公共政策分析概论 课件 第1章 公共政策；第2章 公共政策的类型、特征与功能

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

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第1章公共政策1.1公共政策的含义1.2政治与政策1.3公共政策的表现形式公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策公共物品公共利益公共职能公共权力控制讨价还价博弈三权分立议行合一关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

了解三权分立体制下和议行合一体制下公共政策的表现形式了解公共政策的含义区分几个“公共”概念公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

政治角度1.1.1透视“公共”概念何为公共？何为私人？如何处理二者之间的关系？

（把握四个“公共”概念）国家干预公共物品公共职能公共权力市场至上公共利益如何处理公私关系公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1.1.2透视“政策”概念公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策概念的演变政策是打算去做的事情。政策是一种脱离了良心道德的实用工具。政策被视为政治的贯彻落实或行政∕官僚体系所担负的职能。政策是一整套行动方案或计划，一组政治目标。社会理论家的贡献

马基雅维利

——政策是手段，是支撑权力的活动。培根——政策是一种国王为促进政治力量的平衡而作出决定的活动。边沁、穆勒——政策应以幸福为出发点，而这种幸福是建立在多数基础上的幸福。詹姆斯、杜威——将政策焦点置于解决问题的理念。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策——在本教材中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.3什么是公共政策

1.2.1公共政策的政治解释公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1.2政治与政策将“公共政策”视为一系列程式化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供的一种理性激励。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材权力与控制powerandcontrol讨价还价bargain博弈gaming政治行动的三种类型1.2.2政治行动的三种类型1.2.3政治的三个层面及其与公共政策的关系公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材宏观政治指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。在这一层面，人们参与的程度很高、范围很广。中观政治指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式。涉及特定的职权范围，带有专业性色彩，表现出集中化特征。微观政治指个人、公司和社区向政府有关部门提出他们的政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动。涉及一个或数个个人、公司和社区的具体、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.3.1西方国家三权分立体制下的公共政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1.3公共政策的表现形式国会立法是公共政策最基本的形式1总统是强有力的直接决策者2国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择3最高法院也是公共政策的直接制定者41.3.2中国议行合一体制下的公共政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材国家行政机关的决策3人民代表大会的立法2中国共产党的政策1公共政策概论公共管理核心课程系列教材

什么是公共政策？应从哪些方面把握公共政策的含义？如何从”公共“概念理解公共政策？如何从政治角度理解公共政策？怎样区分公共权力与个人权利？如何界定公共利益？三权分立体制下公共政策有哪些表现形式？议行合一体制下公共政策有哪些表现形式？公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

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第2章公共政策的类型、特征与功能公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1公共政策的类型2.2公共政策的特征与功能公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

实质性政策程序性政策分配性政策再分配性政策管制性政策自我管制性政策物质性政策象征性政策涉公政策涉私政策关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策的特征公共政策的主要类型公共政策的功能公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1公共政策的类型2.1.1实质性政策和程序性政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1.2分配性政策和再分配性政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1.3管制性政策和自我管制性政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1.4物质性政策和象征性政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.1.5涉公政策和涉私政策公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材2.2公共政策的特征与功能普遍性稳定性政治性多样性权威性复杂性层次性阶段性合法性2.2.1公共政策的特征公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

导向功能管制功能分配功能调控功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。(1)积极性管制；(2)消极性管制。公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。2.2.2公共政策的功能公共政策分析概论