公共政策分析概论 课件 第9章 政策评估；第10章 政策终结

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

9.1政策评估的含义9.2政策评估的类型与要素9.3评估标准9.4评估方法9.5政策评估步骤9.6政策评估的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策输出政策影响效益效率阿罗悖论帕累托最优卡尔多——希克斯标准差别原则“前——后”对比分析“投射——实施”对比分析“有——无”对比分析实验性对比分析成本——收益分析关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策评估所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。9.1政策评估的含义公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材直接成本机会成本对目标群体产生的影响对近期及未来产生的影响对目标群体以外的群体的影响间接成本物质性影响与符号性影响公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材积极影响以评估为幌子为决策失误找借口利用评估炫耀政绩试图通过评估来追加预算、增加经费以枝节成绩掩盖整体失误以个别环节不足否定整体消极影响公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

正式评估：正式评估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所做的评估。从评估组织的活动形式上看非正式评估：非正式评估，就是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。9.2政策评估的类型与要素公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材内部评估：内部评估主要是指由公共部门特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。从评估机构的权力、地位角度看外部评估：外部评估主要是指由公共部门特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材前评估：前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的、带有预测性质的政策评估。从评估在政策过程中所处的阶段看后评估：后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。政策在执行后必然会对社会的方方面面构成这样或那样的影响，出现一些事前没有想到的形形色色的社会现象。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.2.2政策评估的要素公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.3评估标准政策评估标准AddYourText效益效率充足性公正性回应性适宜性

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.4评估方法“投射——实施”对比分析2“有——无”对比分析3实验性对比分析4“前——后”对比分析1成本——收益分析5公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.5政策评估步骤公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.6政策评估的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第10章政策终结公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.1政策终结的含义和作用10.2政策终结的对象与形式10.3政策终结的障碍和措施公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材废止替代合并分解缩减强化理论既得利益沉没成本政策保质期关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材本章重点:政策终结的含义和作用政策终结的障碍和措施政策终结的对象与形式公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.1政策终结的含义和作用10.1.1政策终结的含义政策终结政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策终结针对以下四种情况：一是已经实现了政策的既定目标（完成了自己的历史使命）；二是发现政策背离了既定目标，（可能是完全失败的，政策执行得越好，离目标可能越远）；三是发现政策完全是多余的或无效的（有它没它可能一个样，政策完全成了一种摆设）；四是发现政策的实施引发了更为严重的问题（不合理的地方太多，副作用太大，为治小病致人大病，不是良药而是毒药）。10.1.1政策终结的含义公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策终结的地位政策终结在政策过程中的地位主要表现在两个方面：一是政策终结宣告了旧政策的结束；二是预示着新政策的启动。政策终结的作用：（1）有利于节省政策资源。（2）有利于提高政策效率。（3）有利于政策过程的优化和政策质量的提高。10.1.2政策终结的地位和作用公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.2政策终结的对象与形式10.2.1政策终结的对象政策终结权力与责任政策功能（服务与管制）相关组织公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.2.2政策终结的形式政策终结的形式BECDA废止替代合并缩减分解公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.3政策终结的障碍和措施10.3.1政策终结的障碍1心理方面的障碍2组织方面的障碍3社会方面的障碍4法律方面的障碍5资源方面的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.3.2政策终结的措施1加强宣传教育，消除抵触情绪2树立新的观念，营造改革气氛3公开评估结果，争取更多支持4废旧立新并举，缓解终结压力5做出必要妥协，降低终结成本6建立政策保质期，政策终结制度化公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材思考题1.举例说明什么是政策终结。