政府经济学（第四版）课件 第1章 市场失灵与政府干预；第2章 公共产品

政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花新编21世纪公共管理系列教材经济效率及其实现市场失灵与政府经济活动的范围政府的经济职能与政府失灵市场经济中政府作用变迁的历史轨迹1234第一章市场失灵与政府失灵第一章市场失灵与政府失灵学习重点通过本章学习，应该明确实现资源合理配置的基本准则，掌握市场失灵与政府失灵的表现和原因，了解在市场经济发展的不同时期，政府所应发挥作用的限度和范围，探索正确处理政府与市场间关系的方法。1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则效率准则评价标准公平准则1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则帕累托最优指资源配置已达到这样一种境地，即任何重新改变资源配置的方式，都不可能使一部分人在其他人没有受损的情况下受益帕累托更优至少有一个人的处境变好没有一个人的处境变坏效率准则1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则一种产品的社会总成本(TSC)指的是生产一定量的该产品所需要消耗的全部资源的价值。一种产品的社会边际成本(MSC)指的是增加一个单位的该种产品的产出所需增加的资源消耗的价值。一种产品的社会总收益(TSB)指的是人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。一种产品的社会边际收益(MSB)则是指人们每增加一个单位该产品的消费所增加的满足程度。1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则结论当某一社会的全部资源配置都满足这样一个条件，即每一种产品(或服务)的社会边际成本都等于该种产品(或服务)的社会边际收益时，该社会的经济制度就是最具有效率的。1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则洛伦兹曲线按家庭百分比和收入百分比的对应关系描绘在图形上，即得到洛伦兹曲线。基尼系数由绝对平等线和实际的洛伦兹曲线围成的面积公平准则1.1经济效率及其实现1.1.1判定资源配置是否合理的两个基本准则判断标准洛伦兹曲线的弯曲程度反映了收入分配的平等程度。弯曲程度越大，收入分配越不平等。国际上一般认为，基尼系数在0.2以下，表明收入分配趋于绝对平均，基尼系数在0.2～0.3之间为相对平均，基尼系数在0.3～0.4之间属于比较适度，0.4以上则被认为是收入分配趋于绝对不平等状态。1.1经济效率及其实现1.1.2完全竞争市场与经济效率的实现完全竞争市场的特征所有的交易都在市场上发生，并且市场上有大量的买者和卖者。产品是同质的资源可以充分流动买者和卖者可以享有完全的和对称的信息1.1经济效率及其实现1.1.2完全竞争市场与经济效率的实现所有的生产资源都为私人所有消费者和生产者都是追求效用或利润最大化的合乎理性的经济人。经济利益的可分性与所有权的确定性生产和消费都不存在外部效应不存在规模报酬递增暗含条件1.1经济效率及其实现1.1.2完全竞争市场与经济效率的实现在完全竞争条件下，如何达到帕累托最优状态呢？MPB=MSB=MPC=MSC=Pd=Ps1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.1市场失灵的表现公共产品的提供垄断外部效应所谓市场失灵，是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。市场的不完全信息不完全优值品、劣值品失业、通货膨胀和经济失衡分配问题1.2市场失灵与政府经济活动的范围1.2.2政府经济活动的范围提供经济信息对优值品劣值品进行引导提供公共产品维护竞争矫正外部效应改善市场状况稳定经济调节收入分配市场经济条件下政府经济活动的范围1.3政府的经济职能与政府失灵1.3.1政府的经济职能提供市场经济运行的基本框架进行微观经济管理维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长维持宏观经济稳定和推动宏观经济增长1.3政府的经济职能与政府失灵1.3.2政府失灵公共政策失效政府部门的扩张冲动公共产品供给的低效率寻租行为1.4市场经济中政府作用变迁的历史轨迹第一阶段第二阶段第三阶段市场体制充分发挥作用，政府有限干预阶段政府充分发挥职能、充分干预甚至过度干预阶段重新强调市场机制作用和政府适度干预阶段市场经济的变迁经历了以下三个阶段：1.4市场经济中政府作用变迁的历史轨迹1.4.2凯恩斯主义时期的政府干预1.4.3新自由主义时期政府干预的收缩1.4.1市场经济体制的确立与资本主义自由发展时期政府第一章市场失灵与政府失灵复习思考题1什么是帕累托最优？实现帕累托最优的条件是什么？2市场失灵表现在哪些方面？3政府有哪些经济职能？4政府失灵的原因是什么？有哪些主要表现？5在当代，应如何处理好政府与市场的关系？谢谢！政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花私人产品、公共产品和混合产品公共产品配置的理论分析与效率实现公共产品的价格：税收公共财政1234第二章公共产品第二章公共产品学习重点通过本章学习，应掌握私人产品与公共产品的属性及区别，明确考核公共产品资源配置效率的标准及分析方法，掌握公共经济部门的基本特征，理解税收价格观对加强税收征管的现实意义。2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.1需要类型的划分公共需要私人需要：2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.2私人产品私人产品是指通常需要通过市场机制向社会提供，满足作为个体的社会成员的私人需要的产品。123含义可分割性竞争性排他性2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.3公共产品公共产品是指需要通过财政机制向社会提供，满足作为群体的社会成员的公共需要的产品123含义不可分割性非竞争性非排他性2.1私人产品、公共产品与混合产品2.1.4混合产品

混合产品是兼具公共产品和私人产品属性的产品。在一定条件下具有非竞争性和非排他性具有非排他性的同时具有竞争性具有非竞争性的同时具有排他性2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的分析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。1、公共产品配置的局部均衡分析2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。实现社会资源配置效率最大化的条件是边际社会收益等于边际社会成本，这一条件不仅适用于私人产品，而且同样适用于公共产品。二者效率实现的区别是，对于私人产品，每个消费者通过消费不同的数量而得到相同的边际收益，并且等于生产的边际成本；对于公共产品，每个消费者消费相同的数量而得到的边际收益不同，所有消费者得到的边际收益的总和等于生产的边际成本。结论2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。公共产品配置的一般均衡分析不仅考虑公共产品的供求状况及效率状态，而且考虑私人产品的供求状况和效率状态，即分析公共产品和私人产品的资源配置如何在相互影响和相互作用下实现帕累托效率。2、公共产品配置的一般均衡分析2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.1公共产品配置的理论分析公共产品配置的局部均衡分析是对一种公共产品的供给和需求达到均衡状态时的效率状况的析，而不考虑其他公共产品的供求状况，更不考虑私人产品的供求状况及资源配置状态。假定有任意两个消费者A和B，消费任意两种私人产品Y和公共产品X。由于资源量既定，生产公共产品多了，生产私人产品就少，反之亦然，于是就可得到一条资源约束线，如果横轴X代表公共产品，纵轴Y代表私人产品，那么，公共产品和私人产品的边际转换率即该曲线的斜率可表示为：ΔY/ΔX。由于公共产品和私人产品的属性不同，所以虽然A和B消费相同数量的公共产品，但消二者的边际替代率之和等于私人产品和公共产品的边际转换率，即ΔYB/ΔX+ΔYA/ΔX=ΔY/ΔX。这就是公共产品配置的一般均衡分析所得出的帕累托效率的实现条件。结论2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率公共经济部门公共部门又称公共经济部门，是相对于私人部门即私人经济部门的概念。一般认为，企业和家庭组成私人经济部门，而政府和提供公共产品与混合产品的事业单位、国有企业以及非营利组织组成公共部门。

所有权标准

产品性质标准2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率与私人经济部门的相互依存性行为目标的公共性调节机制的计划性考核标准的社会性公共经济部门的特征2.2公共产品配置的理论分析与效率实现2.2.2政府公共经济部门如何实现公共产品资源配置效率宏观层次中观层次微观层次要注意使公共产品的供应总量合理应保证公共产品的供给结构合理提高公共经济部门的微观资源配置效率公共经济部门实现公共产品资源配置效率的三个层次2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性如果每一个社会成员都按照其从公共产品消费中得到的边际收益的大小来承担公共产品的生产成本，则公共产品的供给就会达到有效率的水平。这在西方财政理论中被称为“林达尔均衡”。林达尔均衡2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性林达尔均衡的实现需要严格的条件：每个社会成员都愿意准确地表达自己从公共产品消费中得到的边际收益的大小，不存在隐瞒或低估自己从公共产品消费中得到的边际收益，进而逃避自己应分担的成本的动机；每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的偏好，相互之间知道彼此从公共产品消费中得到的边际收益，从而不存在隐瞒偏好的可能。2.3公共产品的价格：税收2.3.1林达尔均衡及其虚拟性林达尔均衡是虚拟的均衡，而非现实的均衡，它是在严格的假定条件下所推导出的结论。尽管林达尔均衡是虚拟的，或者说是非现实的，但这种非现实均衡的现实意义是，它说明了市场机制不能解决公共产品的提供问题。由于公共产品在满足人们需要方面是不可或缺的，所以必然有其他的渠道来向社会提供公共产品。2.3公共产品的价格：税收2.3.2税收是公众消费公共产品所支付的价格税收是公共经济部门的收入，借助税收公共经济部门解决了公共产品生产的成本弥补问题。税收是社会成员的支付，通过支付税收他们消费了公共产品。从市场交换的角度分析社会成员与公共经济部门的关系，那么二者之间事实上存在一种交换关系。2.3公共产品的价格：税收2.3.3税收价格观的现实意义如何防止税收收入流失？2.3公共产品的价格：税收2.3.3税收价格观的现实意义政府从义务的履行方面来寻找弱化回避税收动机的对策第一，在思想上应充分认识税收在形式上的无偿与实质的有偿的辩证统一，下决心把税收“取之于民，用之于民”的原则付诸实施并真正落到实处；第二，应该把税收征管作为一项系统工程来抓，不能将其仅视为税收部门内部的事务，整个公共经济部门都应予以协调配合。2.4公共财政2.4.1公共财政的含义定义

公共财政是指在市场经济条件下，政府为了弥补市场失灵、提供公共产品而从事的经济行为，是与市场经济有内在联系的一种财政类型或模式，是财政发展所必须经历的阶段。2.4公共财政2.4.2公共财政的特征1234公共财政是与市场经济有内在联系的财政公共财政是非营利的财政公共财政是法制化的财政公共财政是提供一视同仁的服务的财政2.4公共财政2.4.3我国的公共财政建立社会主义市场经济体制的要求。123财政自身发展的要求。实现政府职能转变的要求我国建立公共财政的必要性2