的建设中和镇拥有优越的气候条件，生态环境良好，农业主要以种植业为主，也建有酒厂、笋子厂等食品加工厂，至2019年，中和镇有工业企业30个。近年，为了土地利用合理化，促进农民增收，中和镇政府不断进行支农服务体系建设，积极开展“三位一体”服务体系的建设。政府组织退耕还林，每家每户根据土地的面积栽种竹林生产竹笋，并实时跟进，进行除草检查等，以此增加农民收入；承包利用土地种植甜玉米、小米椒等农作物，在家务农的农民在完成自己家的农务后，也可通过参与帮助政府种植来劳作获得应有的收入，因为种植是一个长期的过程，在初期的种植和末期的丰收政府都需要人力，所以农民真正实现了在家也能挣钱。同时中和镇政府还会重视农民技术的培训，根据时节的变化为农户科普化肥使用、农药的喷洒等基本的技术指导，也会在大风过暴雨时节提醒农户如何更有效的保护庄稼，帮助农户实现科学种植，生产健康作物，提高农产品产量。（四）加强农村基础设施建设截至2022年，中和镇有邮政网点一个，电信服务网点一个，电话用户的普及率百分之九十八点五，移动通信基站建立了三十二座。自来水厂有两座，居民自来水普及率达到百分之百，污水处理率达百分之八十。中和镇区园林绿地面积30公顷，绿化覆盖率百分之三十六。中和镇政府在人居环境上重点关注建设，注重居民垃圾的处理和街道卫生环境的管理，注重保护绿化环境，提升空气质量。中和镇也一向十分重视水资源利用方面，素有中和水乡之称，上清河河流贯彻整个镇，河流清澈见底，河里禁止捕捞、禁止乱扔垃圾，也建有水力风车，地下喷泉，水幕电影等各种基础设施，统筹推进美丽乡村的科学和系统建设。三、中和镇政府公共服务能力存在的问题（一）政府的财政资金保障能力有限政府履行公共服务职能的基础便是资金，乡镇政府公共服务的提供百分之九十靠的是乡镇政府财政资金的支持，财政资金保障能力有限是制约乡镇政府公共服务能力提升的重要因素，近些年来，中和镇的经济发展在不断的进步，经济收入也有了一定的提升，但仍然没有达到对公共服务投入的要求，资金上还是不能满足需求。财政是一个现实的限制条件，是决定乡镇政府提供公共服务时不可避免的重要因素。资金越丰富，就可以充实政府可利用的各类资源，增加公共服务的可利用资源，而相反，资金条件跟不上，就使得很多公共服务项目，尤其是需要许多资金支持的大型公共项目无法得以开展，从而也阻碍了乡镇政府公共服务的提升。（二）公共服务供给不平衡中和镇政府公共服务供给的不平衡主要体现在政府的供给没有完全考虑到群众的需求上来。农村税费改革之前，乡镇政府可以向农民收取一定的费用，如在行政性事业上和农村教育集资上，以此来作为政府的基金。但在改革之后，政府便失去了这些资金的获取渠道，所以中和镇政府的财政上便变得相对紧缺，从而对于公共服务的提供或者是搞建设是心有余而力不足的。这便也使政府在提供公共服务时更多考虑的是能提供什么，或者自认为公众需要提供什么，按照自己的主观意识和政府的资金情况来进行工作，而群众真正想要的公共服务与政府提供的公共服务并不会完全相同，群众想要政府提供有效的且又是刚需的公共服务，但并不了解政府提供公共服务的标准，这就造成了政府与群众之间公共服务提供的不平衡。（三）公共服务意识与现实要求不相匹配公共服务意识，是公共服务人员在工作时，为服务对象包括社会和群众等提供一个良好的服务，并承担相应的责任的一种认知理念，它表示为公共群众服务的一种意识。但是由于传统的“官本位”思想和其他因素的影响，部分乡镇在进行工作时是将自己放在管理者的位置上，而不是基于服务群众的想法，所以部分工作人员服务意识十分淡薄。中和镇政府同样存在这种现象，把群众看作是他们的管理对象，认为群众应该服从管理而不是提出要求，更不愿意倾听群众的心理诉求和意愿，导致了群众真正的想法不能合理地表达，内心的诉求也得不到真正的解决。所以落后的管理理念根本不适合当代政府，传统的政府工作意识与现实完全不相匹配，政府不能与时俱进地更正服务理念，直接影响了公共服务能力的提升。（四）公共服务沟通不顺畅现在政府在提供公共服务的过程中越来越注重以人为本，但如何才能更好地满足服务对象的需求，提供更好的公共服务这是至关重要的。中和镇政府的公共服务回应能力仍相对薄弱，存在许多明显且严重的问题。首先，政府公共服务回应只注重表面工程，忽略了本应该传达的实际内容；其次，中和镇政府的公共服务回应显得十分被动，对群众反映的问题和需求回应敷衍了事，草草了之，没有真正地与群众进行沟通，缺乏真诚，工作没有关注到细节之处，还没有为群众服务的意识。最后，中和镇政府公共服务的信息公开程度不够透明，许多村民并不知晓政府发布了些什么信息资讯也并不清楚信息公布的流程，更不知道如何才能有效地参与信息沟通，很多时候村民只是知道了一个结果。所以政府的公共服务沟通方面还存在着严重的问题。四、中和镇政府公共服务能力存在的原因分析（一）政府财政资金保障能力受多方面制约首先，资金来源渠道有限，中和镇的政府公共服务财政资金主要来源还是依靠上级政府拨款划转和税收。我国取消农业税之后给农民减少了很大的负担，但同时也削减了政府的财政收入，这使得乡政府在进行资金统筹时非常的被动，相当于没有了独立的财政权。所以除了自身的办公，还要应对人民日益增长的公共服务需求，可以说是无法实现的。另外中和镇政府的财政资金来源的渠道没有实现多元化、社会化和市场化，镇政府没有和社会组织、企业以及公民社会等建立有效的合作关系，所获得的资源与资金微乎其微，根本不足以用来发挥很大的社会作用。其次，中和镇政府经济基础薄弱。中和镇以“水乡”闻名，为促进旅游业的发展，通过各种形式向外界推广：生态水乡，休闲中和。常年来一直非常注重环境的保护，且贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，所以在进行招商引资时不会接受那些对环境破坏力严重的工程或项目，这也减少了对外企业的吸引力，也必然导致了乡镇的发展缺乏了重要的大型产业支柱，本地的税收和财政能力也得不到这些大型地方企业的支撑和保障。最后，财权、事权的不对等，导致政府可支配的资金不充足。乡镇政府是最基层的行政组织，所要负担的工作任务很多都是比较基础且所需支出大的，承担着大部分的事权，由于财权事权不对等，财力有限，在很大程度上加重了政府的财政负担。（二）政府供给偏好与群众偏好不平衡中和镇政府提供公共服务时会更比较倾向于考虑成本与收益，会存在投资一些“面子工程”的公共项目，因为可以体现政府的政绩或者显示政府的对外形象，而且乡镇政府的定位并不倾向于服务型，而是更加注重经济的发展，政府也面临很大的经济建设压力，即根本无心关注群众所期望政府提供的公共服务是否与政府提供的公共服务所吻合。廖清成教授曾就中部地区的农村公共服务供给与需求偏好进行了研究，研究显示乡镇负责人将农村公路、农田与水利、义务教育放在了优先考虑的位置，而农民群众则是对农村教育、农业科技的提升运用、合作医疗的推行与改进等方面需求更加强烈。观之中和镇也是一样的情况，中和镇政府依据自己所掌握的情况来决定提供何种公共服务，往往不能反映出群众的需求，导致中和镇政府供给的偏好与人民群众的需求偏好有较大的差别。（三）服务理念受传统公共行政模式和其他因素的影响按照新公共服务理论，政府不是“掌舵”的也不是“划桨”的，而是服务的，服务型政府的鲜明特征就是为民众提供公共服务。乡镇领导要明白“官权民赋”的道理，应该树立一种公仆意识，增强为民服务的理念。而在实际工作中，传统官民文化根深蒂固，乡镇政府始终没有摆脱“官本位”思想，自始至终认为自己就应该是一个管理者的身份，应该处在一个管理者的位置上，而不是把自己作为一个服务者去为民服务，去提供公共服务。乡镇政府部分工作人员对待群众趾高气昂，居高临下，认为一切应该听从政府安排，而不是把自己看作一个服务者，从而也出现了“越位”，“缺位”的现象。中和镇政府缺乏民主意识，把管理看得尤为重要而轻视了服务的重要性，导致了公共服务效率极低，公共服务能力不足。（四）公共服务的沟通缺乏便捷的渠道中和镇政府公共服务的沟通主要是线上与线下相结合，但是却存在回应率低、回应渠道不畅、群众找不到反馈方法等问题，所以在政府与群众进行沟通时显得非常费劲和不便。在沟通渠道上，中和镇政府网站的内容设置过于简单，网站的主要功能仅仅是对于基础信息的公示功能，缺乏了沟通互动的功能，所以群众很难在网上进行有关公共服务需求的反馈，导致线上沟通的作用微乎其微，然而群众也不想为了一些意见或者建议专门跑到政府进行反馈，不想给自己添加一些不必要的麻烦，就使得群众与政府之间沟通效率低下，出现信息交换不及时，信息不对称等问题。另外乡镇下辖的农村在提供公共服务时主要是通过村委会来进行服务，但村委会是自治组织，且村委会的自治功能在不断退化，这就导致不能及时有效的反馈村民的服务诉求。五、加强中和镇政府公共服务能力的对策和建议（一）增强政府公共服务财力保障首先，应该拓宽融资渠道，提高融资能力，中和镇政府不能仅靠单一的上级政府拨付资金，否则根本不能有效的保障公共服务的财力。应该注重发展乡镇经济，实现资金收入。中和镇气候温和，雨水充足，应该因势利导，重视农业的发展，同时在支持这类产业发展的同时，应充分调动社会资本建设的积极性，吸引外资，政府可以出台一些扶持政策，让投资者更加放心，积极进行投资。其次，要合理划分财权和事权，事情多而财权少一定会容易产生矛盾。要科学界定事权，根据公共服务的项目范围和重要性，合理划分县政府和乡政府的事权和支出责任，建立一个平衡的机制。还要注重强化财权，县级以上政府在资金扶持方面要承担应尽的责任，要充实乡镇在公共服务设施建设资金，努力帮助乡镇实现财权与事权的一致性。（二）公共服务供给的决策充分反映群众的需求村民群众是乡镇公共服务的需求者，在供给与需求关系中也应该是表达需求的主体，所以要充分利用公共服务的表达机制以了解群众的需求，从而提高供给的效率和质量。目前中和镇政府公共服务的供给体制中，公共服务供给的决定并不是以群众的需求为主要导向的，而是依据政府的政绩或利益为导向，这也就导致了中和镇政府的供给与群众的需求不平衡。所以必须存在一种合理的渠道能使群众的需求能反映到政府的面前，而不是群众不知道怎么反映、不知道向谁反映。首先，中和镇政府可以建立一种能准确反映群众公共服务需求的组织或机制，不定时地向群众征集有关公共服务供给方面的建议，或是群众主动提供需求，这就使群众的需求能够有效地表达，也能充分被政府所了解，也发挥了群众的主体性和政府的主导性，通过沟通政府再联系实际情况进行合理的安排，最终有望实现供需平衡。其次，中和镇政府还可组织建立一种群众协会，而这个协会是不需要政府参与管理的，协会主要目的是将群众组成一个整体，针对政府公共服务的提供，每个人可在组织里发表自己的观点和需求。这样可以使群众能够合理地表达利益诉求，通过整合形成一种理性的表达意愿，这样不仅让每个人都参与了公共服务的供给过程，还能有效地提升群众的积极性，充分与政府进行互动，更好地保证政府公共服务供给是体现群众的需求而非根据政府的意愿与偏好。（三）树立服务型政府理念，提升干部服务能力政府行政理念不仅影响着乡镇干部的工作状态和服务态度，更决定了乡镇政府的发展方向，因而，提升乡镇政府的公共服务能力首先要转变的就是行政管理理念。一要摒弃“官本位”思想，消除传统的管制型政府思维模式，树立以人为本，为民服务的服务理念，激发乡镇干部公共服务的热情。二要树立正确的政绩观，新时代政绩观的核心是一切为了人民，人民是党员干部政绩好坏的评判官。不应该为了完成上级任务和经济指标盲目地开展“面子工程”，而是走进群众，倾听群众实际需求，以群众的满意度作为检验乡镇政府公共服务的工作成效。三是要打破“万能政府”思维，向“有限政府”转变，把该放的权真正开放到位，把该管的事管住管好，将政府有限的精力和财力，运用到最有需求的地方，更有效地为人民服务。另外要加强乡镇干部的服务能力，乡镇干部的工作能力和专业水平直接影响若乡镇政府的公共服务的建设进程。全面、准确、有针对性的干部教育培养体系是保证乡镇干部专业知识和岗位技能的提升的重要保障。同时，要不断引进优秀的服务型人才，优化人员结构，还要进一步完善乡镇政府人事管理机制，保证乡镇干部在相对稳定的前提下有所发展和提升。（四）创建多种渠道进行政民互动，及时了解群众诉求利用信息化手段了解群众的需求，调动参与的积极性，通过信息的往来互动，使政府更好地回应大众需求。第一，建立信息公开交流平台。政府要着力引导公众参与农村社会公共服务事业，提高民众参政议政的能力，提升群众的文化水平和综合素质，在不断提高公众参与能力中刺激政府回应的积极性。一方面要拓宽村民表达的渠道，建立自下而上的需求表达机制。另一方面，要建立健全需求的反馈机制。搭建信息资源共享平台，鼓励引导群众参与公共文化服务事业发展。同时，建立回应问责制，强调政府部门在回应机制中的责任，发现干部对群众的回应不作为的要予以问责，有效推动政府部门的回应工作。第二，健全公共服务需求表达和征集机制。要充分发挥人大的制度的优势。乡镇人大代表从农民中来，与群众心连心，群众联系更为紧密，更能有效了解农民的服务需求和利益诉求，是政府与群众沟通的桥梁。第三，发挥党委政府的领导核心作用，充分利用信访机制、驻村直联制、政治协商制度，拓宽农村群众的诉求渠道。信访工作是党的群众工作的重要平台，可以依托互联网搭建集投诉办理、查询、评价、监督为一体的网络信访平台，落实领导责任挂钩，对接访的案件严密程度公正倒逼责任落实，让群众更快更便捷地反映诉求，干部更加积极回应群众的服务需求，满足群众的知情权、表达权、参与权、监督权，实现“阳光信访”。落实领导干部的驻村直联制度，领导干部要沉下身子，走进群众，让群众对生产生活方面的服务需求直接传导到位。结语长期以来，中和镇整体的公共服务水平还比较落后，政府的财政资金保障能力、多主体的协调能力、需求回应能力、与公众的沟通能力等方面仍然不能满足人民群众对美好生活的需求；接着透过现象看本质，找出制约中和镇政府公共服务能力的原因，分别进行分析，最后提出有效的路劲。通过本文的研究，得出了针对中和镇政府公共服务能力存在的问题的建议和对策，但由