《深圳市X社区生活垃圾分类管理问题及完善对策研究》9200字（论文）

深圳市X社区生活垃圾分类管理问题及完善对策研究摘要改革开放之后，全国大力推广城市化建设，让整体国民经济快速发展，但也出现了相应的问题，某个地区城市化高速发展的时候，总是会伴随着大量的工业、生活、厨余垃圾的出现，为了解决这一问题，出台垃圾分类措施，但当前群众进行垃圾分类的现状却令人担忧。基于以上内容，本文以深圳X社区为例，对X社区在垃圾分类管理方面存在的缺陷进行了科学合理的分析，并总结了这些不利因素产生的原因，最后对实施垃圾分类的方法提出相应的见解，从而改善X社区的垃圾分类管理，为其他社区垃圾分类提供借鉴。关键词：垃圾分类协同治理居民参与目录TOC\o"1-3"\h\u152741引言 引言随着我国的国民生活质量不断提高、社会经济不断增长，在我国居民追求高品质、高标准的生活质量时，大量的厨余、有毒有害、废料垃圾也随之出现。根据相关数据显示，我国202个大中城市在2017年共累计产生生活垃圾20194.4万吨，对生活垃圾的处置率高达99.5%，累计处置20084.3万吨。按照上述相关数据来看，我国每年都要花费大量的人力、资金、物力去处理垃圾，因为垃圾是城市中危害最大的环境主体，必须改革垃圾分类方式，打破原有的垃圾堆放模式，科学、合理、有效地处置垃圾。X社区成立于2010年8月22日，规划面积7.79公顷，总占地面积10.85万公顷。X社区谨遵国家和地方政府出台的垃圾分类法，将本社区产生的生活垃圾大致分为四类，分别是：有毒有害垃圾（电池、温度计等）、可回收垃圾（纸板、木头等）、不可回收垃圾（厨余垃圾等）和其他垃圾（卫生纸、一次性杯子、塑料袋等）。虽然自2019年开始，X社区就对居民产生的垃圾进行了科学合理的垃圾分类，并对分类后的垃圾进行相应的检查，但由于我国居民对垃圾分类方面一直不是很注重，从而导致了各种困难和问题的出现。本研究的主要意义是改进现有的垃圾分类方法，使垃圾分类方面的缺陷问题在X社区能够得到充分的解决，从而提高X社区的整体居民居住环境质量，并对X社区全面开展基本的环境保护任务，通过减少污染物排放以及对垃圾的正确分类规划，减少对经济和健康的影响，最终实现环境与经济的平衡，从而让X社区整体生活质量再进一步。2相关概念概括2.1垃圾分类我国的垃圾规划改革是分类规划，是一种科学、有效、合理、可持续的垃圾管理方式。我国在提出垃圾分类之前，未处理前的垃圾属于居民的个人财产。当垃圾被回收站进行分类和处理后，该垃圾的残余价值就会成为回收站所在社区或个体的区域性公共资源。随着全球经济的快速发展，世界各国都在寻找一个既能维持整体发展水平，又可以有效处理在发展中出现的过量垃圾，或者是不让垃圾过量生产的平衡点，因此各个国家都希望通过垃圾分类管理的方式，最大限度地合理处置垃圾，减少不必要的人力物力资源损害，同时又能保护我们赖以生存的环境。2.2垃圾分类管理一般社区对垃圾进行分类管理，是因为当地政府或者相关机构会通过出台一系列措施，包括公布相关治理垃圾分类的政策和制度，以此来最大限度地进行垃圾分类管理。一般来说，垃圾的分类管理可以通过相关的分类管理人员对回收后的垃圾进行科学分类，但由于这需要花费大量的人力物力资源，而且效率极低，所以大部分的城市垃圾回收站点以及相关机构都不会这么做。当前垃圾分类管理主要是通过垃圾分类政策的制定，垃圾分类工作的监控与评估，垃圾分类方法的引导与公布，垃圾分类有关产品与服务的投入与采购等途径促进我国居民垃圾分类意识的提高，从而实现垃圾分类管理。3深圳市X社区垃圾分类管理的现状3.1生活垃圾分类认知度根据对居民的调查，81.6%的居民认为有必要对生活垃圾进行分，70.8%的居民认为垃圾分类有意义，只有7.1%认为垃圾分类完全没有必要。关于居民调查的问题，“你认为什么是危险废物？”41.8%的居民认为汞温度计是危险废物，32.2%的居民觉得废电池是危险废物，17.7%的居民以为危险废物是塑料制品。“如果生活垃圾没有分类会发生什么？”调查显示，51.7%的居民认为未分类生活垃圾会污染环境，27.7%的人认为未分类的生活垃圾会增加垃圾处理的工作量。由上述问题调查结果可以看出，多数居民对于生活垃圾分类有着正确认识，但是还有一部分居民对于生活垃圾详细分类还没有一个明确的正确认识，所以需要及时在居民中进行宣传。根据对居委会的调查，问题“你知道生活垃圾分类吗？”80%的人表示知道，20%的人表示对生活垃圾分类有大致了解。对居委会工作人员的调查“你习惯整理生活垃圾吗？”问题时，有60%的人表示生活垃圾进行分类。“你认为设置分类垃圾桶起了作用吗？”这个问题，60%的人认为它起作用，40%的人觉得它有一点作用，没有人选择不起作用的选项；关于“您认为生活垃圾的具体分类方案应分为多少部分？”调查显示，60%的人认为垃圾应该分类为可回收或不可回收，20%的人认为生活垃圾应该分类为干垃圾或湿垃圾。分析上述问题可以发现，社区居委会对于生活垃圾有所认识，但是对于相关知识却缺少深入探究。3.2生活垃圾分类宣传对居民调查得知，“如何了解生活垃圾分类情况？”得出的回答是：78.3%的市民选电视、报纸、网络等媒体，15.3%的市民选政府宣传，4.7%选择亲友、教师等媒体，1.7%的市民选别的媒体。“您认为应缴纳生活垃圾处理费么？”对这一问题，表示应支付费用，但合理的居民比例为82%；只有6%的居民认为有必要缴费，12%的居民认为没有必要缴费。社区这些调查结果可以反映出居民对生活垃圾分类的宣传不到位，生活垃圾分类尚未深入人心，成为人民生活中不可缺少的一部分，居民对垃圾分类缺乏深入了解。关于居委会成员的调查中，对于“你是从什么渠道获得的，又是如何了解生活垃圾分类知识的？”在这个问题上，80%的居委会成员选择了电视和网络；20%用于报纸、书籍、家人和朋友；“社区做了哪些垃圾分类工作？”60%的社区居委会成员选择了垃圾分类讲座，40%选择了其他方法。以上可以反映出生活垃圾分类在社区的普及度还比较小，宣传效果不理想。3.3生活垃圾分类实施关于居民的调查中，对于问题“能不能把生活垃圾分类？”的回答有：67.4%的居民表示想做但不知道怎么放进去，22.6%的居民会对生活垃圾进行分类，10%的居民不会。关于“你平时是怎么处理生活垃圾的？”43.7%的居民会将有用的回收，剩下的放入垃圾桶；35%的居民会选择放入垃圾桶，17.3%会回收有用的，4%会选择其他方式。对于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”不知道垃圾分类方法的居民比例为20.8%，76%选择不分类的垃圾桶，3.2%选择其他。以上说明，目前居民很难对生活垃圾进行正确分类。在居委会成员的调查中，通过“你认为在你的社区实施垃圾分类存在哪些障碍？”调查显示，60%的社区居委会成员认为居民意识薄弱，社区组织宣传不足和社区设施不完善分别占20%。“你会按照公共场所的指示分类垃圾吗？”有20%的受访者选择每次都会，80%的社区居民表示不太了解。以上可以反映出人们对生活垃圾分类的认识是肤浅的。3.4生活垃圾分类方法进行调查后发现，龙华区x社区的居民和社区居委会成员大多对生活垃圾分类方法不理解和不明白，反映出居民对于生活垃圾分类缺乏足够的理解。当前关于垃圾分类的方法，网络上或者刊物上都有一定的阐述，但是居民对于具体的情况还不是很了解，依赖社区人员的宣传和指导。4深圳市X社区垃圾分类管理存在的问题4.1环卫基础设施建设不完备深圳X社区生活垃圾由传统处理模式转变为目前源头分类，输送，处置，回收等方式，得到较大提升，但是仍然存在着一定问题。当前，X社区生活垃圾按“四分类”的原则实现了生活垃圾的分类投放，收运与处理，但是，很多地方都面临着生活垃圾分类基础设施不足的困境。以下图4-1为关于“生活垃圾分类会遇到哪些困难？”结果发现，X社区的大多数居民选择了不分类垃圾桶。伴随着人民经济的发展，物质生活日益富足，日常生活垃圾量不断增加，因此垃圾桶对于居民生活来说越来越重要。图4-1垃圾分类遇到的问题在X社区采访中发现垃圾桶仅有2种：一种是可回收物，另一种是其它垃圾，使得对垃圾分类有较特定认知的居民“无从下手”，从而直接影响到居民参与分类的热情。作者对X社区进行了调研，发现垃圾桶数量不足支持社区居民投放垃圾，且垃圾桶内垃圾时常外溢。人们不得不把垃圾放在垃圾桶旁边的地上，甚至因为垃圾溢出产生的刺激性气味而到处扔。卫生状况不容乐观，不仅影响了居民的健康，也给市容带来了不利影响。另外，深圳X社区的分类垃圾桶设置不合理，没有明确标记有毒有害以及其他垃圾的具体细致划分，可回收和不可回收垃圾桶的字体也不清晰。此外，智能垃圾箱的设置还没有升级，无法完善相应的积分奖励，而传统的垃圾箱则无法满足居民兑换奖励产品的积分。4.2居民缺少垃圾分类知识如图4-2所示，当被问及是否有必要进行家居垃圾分类时，82%的受访者认为有必要，17%的受访者认为有必要，只有1%的受访者认为不重要。根据上述数据我们可以得知，我国多数居民已经认识到垃圾分类工作的必要性，说明了通过近年来垃圾分类的普及，提高了居民的环保意识和垃圾分类的重要性，也反映了居民对整洁生活环境的渴望。考虑垃圾产生是加强城市固体垃圾分类管理职能的基础。图4-2是否有必要进行垃圾分类调查发现，在日常的生活中，大部分参与垃圾回收分类的中年人比年轻人多，可能是因为年轻人大多忙于学业，无暇顾及，从而导致知道垃圾分类知识的人寥寥无几。《深圳市生活垃圾管理条例》中将垃圾分为四类，即可回收垃圾、不可回收垃圾、其他垃圾(厨余垃圾)和有毒有害垃圾。但是分类垃圾桶上标明的垃圾种类很少，部分文字较为含糊，对垃圾分类知识不甚了解的市民难以细致归类，市民对垃圾辨别知晓率仍有进一步提升的余地。4.3垃圾分类宣传教育不深入由于民众环保意识差，几乎不会特意到宣教场所进行调研，且登门入户效率高，费用过高，对垃圾分类宣传教育力度不够。深圳X社区有大约1户居民觉得垃圾分类宣传不到位。社区内主要是进行宣传教育讲座，贴海报等，但居民普遍由于工作繁忙，加之对其相关知识缺乏兴趣，并对讲座内容和广告海报的关注较少，使得垃圾分类知识信息在现实生活中应用更加困难。4.4居民生活垃圾分类参与率低整体来看，深圳X社区内大部分居民对生活垃圾分类仅有表面认识。由于传统垃圾处理方式及懒惰心理等因素，市民将生活垃圾分类视为政府应尽之责，与其毫不相干。加之刚性约束不足，生活垃圾分类的总体参与率不高。本研究透过研究显示，深圳X社区居民对于垃圾分类活动52.17%的人偶有涉入，而44.57%则并不感兴趣，仅3.26%的人表示会常涉入。5深圳市X社区垃圾分类管理问题原因分析5.1环卫部门分类条件不足当居民意识到垃圾分类的重要性并开始践行垃圾分类政策时，环卫部门就面临着作业的问题。首先，最大的问题是在许多地区，特别是欠发达地区，用于卫生设施的车辆、设备和工具水平非常差。不难理解，在对垃圾进行分类时，效果会大大地降低。当地环卫部门作为X社区垃圾分类管理的重要组成部分，承担着垃圾分类收运的繁重任务。如果环卫部门的设备条件与垃圾分类的要求相差甚远，那么垃圾分类的管理就会成为一句空话，毕竟这也是改善垃圾分类不可或缺的一部分。5.2社会组织参与力度薄弱（1）环保类志愿者组织参与力度不足当前，我国环保志愿者组织成熟度与参与度远远不及国外环保志愿者，未能发挥出处理城市固体废物的主观能动性。X社区以环保为己任的机构较少，机构力量薄弱，特别是城市垃圾分类方面的机构。尚未有环保志愿者组织主动宣传。X社区志愿者组织在推广城市垃圾分类政策中的作用力大小仍有待提升。总体而言，环保志愿者组织和相关企业的参与程度仍然很低，这直接导致X社区的生活垃圾管理效率低下，不利于社会的可持续发展。（2）小区业委会对垃圾分类的重视程度不足垃圾分类是我国党中央实施的一项对祖国未来发展规划有重大影响的庞大项目工程和坚定的战略方针，但在一些地方似乎还没有得到足够的重视。在X社区，很多业主委员会的成员认为垃圾分类还不是很普及，但现在普及也并不晚，只要有一颗坚定不移的心，我国居民一定能对垃圾分类重视。龙华区X社区的居民认为业委会和环保类志愿者组织参与社区垃圾环保的力度比较少，参与力度严重不足。5.3政府部门职责定位不清晰由于我国对垃圾定义的局限性，政府在处理各种垃圾时可谓“事无巨细”。一般来说，垃圾是指市政部门管控的生活垃圾。废旧垃圾在计划经济时期因其商业特性，由商业部门控制；电子垃圾则由工业信息化部门进行控制回收；危险垃圾则依靠环境保护署控制回收，以确保不会对环境造成污染；医疗垃圾就靠卫生部门进行控制回收，确保医疗资源的最大化合理运用；河流垃圾则由供水公司对其进行控制回收，以确保水质。受理念所限，政府环卫部门承担的垃圾收运系统仅能勉强涵盖生活垃圾，而其它垃圾则基本上靠市场来调节，不过这看起来远不是市场配置资源所能解决的问题。5.4居民缺乏垃圾分类的动力目前X社区能长期坚持垃圾分类的居民人数不多，且呈缓慢下降趋势。垃圾处理是社会发展趋势，是必然现象。垃圾分类具有正外部性，政府促进垃圾分类的措施将对居民产生有益的生态影响。在成本和效益方面，很多居民认为垃圾分类需要一定的时间和精力，但短期内没有明显的“效益”，从而导致居民不愿意投资垃圾分类。居民个体是推动居民参与社区管理的内在动力，大多数情况下，他们都是被动的，只有当个体利益受到损害时，他们才会积极地投入到社区治理之中。如果社区里的人平日里对社区的事情无动于衷，当他们的利益受到损害时，他们就会想办法补救。社区是一个整体，它的和谐气氛是由全体成员共同创造并维持的，因此，各个成员对社区事务的关注程度以及对社区活动的参与程度，将直接影响到社区内部和谐气氛的形成。因此，每位居民积极参与到社区管理中来是非常必要的。6改进X社区垃圾分类管理方法6.1建立完善垃圾处理体系1.完善基础设施建设在传统的垃圾分类管理中，政府既是“政令发布者”又是“政令执行者”。这种综合角色不仅降低了政府的整体业务效率，而且给公共当局带来了沉重的行政负担和财政压力，因此有必要制定相应的垃圾收费制度。关于垃圾处理费的征收，本应由住户认为有必要支付，但应当合理负担。这说明小区内大部分居民对于生活垃圾进行分类处理的意愿比较强烈，向居民收取合理的垃圾处理费并不是单纯的起到引导居民积极进行垃圾分类的作用，减少垃圾错误分类的发生，可以有效减轻财政投入的负担。强化基础设施建设，加快推进城市生活垃圾分类区的建设，使实际人口、场地环境逐步得到拓展。由居民区至街道和社区垃圾桶都根据科学合理四色垃圾标识做了详细划分，并确定了统一的类别，有利于住户对垃圾进行仔细归类，便于住户在源头对垃圾进行分类和处理；脏物及脏设施处理但装置没有封闭回收且建立了符合条件的新设施等。2.严控垃圾运输过程来源垃圾分类工作完成后，下一步就是运输和处置垃圾。垃圾运输过程中会出现各种各样的问题，包括垃圾车中间颠簸掉落的垃圾、污水泄漏等，对此卫生设施必须对垃圾车的性能规范以及卫生方面有详细的要求。运输部门严格控制垃圾运输设备，以此来确保清洁卫生的垃圾运输。大多数居民对垃圾运输过程中的混乱有很多不满。鉴于人们对垃圾分类和运输的关注，制定合理的垃圾运输路线是可取的，所有这些路线都是公开的，并受到社会和公众的控制，以此让整个垃圾运输过程透明化公开。6.2拓展社会组织参与途径1.开展志愿者组织宣传如上所述，垃圾分类的理念应该通过教育来传播。在X社区附近的中小学，可以协调成立X社区垃圾分类志愿者组织，从小培养孩子垃圾分类的习惯，让他们知道垃圾分类的好处，并让孩子们从心底接受垃圾分类规划，从垃圾分类的相应规划中学习垃圾分类的知识。对于成年人来说，志愿组织也可以提供垃圾分类的培训，让志愿者来到社区。志愿者组织可以通过建立一个系统，让每个当地社区的居民通过不同的培训方法，灵活地为不同年龄的人群宣传垃圾分类知识，从而有助于在源头解决垃圾分类难题。2.发挥业委会监督作用一方面X社区业委会全力配合居委会和物业管理公司推进垃圾分类工作，“三驾马车”相得益彰，为垃圾分类工作的全面实施保驾护航。另一方面，业委会应起到监督作用，垃圾分类主体由物业公司承担，业委会应促使物业把垃圾分类摆在主要角色地位，明确物业管理合同中垃圾分类内容，促进垃圾分类进一步发展。6.3强化政府主体地位1.增强与社会组织的多元互动政府应引导和鼓励社会组织积极整合资源参与城市生活垃圾分类管理，加强多元主体间的沟通。一是加大社会组织和社区或者街道的协作机会。社会应主动与社区工作人员进行沟通、磋商，配合组织开展垃圾分类管理有关活动，妥善采纳社区意见建议，主动破解分类工作遇到的“瓶颈”、“难点”等问题，并认真配合社区工作人员做好居民分类指导工作。二是社会组织可按需开展社区垃圾分类知识宣传、教育、讲座等活动，以此种方式发现社区内潜在居民志愿者指导其对亲友进行劝说、督促。三是发挥环保公司和中小学的资源作用。通常环保公司拥有一些创新资源可与之商议在住宅小区安装智能垃圾分类回收设备以促进小区垃圾分类。另外，该校教育能力较强，可指导学生自行组织垃圾分类宣传教育团队，鼓励家庭成员共同参与治理，同时实践垃圾分类。四是打造官民沟通平台。政府应降低居民小区及社会组织对垃圾分类管理的管控力度，而转向合伙人那样创造平等和谐气氛。在进行管理分类时，公众能够及时倾听广大治理主体的所思所想，进而对政府有关职能部门进行回馈与协助，为其提供具体可行的措施和建议，从而进一步实现政府与民众及其他治理主体的沟通。2.形成长效管理机制垃圾分类须形成长效机制和上级政府对下级政府严格的管理机制以及长效的考核机制。以X社区为例，龙华区人民政府需制定垃圾分类管理5年规划，具备垃圾分类长远目标，建立完善且经得住检验的垃圾分类考核。长期以来，垃圾分类管理一直是X社区治理工作中的焦点。除前期信息宣传外，更重要的是要调动居民垃圾分类工作的积极性与主动性。可建立健全奖惩机制以解决问题，并可在如下三方面建立垃圾分类补偿机制：（1）生活垃圾分类五星奖。垃圾分类成绩优秀的家庭可获“垃圾分类五星家庭”勋章，并将其由当地社区或者居委会主任颁发给相应的居民，以此来表彰并宣传垃圾分类的好处，或者市委每年组织一次垃圾分类五星评价，对垃圾分类的实际情况进行评分制度，对遵守垃圾分类规划的家庭给予相应的奖章，以此带动当地居民的垃圾分类。（2）垃圾分类突出社区评比。每到岁末，社区都会组织互评，对于垃圾分类较好的小区给予奖励，对于垃圾分类结束的住户则给予实物奖励。建立相关机制，一个优秀的垃圾分类评估社区更容易申请到街道资金，并且整个社区都可以收到相应的垃圾分类奖金，以此来促进当地社区的垃圾规划的细致分类。（3）卫生工作管理奖。对于长时间在垃圾细致分类中表现良好并获得群众口碑的卫生工作人员给予实物奖励，以此激励全市的卫生清洁员对垃圾进行细致分类。6.4加大居民参与垃圾分类力度1.提高居民参与度X社区对生活垃圾分类除了相关读物材料的发放、挂横幅、贴宣传海报外，还应当让志愿者上门逐步加大各单位的宣传力度。除此之外还可与垃圾收集站、中转站一起建设定期宣传培训基地，安排居民或单位成员参观学习，让其了解垃圾分类的重要性。一方面，要加强对居民的所有权意识的培育。社区居委会要通过张贴海报、微信群宣传、新闻宣传等多种形式，不断强化居民的主人翁身份、增强居民的主人翁地位、培养居民的主人翁意识。其次，要加强邻里间的交流，比如睦邻文化节、百家宴等，可以消除邻里间的隔阂，还可以多建微信群，在同一单元内搭建线上交流平台。2.加大对垃圾分类参与者的激励经济激励本地居民，直接关系到垃圾政策执行成效。在垃圾分类政策推行之初，许多居民都主动采纳了这一政策。但日积月累，住户们就知道，即使不仔细分类垃圾，后期的垃圾处理仍然没有影响，从而导致居民忘记垃圾分类。为了有效地激励那些实施垃圾分类政策的人，给居民提供一定的经济激励，使其长期遵守分类行为，不乏为一种激励的有效手段。可给予某些居民积极分类垃圾（如油米面）以物质奖励。精神激励可如给居民颁发各类优秀文明称号、进行社区宣传、使社区居民学习先进个人或者家庭等。7结论尽管X社区推行垃圾分类起步很早，而我国现阶段垃圾分类推行程度不高，其实尚在起步阶段，这也是造成我国垃圾分类管理方法不完善和不系统的重要原因之一。在进行了系列调研后，本文认为完善X社区垃圾分类管理可从两方面进行考察与思考：一是从垃圾分类管理的相关主体入手，因病施药，从根本上改善垃圾分类实施现状。二是以垃圾分类过程为起点，从垃圾处理、运输和最终处置的过程入手，找出改善X社区垃圾分类管理工作的途径。综上所述,深圳X