DB32T-核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范 第5部分：食品和饮用水监测编制说明

《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范第5部分：食品和饮用水监测》编制说明目的意义在核与辐射突发事件中，食品和饮用水是最容易受到放射性污染的媒介。江苏是核技术应用大省，位于连云港的田湾核电站已建成并投入运营六台机组，扩建工程两台机组建成后，田湾核电站装机容量将超过900万千瓦，成为国内装机容量最大的核电基地。此外，我省周边省份核设施也越来越密集，加强核与辐射突发事件的卫生应急工作，规范应急处置技术方法迫在眉睫。2011年日本福岛核事故再次表明，虽然现代化的准备和应急使得核事故的人员伤亡较为有限，但依然会造成巨大的社会效应和公众心理影响。福岛核事故后我省爆发的“抢盐”事件更加证明公众对于食品安全的重视。日本在发生福岛核事故以后加强了食品安全风险监测，对本国的海产品、日本东北部生产的各种农产品都进行了放射性监测，并向社会公开了监测结果。日本在福岛核事故后多次修订了其应急监测的方法手册，本标准的制定部分参考了这些应急监测方法。我国在日本福岛核事故以后也加强了食品安全风险监测相关工作。项目承担单位每年开展食品、乳及乳制品、饮用水放射性监测，制定监测方案（如苏卫疾控〔2024〕9号《关于印发2024年江苏省食品安全风险监测方案的通知》）。按照我中心作为国家核和辐射突发事件卫生应急队组成单位在年度食品安全风险监测工作基础上完善核与辐射突发事件中食品饮用水风险监测方法的建立。通过建立标准化方法使得核与辐射突发事件中食品饮用水从采样到数据报告更加标准化，便于应急队伍在战时的扩展，同时填补本省相关标准的不足。通过制定和实施这一监测方法标准，能够及时发现并控制受污染的食品和饮用水，防止放射性物质通过食物链进入人体，从而保障公众的健康安全。该标准规定了食品和饮用水监测的具体方法和程序，为应急响应人员提供了明确的工作指南。这有助于确保监测数据的准确性和可比性，为评估放射性污染的程度、范围和趋势提供科学依据，进而指导应急决策的制定。标准是应急管理体系的重要组成部分。该标准的制定和实施有助于完善核与辐射突发事件的应急管理体系，提高应对此类事件的能力和效率。任务来源根据《省市场监督管理局关于下达2021年度第一批江苏省地方标准项目计划的通知》(苏市监标〔2021〕68号）文件，第181项《核和辐射事故现场流行病学调查技术规范》，我中心需牵头标准。经过标准起草团队深入调查研究，以及多次标准编写专家讨论会，为进一步规范全省核与辐射突发事件卫生应急处置和传染病突发公共卫生事件应急处置工作中的关键环节，提升整体的应急响应能力和效率，结合标准的科学性、规范性和实效性等属性，向省市场监督管理局将名称修改为《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》(共10部分)。涵盖了本省核与辐射卫生应急相关技术标准。本标准是《核与辐射突发事件卫生应急处置技术规范》标准的第5部分，食品和饮用水监测。编制过程1.起草阶段（1）2021年1月-2022年1月，项目组完成标准的前期预研和论证工作。主要是对国内外，对应急人员内照射监测工作有关的法律法规、标准、规范、指南进行调研和分析。（2）2022年1月20日，江苏省疾病预防控制中心与国家卫生健康委员会法规司签订《协议书》。（2）2022年1月，项目组召开会议，正式启动《核与辐射卫生应急处置技术规范》的编制工作。会议明确了标准编制的基本思想和计划进度安排，组建规范起草工作小组。（3）2022年2月-2021年3月，起草小组完成资料收集和分析研究工作。经过内部讨论，确立了规范的基本技术内容，形成了规范草案稿。（4）2022年3月-2022年5月，起草小组分别召开了4次内部讨论会对规范草案稿进行了4次修改，形成了工作组讨论稿。2.征求意见阶段（1）2022年11月4日，江苏省疾病预防控制中心发函《关于函审《核与辐射卫生应急处置技术规范》标准（工作组讨论稿）的通知》向江苏省预防医学会，苏州大学，南京航空航天大学，田湾核电有限公司，江苏省核与辐射安全监督管理中心，南京市疾病预防控制中心，无锡市疾病预防控制中心，徐州市疾病预防控制中心，常州市疾病预防控制中心，苏州市疾病预防控制中心，盐城市疾病预防控制中心，淮安市疾病预防控制中心，连云港市疾病预防控制中心，镇江市疾病预防控制中心，扬州市疾病预防控制中心，泰州市疾病预防控制中心，无锡市卫生监督所，常州市卫生监督所，江苏星灿检测咨询有限公司，江苏玖清玖蓝环保科技有限公司，南京瑞森辐射技术有限公司共28位专家征求意见。（2）2022年11月7日至2022年11月11日专家对标准进行了函审，并在11月20日前给出了函审意见。28位专家中24位对标准给出了意见，4位反馈没有意见。其中8位专家对本标准给出了40条意见。实际采纳36条，未采纳4条。未采纳意见中2条意见与GB/T1.1-2020相违背不予采纳。2条意见主要涉及应急情况下对于采样量和谱仪能量分辨率规定适当放宽提出意见。意见基于非应急状态下标准。但考虑到应急状态下测量样品实际情况，应当容易小样品量，更多的仪器设备加入应急，因此认为应当保留原有较为宽松的规定，未采纳响应的建议。（3）2022年11月27日至2023年6月15日，起草小组根据专家给出的意见修改了标准名称，形成了送审讨论稿。3.预审和会审阶段2023年10月组织专家对标准送审稿进行了预审，预审意见均已采纳，文本经修改后2024年3月20日形成送审稿。公开征集意见2024年6月4日至2024年7月3日江苏省市场监督管理局公开征求社会意见。截止到2024年7月5日，本次征求意见无意见反馈。标准审查2024年8月29日，江苏省市场监督管理局组织有关专家开展标准会审，结论为通过。通过后专家组意见对标准进行了修改形成报批稿。主要内容标准中各项重要技术指标依据如下：1.标准范围标准适用于核事故应急情况下饮用水、奶及食品的监测。其中核事故指核设施事故，如核电站放射性事故。非密封源泄露事故如果存在食品污染可能的也应当进行本项监测。本标准不适用于普通射线装置事故、一般密封源事故等不可能存在大范围放射性污染的情况。2.规范性引用文件GB5750.2生活饮用水标准检验方法水样的采集与保存标准主要用于饮用水检测。5.1.1条引用该标准做为饮用水采样方法。GB/T16145标准主要用于食品监测生物样品检测时的方法。4.2.2条引用了该标准附录B做为样品盒要求标准。10.3.1引用了该标准附录I作为长期保存样品时干燥或灰化的方法。WS/T614为应急情况下放射性核素的γ能谱快速分析方法。在9.2.2条中引用了该标准的测量方法。WS/T827标准规定了应急准备与响应通则。以及操作干预水平等基本概念。3.标准内容组成本标准分为范围、规范性引用文件、术语和定义、仪器设备、样品采集、食品样品预处理、γ谱仪样品装填、样品的测量、结果评价与报告、留样与贮存。十部分以及蔬菜、果实、水产三类食品的可食用部分及清洗方法附录组成。4.标准具体内容标准首先介绍了所需设备包括三部分，采样设备、前处理设备、测量设备。然后对饮用水、奶、食品采样以及食品预处理方法进行了介绍。由于饮用水和奶一般不需要预处理，所以没有相关章节。样品填充选择了马林杯和样品盒两种最常见容器。样品的刻度和测量主要采用了γ谱仪方法。结果评价与报告章节规定了在应急期间快速的报告食物是否可以食用的方法。留样规定防止样品污染以及方便质量控制。附录具体内容由于蔬菜、水果、水产品种类较多，其可食用部分情况比较复杂，为了清洗表面每种食品清洗及取可食用部分方法，对9类蔬菜，6类水果，6类水产品分别举例并且一一列明了清洗和取可食用部分方法。技术指标确定的依据主要技术来自于日本文部科学省原子力安全课防灾环境对策室（原子力安全課防災環境対策室）于2019年3月制定的《緊急時におけるガンマ線スペクトロメトリーのための試料前処理法》（应急情况下γ谱仪样品前处理方法，以下简称“紧急时试料前处理法”）。第3章术语和定义3.1操作干预水平定义来自于WS/T827。3.2能量刻度和3.3效率刻度的定义来自于GB/T16145。第4章仪器设备与耗材4.1采样设备与耗材主要依据第5章使用物品进行制定。4.2前处理设备与耗材主要参考《紧急时试料前处理法》制定，其中4.2.2样品盒未使用《紧急时试料前处理法》规定的大小，而选择了符合我国4.3测量设备参考GB/T11713制定。对于探测器能量分辨率、探测效率规定沿用GB/T11713规定。考虑到相对于普通情况下测量，应急情况下对于设备能量分辨率的要求不高，且国产设备达到GB/T11713较为困难，因此将能量分辨率要求从2.5keV放宽到3keV。第5章样品采集样品采集参考GB/T16145以及《紧急时试料前处理法》制定，其中采样量300ml为根据GB/T16145标准容器样品盒1次测量的最低要求，5kg为根据GB/T16145标准马琳杯测量2次的要求。样品采集与目前食品安全风险监测方法一致。以方便应急时扩大开展。图1样品采集第6章样品预处理附录A、B、C样品预处理包括预处理前准备参考《紧急时试料前处理法》内容制定。同时结合了多年食品安全风险监测工作经验。应急情况下不选择用食品粉碎机而选择用刀片主要是因为防止样品交叉污染的需要。标准中样品盒与马林杯采用了GB/T16145标准，这方面与《紧急时试料前处理法》不完全相同。图2样品前处理第7章样品填装γ谱仪样品装填方法为食品饮用水监测装填样品盒和马林杯的方法，并对装填方法以及样品记录进行了标准化。图3样品盒填充第8章样品测量伽马谱仪刻度OIL6刻度部分参考WS/T614与GB/T16145制定。OIL7部分考虑到OIL7测量比较简单，大多数情况可以通过NaI谱仪完成。而NaI谱仪性能可能无法完成针对高纯锗谱仪的刻度，因此制定时考虑其对要求的OIL7核素单独刻度。图4γ谱仪测量谱图第9章测量结果报告样品测量与结果报告参照WS/T614制定。根据评审意见结果以表格形式呈现。第10章留样与样品贮存留样与贮存中短期保存方法参照《紧急时试料前处理法》制定。长期保存方法参考GB/T16145要求，结合保存条件制定。重大意见分歧的处理结果和依据无重大分歧。与相关规范性文件和其他标准的关系根据《中华人民共和国食品安全法》国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。以及原卫生部《关于加强核和辐射突发事件卫生应急工作的通知》在核和辐射突发突发事件中应当加强对饮用水和食品的辐射监测。国家核应急预案要求开展事故现场和周边环境（包括空中、陆地、水体、大气、农作物、食品和饮水等）放射性监测，以及应急工作人员和公众受照剂量的监测等。实时开展气象、水文、地质、地震等观（监）测预报。《江苏省核事故预防和应急管理条例》要求应急情况下视情况采取交通管制、发放稳定性碘制剂、控制出入通道、控制食物和饮水、医疗救治、心理援助、去污洗消等措施，适时组织实施疏散、隐蔽、撤离、临时避迁。有必要制定相关标准规范食品和饮用水的监测工作。与本标准相关的文件和标准有：本标准根据《国家核应急预案》（2013年6月30日修订）中规定应急响应中辐射监测与评价以及人员放射性照射防护相关要求进行制定。WS/T827-2023核与放射卫生应急准备与响应通用标准。本标准根据WS/T827体系进行标准制定，WS/T827中对食品样品的操作干预水平做出了规定，其中包括总放射性操作干预水平OIL5、核素活度的操作干预水平OIL6，以及轻水堆事故特殊情况下的操作干预水平OIL7。GB/T16145环境及生物样品中放射性核素的γ能谱分析方法规定了生物样品包括食品的分析方法，但是在应急情况下时间有限，并且考虑到需要监测的食品可能具有较高的活度，会造成污染因此需要增加规定。。WS/T614应急情况下放射性核素的γ能谱快速分析方法作为γ能谱分析方法，对采样和制备等过程没有做出相关规定该标准参考日本文部科学省原子力安全课防灾环境对策室（原子力安全課防災環境対策室）于2004年制定的《緊急時におけるガンマ線スペクトル解析法》。本标准与IAEA.SafetyStandardsforprotectingpeopleandtheenvironment.CriteriaforUseinPreparednessandResponseforaNuclearorRadiologicalEmergency.GeneralSafetyGuideNo.GSG-2.IAEA.Vienna.2011。相关要求一致。本标准部分内容参考日本文部科学省原子力規制庁監視情報課2019年3月修订的《緊急時におけるγ線スペクトロメトリーのための試料前処理法》（以下简称《紧急时试料前处理法》）。本标准与WS/T614相比，细化了其中食品饮用水的前处理、保存等细节方法。推广实施建议宣贯工作依托于核和辐射应急培训与应急演练完成。定期举行应急人员培训以理论方式完成宣贯。定期举行应急演练以实操方式使参与应急工作的人员掌握该标准。同时定期开展实施效果监督和评估。在国内外相关标准更新后及时修订。起草单位和起草人员信息及分工各起草单位和起草人承担的工作:序号姓名单位职称专业分工1马加一江苏省疾病预防控制中心高级工程师放射卫生方案、标准研制、总结2史晓东江苏省疾病预防控制中心工程师放射卫生