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文档简介
公共管理系列教材21.1公共部门人力资源管理的含义与目标1.2公共部门人力资源管理的原理与职能
1.3公共部门人力资源管理环境及其与公共部门人力资源管理的关系1.4公共部门人力资源管理者的角色与胜任力第1章导论公共部门人力资源管理
(第三版)公共管理系列教材第1篇公共部门人力资源管理的基本内涵与历史沿革
[学习重点]
作为开篇的第1章,本章重在讲述公共部门人力资源管理的含义、原理与职能等。学完本章,应掌握公共部门、人力资源、人力资源管理、公共部门人力资源管理等诸多概念,把握公共部门人力资源管理的目标、原理与职能,以及人力资源管理者的角色与胜任力模型,充分认识公共部门人力资源管理的环境及其与公共部门人力资源管理的关系。导论3第1章公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材公共部门人力资源管理(第三版)1.1公共部门人力资源管理的含义与目标1.1.1人力资源的界定及其构成公共管理系列教材1.人力资源的含义人力资源是指已经投入和将要投入社会财富创造过程的、具有劳动能力的人们的总和。2.人力资源的特点(1)生成过程的时代性。(2)开发对象的能动性。(3)使用过程的时效性。(4)开发过程的持续性。(5)特殊资本性。(6)高增值性。(7)闲置过程的消耗性。(8)再生性。(9)创造性。(10)社会性。43.人力资源的构成人力资源由数量和质量两个基本方面构成:(1)人力资源数量:一国或地区拥有劳动能力的人口的数量,包括实际就业人口、劳动年龄内的就业人口、家务劳动人口以及正在谋求职业的人口等。(2)人力资源质量:一国或地区拥有劳动能力的人口的身体素质、文化素质、专业知识和劳动技能水平以及劳动态度的统一。1.1.1人力资源的界定及其构成公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标56
4.人口资源、劳动力资源、人力资源与人才资源及其关系人口资源是一个国家或地区的人口总和,是一个最基本的底数,基本上是一个数量概念。劳动力资源是一个国家或地区有劳动能力并在“劳动年龄”范围之内的人口总和,偏重于数量。人才资源是一个国家或地区具有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人员的总和,重点强调质量方面。人口资源与劳动力资源突出了人的数量和劳动者数量,人才资源则主要突出人的质量,而人力资源包含数量、质量两个方面,是数量与质量的统一。1.1.1人力资源的界定及其构成公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标6人力资源管理可以划分为宏观人力资源管理与微观人力资源管理两个方面。宏观人力资源管理就是对社会人力资源的管理,是政府的一项重要管理职能,是国家对人力资源整体的管理,它立足于社会经济发展的总体规划,有计划地投资于人力资源管理领域,开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业,保证人力资源整体结构的适应性与合理性。1.1.2人力资源管理的含义公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标7微观人力资源管理就是各个组织对其组织内部人力资源的管理,即对组织内部的人力资源进行规划、获取、配置、评估、培训、薪酬、维护等的价值理念、政策规定与实践管理的统称。1.1.2人力资源管理的含义公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标81.公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的含义>我国公共部门人力资源就是指在党政机关组织、国有企事业单位及民营非营利性中的各类工作人员的总和。>公共部门人力资源管理也包括宏观和微观两部分。>就学科性质而言,公共部门人力资源管理主要是研究和探讨微观的公共部门人力资源管理。公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标91.1.3公共部门人力资源和公共部门人力资源管理的含义与特点102.公共部门人力资源与公共部门人力资源管理的特点公共部门的性质决定了公共部门中的人力资源具有人力资源一般性以外的特殊性,即公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于人力资源的平均水平。公共组织本身的特性和公共部门人力资源的特点,决定了公共部门人力资源管理有其独特性。公共部门人力资源管理的特点表现为:公共性、服务性、公开性、复杂性、稳定性、高资本性。1.1.3公共部门人力资源和公共部门人力资源管理的含义与特点公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标如果把组织视为一个资源转换器,那么,人力资源管理就是如何选择和控制进入组织的人力资源,然后加以开发利用,使之发挥应有的作用,最后根据战略的发展需要保留或排出人力资源。在这一转换过程中,人力资源管理就是要实现求才、用才、育才、激才、留才的目标。1.1.4公共部门人力资源管理的目标公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.1公共部门人力资源管理的含义与目标11公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.2公共部门人力资源管理的原理与职能12公共部门人力资源管理的原理有很多,以下从实用角度介绍八个基本原理:1.以人为本2.开发先导3.系统动力4.能级对应5.竞争强化6.反馈控制7.弹性冗余8.互补增值1.2.1公共部门人力资源管理的基本原理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.2公共部门人力资源管理的原理与职能13我们认为公共部门人力资源管理的主要职能如下:1.2.2公共部门人力资源管理的主要职能1.人力资源规划2.人力资源招录3.人力资源开发4.人力资源保障5.人力资源研究公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.3公共部门人力资源管理环境及其与公共部门人力资源管理的关系141.公共部门人力资源管理的外部环境公共部门人力资源管理的外部环境是公共部门以外的、影响公共部门人力资源管理的所有因素。它主要包括以下几个方面:(1)人口、教育环境。(2)文化环境。(3)科学技术环境。(4)经济环境。(5)社会环境。(6)国际环境。1.3.1公共部门人力资源管理环境公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.3公共部门人力资源管理环境及其与公共部门人力资源管理的关系15
2.公共部门人力资源管理的内部环境
公共部门人力资源管理的内部环境即公共部门内部影响公共部门人力资源管理的因素,是直接影响公共部门人力资源管理活动的各种要素的总和。主要包括以下四方面:(1)政治制度与行政体制。(2)公共组织的目标与改革发展。(3)法治环境。(4)组织文化环境。1.3.1公共部门人力资源管理环境公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.3公共部门人力资源管理环境及其与公共部门人力资源管理的关系161.公共部门人力资源管理环境决定和制约人力资源管理活动2.公共部门人力资源管理必须主动适应环境及其变化3.公共部门人力资源管理系统具有反作用1.3.2公共部门人力资源管理环境与公共部门人力资源管理的关系公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.4公共部门人力资源管理者的角色与胜任力171.4.1公共部门人力资源管理者的角色面向未来/战略面向日常/可操作性工作管理战略性人力资源管理转型与变化管理员工的贡献程度管理组织的机制结构公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.4公共部门人力资源管理者的角色与胜任力181.4.2公共部门人力资源管理者的胜任力人力资源管理是一个领域,因此对其从业人员而言,要求是具有较高的专业知识和能力。沃尔里奇用一个三角模型来描述企业人力资源管理从业者为担当上述四个角色应掌握的四种技能。第一,掌握业务。第二,掌握人力资源。第三,个人信誉。公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材1.4公共部门人力资源管理者的角色与胜任力191.4.2公共部门人力资源管理者的胜任力公共部门人力资源管理(第三版)复习思考题公共管理系列教材1.如何理解人力资源的一般含义?它有何特点?2.人力资源构成是指什么?3.公共部门人力资源有何特点?4.公共部门人力资源管理是指什么?它有何特点?5.公共部门人力资源管理的目标是什么?6.公共部门人力资源管理有哪些基本原理?请结合实际加以说明。7.如何界定公共部门人力资源管理的职能?8.影响公共部门人力资源管理的环境因素有哪些?9.如何理解公共部门人力资源管理与其环境之间的关系?10.公共部门人力资源管理者扮演何种角色?有哪些胜任力?11.人力资源管理与组织绩效之间存在怎样的关系?20公共管理系列教材222.1人力资源管理的产生与演变2.2公务员制度的形成与变革2.3公共部门人力资源管理与传统人事管理的异同第2章人力资源管理的起源与演进公共部门人力资源管理
(第三版)公共管理系列教材第1篇公共部门人力资源管理的基本内涵与历史沿革
[学习重点]
从人力资源管理的历史演化中,分析现代人力资源管理产生的原因,以及每个发展阶段对人的管理的要求与应对措施,寻找其中的基本逻辑,这是本章的价值所在。学完本章,应了解人力资源管理兴起的原因,以及其各演变阶段的特点,把握公务员制度产生的原因,掌握人力资源管理与传统人事管理的异同。人力资源管理的起源与演进23第2章公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变24劳工问题的解决措施导致福利人事概念的形成和发展。所谓福利人事,即由组织单方面提供或赞助的、旨在改善组织员工及其家庭成员的工作与生活的一系列活动和措施。福利人事是在“关心工人”和“改善工人境遇”的观点的基础上建立起的一种有关“工人应如何被对待”的思想体系,其基本信念是“福利工作是能强化诚信和提高工人士气的善举”,这会改善劳资关系,并有希望促进生产率的提高。2.1.1缘起:福利人事与科学管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变25科学管理理论首次运用了科学的工作分析方法,并提出了以金钱为主要激励要素的激励理论。实施科学管理成为人事管理的主要工作。总之,运用福利人事来坚持“工人应如何被对待”的信仰与价值观,运用科学管理来提高生产率使企业得以生存与发展。2.1.1缘起:福利人事与科学管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变26人事管理是为企业对人员的管理提供支持的一种作用体系,它关注的焦点在于建立、维护和发展特定的体系,从而提供一种雇佣体制框架。这种体系作用于员工受雇于企业的整个过程,从受雇(招募与选聘等)、雇佣关系管理(奖励、评估、发展、劳资关系、申诉与违纪等),到雇佣关系的结束(退休、辞职、减员和解雇等)。2.1.2演化:人事管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变27随着《心理学与工业效率》一书于1912年的出版,雨果•芒斯特伯格(H.Münsterberg)开创了工业心理学这一领域。20世纪30年代梅奥(G.E.Mayo)等人的霍桑实验为人事管理的发展开拓了新的方向。20世纪50年代,行为科学理论正式问世。在20世纪六七十年代,西方发达国家涉及人事和工作场所的相关立法急剧增加,并且立法的关注点也从工会与管理层间的问题转向了员工关系。20世纪80年代是一个充满了持续而快速的组织变革的时代,人事管理也进入了企业更高的层次,从关注员工道德、工作满意度转变为关注组织的有效性。2.1.2演化:人事管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变28巴克在《人力资源功能》一书中,详细阐述了人力资源的问题,把管理人力资源作为管理的普通职能来讨论。1972年,美国管理协会(AMA)出版了由达特尼克(R.L.Datnik)编著的《改革人力资源管理》一书。美国联邦政府审计总署(GovernmentAccountabilityoffice,GAO)于1987年发表了一份《人力资源管理:促进生产力的政府机构实务状况》报告书,这反映了当时“人事管理”已逐渐被“人力资源管理”一词取代的趋势。2.1.3蜕变:从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变29具有标志性意义的是,1989年9月1日,具有41年历史的美国人事管理学会正式更名为美国人力资源管理协会。1990年1月,其出版发行的杂志《人事管理者》和《人事新闻》分别更名为《人力资源》和《人力资源通讯》。2.1.3蜕变:从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变30美国人力资源管理是以下诸多因素形成的合力的结果:工业革命、劳工运动、科学管理运动、人际关系运动、行为科学的发展运用、立法、管理者和研究者的努力。2.1.3蜕变:从人事管理到人力资源管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变31战略性人力资源管理把人力资源管理视为一项战略职能,以“整合”与“适应”为特征,探索人力资源管理与组织层次行为结果的关系。其着重关注:(1)人力资源管理应完全整合进组织的战略;(2)人力资源管理政策在不同的政策领域与管理层次间应具有一致性;(3)人力资源管理实践应作为日常工作的一部分被直线经理与员工所接受、调整和运用。2.1.4趋向:战略性人力资源管理和人力资本管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.1人力资源管理的产生与演变32人力资本观点的起源很早,到20世纪60年代,舒尔茨明确提出并界定了这一概念,即体现在人身上的知识、能力与健康。由于仅把员工视为人力资源的看法存在明显不足,再加上知识经济时代的到来,组织对于能够创造绩效价值的员工的渴求与依赖,强化了人力资本观点的流行。人力资本与组织的核心竞争力密切相关,并有一套管理的目标、原则、衡量标准。2.1.4趋向:战略性人力资源管理和人力资本管理公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革33为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府,以保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展,从19世纪50年代开始,在世界上许多国家逐渐形成公务员制度。这些国家公务员制度的形成大致有三种情况:(1)在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中,逐步确立了公务员制度。(2)主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了公务员制度。(3)总结和仿效英、美等国公务员制度,建立起自己的公务员制度。2.2.1公务员制度的产生及其原则公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革34
西方发达国家的公务员制度,经过长期的改革与发展,形成了如下原则:(1)功绩主义。(2)公平竞争。(3)法治精神。(4)追求效率。(5)政治中立。(6)权利保障。(7)专业管理。(8)公务伦理。2.2.1公务员制度的产生及其原则公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革35从1853年,英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调查英国任用官吏的情况,次年提出报告(即著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》,通常称为《诺斯科特-屈维廉报告》)。根据以上报告中提出的四项原则建立起来的制度,把政府官员分为两大类:一类是随内阁更迭而进退的政务官,另一类是事务官即文官。2.2.2英国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革36英国现代文官制度从1870年正式确立,在此后的百余年间,英国文官制度几经改革,其中有影响的就有八次。经过150多年的发展建立起来的以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度,至今仍然是英国文官制度的主要支柱,并且看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则,使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换,巩固和加强了资产阶级的统治,并为许多国家所效仿。2.2.2英国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革37美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本,结合美国自身的经验而制定的,具有美国的特点。其要点是:(1)通过“竞争性考试”选拔公职人员,并且从低级公务员开始,这是功绩制原则的核心,也是这部法律的中心思想。(2)相对的职业保障,凡通过文官考试而被录用的人员,不得因政治原因(指政党关系)被免除公职。(3)文职人员在政治上保持中立,禁止“强制任何人采取政治行为”。2.2.3美国文官制度的建立和发展公共部门人力资源管理(第三版)公共管理系列教材2.2公务员制度的形成与变革38《彭德尔顿法》实行了近一个世纪后,于1978年第一次作了重大修改。这是因为自1883年以来,美国政府的规模、职能和工作的复杂
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