公共政策分析概论 课件汇 谢明 第6-10章 政策形成 -政策终结

公共政策分析概论公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第6章政策形成6.1社会问题6.2政策议程6.3政策方案公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性问题结构性问题问题察觉问题界定问题描述公众议程政府议程实质性议程象征性议程触发机制头脑风暴法综摄性关键词公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

什么是社会问题？只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。社会上一些有影响的人物对某一社会情况的关注程度及其看法态度，有时候能够把某一社会情况直接推上社会问题的舞台。6.1社会问题6.1.1社会问题的产生公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。社会问题的类型结构性社会问题：结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。6.1.2社会问题的类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.1.3社会问题的比喻公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

6.1.4定义问题的基本步骤公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公众议程：公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。公众议程与政府议程政府议程：政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。6.2政策议程6.2.1公众议程与政府议程公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.2政策议程的基本类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.3政策议程建立的条件公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材内在触发机制：自然灾害；经济灾难；技术突破；生态变迁；社会变迁。政策议程的触发机制外在触发机制：

战争行动；地区与国际冲突；经济对抗；

新式武器与力量失衡。6.2.4政策议程的触发机制公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材下列因素促成了政策议程的建立：6.2.5政策议程与突发事件（3）公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.2.6政策议程建立的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目标取向政策方案的变革取向政策方案的选择取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.2政策方案的理性基础实质理性技术理性经济理性法律理性社会理性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材6.3.3目标分析政策目标的特征层次性多样性系统性目标确定的原则针对性可行性系统性规范性具体性公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材价值因素：价值因素是指决策者的个人好恶。价值前提与事实前提事实因素：事实因素是指决策活动中所依据的客观事实。6.3.4价值分析公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策方案政策方案指一个或一组为解决问题、实现目标所设计的行动准则和内容，它具体规定实现政策目标的步骤、途径和方法。方案设计就是在明确政策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计或者规划诸种实现政策目标的行动方案的过程。6.3.5方案设计公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案设计的要点（1）成本(cost)：方案需要考虑的成本和效率问题。

（2）稳定性(stability)：方案的抗干扰性及目标的可持续性。

（3）可靠性(reliability)：在既定时间段实施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果执行中方案部分失灵或受损，该方案能否持续。

（5）灵活性(flexibility)：方案的伸缩余地多大，目标和手段能否改变。

（6）风险性(riskiness)：方案失败的可能性有多大。

（7）传播性(communicability)：方案是否容易被理解，沟通是否有困难。

（8）功效性(merit)：方案的价值表现及其伦理特征，解决问题的是非界限。

（9）简单性(simplicity)：方案是否易于操作和执行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否与现行相关政策及其目标、手段衔接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。

（12）强韧性(robustness)：方案是否适应不同环境和条件。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材方案设计的方法公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

7.1决策标准第7章政策采纳

7.2决策类型7.3决策理论7.4思维方法7.5预测方法7.6决策方法7.7群体决策及其择案规则公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材价值观民意依从遵循先例冒险转移前景理论心理账户领导规范模型倾向性效应激励效应目的颤抖心理冲突机会成本德尔菲法决策树法方面排除法乐观原则悲观原则消费者剩余

关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材了解决策的基本标准、主要类型掌握预测与决策的技术方法认识群体决策相关内容公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材7.1决策标准决策标准价值观values民意publicopinion依从deference遵循先例staredecisis

公共利益publicinterest消费者剩余consumersurplus

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材7.2决策类型讨价还价通过谈判、交换和妥协来达到相互都可以接受的立场。

说服通过数据、事实、比喻、逻辑、推理等使别人信服自己坚持的立场和观点是合理和正确的。

命令处于高位者在他们的权限内作出决定，让下级服从。

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材7.3决策理论决策理论“冒险转移”理论前景理论心理账户选择的简单模型倾向性效应激励效应目的颤抖心理冲突机会成本公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材1经验思维：在处理问题时，人们自觉不自觉地总是要首选经验思维。这似乎体现了一种心理上的惯性。只有当经验思维解决不了问题时，才会去考虑其他的思考方式。2逻辑思维：逻辑思维它以抽象为特征，通过对感性材料的分析思考，撇开事物的具体形象和个别属性，形成概念并运用概念进行判断和推理，从而概括地、间接地反映现实的本质特征。3直觉思维：直觉具有整体性、直接性、跳跃性、随机性和突发性等特点，人们对直觉的评价出现很大分歧。直觉思维的运用在现实中是极为普遍的。7.4思维方法公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4创新思维：创造性思维表现出思考的独立性、方法的独特性、目标的前瞻性、思维的发散性、结果的聚敛性、形式的超常性。5逆向思维：逆向思维是对司空见惯的似乎已成定论的事物或观点反过来思考的一种思维方式。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材7.5预测方法公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材可行性分析不可行性分析可行性分析主要是指方案实施在主客观条件和政策预期效果方面的可行性问题。包括：政治可行性；经济可行性；行政可行性；法律可行性；技术可行性；社会可行性。不可行性分析是指针对重大的政策项目，专门从项目的“不可行性”方面进行分析，运用逆向思维的方法，从相反角度为项目审批提供参考意见，以利于政府决策的民主化、科学化。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材边际量权衡法非确定型决策的原则法方面排除法排队分析法决策树法模拟法7.6决策方法公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

7.7群体决策及其择案规则群体决策优点——集思广益；提供更多备选方案；使决策的支持度提高；增强组织凝聚力。缺点——耗时；个人意见受到压抑；造成内耗；逃避责任；决策风险较大。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材思考题政府决策可参照哪些标准？影响决策者行为的价值观包括哪些方面的内容？如何认识民意？政府决策有哪些类型？事实前提与价值前提有何区别？

经验思维如何影响决策？政策方案的可行性评估包括哪些内容？群体决策有哪些择案规则？公共政分析策概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第8章政策执行8.1政策执行的含义8.2政策执行的特征8.3政策执行的功能8.4政策执行的过程8.5政策执行的条件8.6政策执行的策略公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

政策资源互补效应政策整合执法圈套

诱惑取证阶梯效应破窗理论逆反心理关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材了解政策执行的工作内容理解政策执行的重要意义公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材行动学派：行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。理论界定组织理论学派：政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件，主观上要看能否理解和领会政策，能否具有执行的积极性，客观上要看是否拥有足够的资源，是否拥有足够的执行能力。8.1政策执行的含义公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策执行政策执行是政策实施的具体过程，包括使政策作用于目标群体（例如，正经历金融危机的金融机构）以及使政策目标得以实现。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材8.2政策执行的特征公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材确保政策目标的实现为后续政策制定提供依据检验政策成效政策执行的功能8.3政策执行的功能公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材8.4政策执行的过程公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材8.5政策执行的条件8.5.1资源公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

8.5.2主体1.执行人员的素质要求2.队伍建设的互补效应政治素质品德素质知识素质能力素质心理素质身体素质公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材目标群体的态度政治社会化的影响形式实质合理的看法成本收益的权衡合法性危机信任危机政策评估存在问题社会心理负担过大政策执行存在偏差政策自身存在缺陷政策认同的缘由政策抗拒的起因传统观念行为习惯大局或整体的考虑避免受到惩罚环境条件的变化8.5.3客体公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材8.5.4手段公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材8.5.5沟通公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

8.6政策执行的策略

逆反心理去“积”之弊政策整合程序优先破窗理论随机应变反馈控制阳光行政权力制衡阶梯效应成本核算执行策略公共政策概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

9.1政策评估的含义9.2政策评估的类型与要素9.3评估标准9.4评估方法9.5政策评估步骤9.6政策评估的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策输出政策影响效益效率阿罗悖论帕累托最优卡尔多——希克斯标准差别原则“前——后”对比分析“投射——实施”对比分析“有——无”对比分析实验性对比分析成本——收益分析关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策评估所谓政策评估，就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。9.1政策评估的含义公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材直接成本机会成本对目标群体产生的影响对近期及未来产生的影响对目标群体以外的群体的影响间接成本物质性影响与符号性影响公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材积极影响以评估为幌子为决策失误找借口利用评估炫耀政绩试图通过评估来追加预算、增加经费以枝节成绩掩盖整体失误以个别环节不足否定整体消极影响公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

正式评估：正式评估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所做的评估。从评估组织的活动形式上看非正式评估：非正式评估，就是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。9.2政策评估的类型与要素公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材内部评估：内部评估主要是指由公共部门特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。从评估机构的权力、地位角度看外部评估：外部评估主要是指由公共部门特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材前评估：前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的、带有预测性质的政策评估。从评估在政策过程中所处的阶段看后评估：后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。政策在执行后必然会对社会的方方面面构成这样或那样的影响，出现一些事前没有想到的形形色色的社会现象。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.2.2政策评估的要素公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.3评估标准政策评估标准AddYourText效益效率充足性公正性回应性适宜性

公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.4评估方法“投射——实施”对比分析2“有——无”对比分析3实验性对比分析4“前——后”对比分析1成本——收益分析5公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.5政策评估步骤公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材9.6政策评估的障碍公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第10章政策终结公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.1政策终结的含义和作用10.2政策终结的对象与形式10.3政策终结的障碍和措施公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材废止替代合并分解缩减强化理论既得利益沉没成本政策保质期关键词公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材本章重点:政策终结的含义和作用政策终结的障碍和措施政策终结的对象与形式公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材10.1政策终结的含义和作用10.1.1政策终结的含义政策终结政策终结指的是在公共政策领域里发生的终结现象。它与一般意义上的终结有一定的区别，即政策终结不是一种自然形成的现象，而是一种人们的主动性行为，是人们在政策执行过程中发现问题并予以纠正，旨在提高政策绩效的政策行为。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策终结针对以下四