建设工程法规（第2版）课件：建设工程监理

建设工程监理案例学习：

某桥梁工程的施工任务由甲公司总承包，其中桩基础施工分包给乙公司，建设单位委托丙公司监理，丙公司任命的总监理工程师具有多年桥梁设计工作经验。

施工前甲公司复核了该工程的原始基准点、基准线和测量控制点，并经专业监理工程师审核批准。该桥1号桥墩桩基础施工完毕后，设计单位发现桩位沿桥梁中线偏移量超规范。经检查发现，偏移原因是桩位施工图尺寸与总平面图尺寸不一致。因此，甲公司向项目监理机构报送了处理方案，要点如下：

(1)补班。(2)承台的结构钢筋适当调整，外形尺寸做部分改动。总监理工程师根据自己多年的桥梁设计工作经验，认为甲公司的处理方案可行，因此予以批准。乙公司随即提出索赔意向通知，并在补桩施工完成后第5天向项目监理机构提交了索赔报告，理由是：(1)甲公司负责桩位测量放线，乙公司按给定的桩位负责施工，桩体没有质量问题。(2)桩位施工放线成果已由现场监理工程师签认。问题：1．总监理工程师批准上述处理方案，在工作程序方面是否妥当？说明理由。2．专业监理工程师在桩位偏移这一质量问题上是否有责任？说明理由。3．乙公司提出的索赔要求，总监理工程师应如何处理？说明理由。

参考答案：1.总监理工程师的工作程序不妥。理由：该项目总监理工程师批准处理方案时，既没有取得建设单位同意，也没有取得设计单位的认可。2.测量专业监理工程师在这一质量问题上没有责任。理由：设计图纸标注有误，责任在设计单位。3.总监理工程师应不予受理。理由：分包单位与建设单位没有合同关系，总监理工程师只受理总承包单位提出的索赔。

一、建设工程监理的法律规定1、建设工程监理的实质所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件，签订监理委托合同，对工程建设实施专业化管理和监督。监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管理，建设单位与监理单位之间是一种委托代理关系7.1建设工程监理的法律制度一、建设工程监理的法律规定1、建设工程监理的实质我国推行建设工程监理制度的目的是为了确保工程建设质量；提高工程建设水平；充分发挥投资效益。具有服务型、独立性、公正性、科学性的特点。建设单位、施工单位双方事先赋予监理以准仲裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争议的时候，监理代表公正、独立、自主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方风险和节约交易费用的有效途径。7.1建设工程监理的法律制度一、建设工程监理的法律规定2、必须实施监理的建设工程项目《建设工程质量管理条例》中首先做出规定，下列建设工程必须实行监理：1）国家重点建设项目。2）大中型公用事业工程。3）成片开发建设的住宅小区工程。4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。5）国家规定必须实行监理的其他工程。7.1建设工程监理的法律制度7.1建设工程监理的法律制度3、实施工程建设监理的必要性：1）传统工程建设管理方法与经济发展的不相适应（工程建设水平，与投资、效益的关联与差异问题）；2）工程建设领域的改革深化的需求（市场经济机制、多元化投资格局、市场竞争作用等）；3）对外改革开放的需求。4、监理对象：

不是工程项目本身，而是建设活动中“有关单位的行为及其权利、义务的履行状况”。7.1建设工程监理的法律制度5、工程建设的监理原则：（1）依法监理的原则；（2）公正、独立、自主的原则；6、建设工程监理的法律责任根据《建筑法》《工程建设监理规定》等相关规定，建设工程监理企业必须承担以下主要责任：1）工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内承担工程监理业务。2）实行监理的工程监理单位必须由建设单位委托且具有相应的资质条件，建设单位与其委托的工程监理单位应订立书面委托监理合同。3）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督管理。7.1建设工程监理的法律制度6、建设工程监理的法律责任4）工程监理单位不得转让工程监理业务。5）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。6）工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。7.1建设工程监理的法律制度6、建设工程监理的法律责任7）监理单位违反有关规定，由下列行为之一的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通告批评、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可处以处罚：①未经批准而擅自开展业务；②超出批准的业务范围从事工程建设监理活动；③转让监理业务；④故意损害项目法人和承建商的利益；⑤因工作失误造成重大事故；7.2

建设工程监理的主要工作工程建设监理一般应按下列程序进行：1）编制工程建设监理规划；2）按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；3）按照建设监理细则进行建设监理；4）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；5）建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。7.2

建设工程监理的主要工作监理单位与建设单位之间是委托与被委托的合同关系；与被施工单位是监理与被监理的关系。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。第二章

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14第二章

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15【监理贪污案】2011年1月，被告人潘某某调入某知名房地产集团公司，任集团海口公司工程部园林监理，主要负责协调、检查、验收园林工程承建单位的工程进度以及质量情况。承建单位申报进度款、工程竣工验收均需要潘某某签字审核后，才能向承建单位拨付进度款和办理工程结算。

自2009年起，广州某园艺有限公司开始承接该房地产公司的园林绿化工程。广州某园艺公司负责人黄某某在做该房地产公司工程项目时，潘某某直接向黄某某索要总工程款1.5%的好处费，另外土方工程也要其本人参与。黄某某为完成工程项目结算，不得不按照潘某某的要求，分15次向潘某某及其妻子马某账户共转入25余万元好处费。自2011年起，东莞市某园林建设有限公司开始做该房地产公司的园林绿化项目。东莞市某园林公司负责人林某在做该房地产公司项目过程中，潘某某当面向林某提出以后每审核一单拿5万元的好处费。为顺利完成工程，2013年林某拿到工程项目进度款之后，分三次共向潘某某妻子马某账户转入15万元。潘某某担任公司监理期间，利用职务之便，非法收取好处费共计40余万元。

第二章

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16海口区人民检察院在受理审查该案后，向海口市龙华区人民法院提起公诉，指控被告人潘某某身为公司工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非国家工作人员受贿罪追究其刑事责任。最终海口市龙华区人民法院支持起诉指控的事实和罪名，认定被告人潘某某构成非国家工作人员受贿罪。鉴于潘某某如实供述自己的罪行，并退还全部赃款，最终判处有期徒刑三年，缓刑四年。第二章

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17通过一系列活动的开展，应进一步提升监理人员的思想意识和廉政观念，同时规范了监理人员的廉政行为。始终坚持监理自身的工作原则，不被利、欲所左右，用正确积极的态度来对待工作，遵守行业准则和职业道德，廉洁自律，时刻把事业心和工作责任感放在首位，以良好的行为，端正的作风，加强对自身的修养，在监理工作中杜绝各类社会不良习惯的发生。学习贯彻党风廉政建设会议精神，最根本的就是要把“干事干练、干净做事、清白做人”的理念贯彻落实。一是着力加强以人为本、服务大局教育坚持党的廉政建设，加强责任意识、大局意识。二是着力完善廉政体系，体现以人为本的机制，制定相关制度时要以服务工程为大局，建立畅通无阻、协调运转、规范有效的廉政反映机制。深入贯彻以人为本的理念，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效在监理工作中做出表率和引领作用。三是着力按照法律法规和政策开展工作，大力推行依法监理，以法律法规为引导，增强法制观念，始终坚持以法律为准绳，正确发挥好各项监理工作职责。廉政建设第二章

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18“廉”“正”

之于大学生—

干净做事清白做人在学业生涯中，打个小抄，做个缩印，偷瞄几眼，或是手心里抄几个公式进考场，或许是司空见惯的事情，这种作弊和抄袭并没有被大家看得严重。但是，当上升到学术层面时，抄袭则是一条不容触犯的红线，就是一个关系到个人诚信的问题。

过去，曾有媒体报道，学术不诚信已成为中国留学生在海外院校被劝退的第二大原因，并且呈现连年上升态势。2015年美国开除8000名中国留学生，有大概率是因为学术造假。而群体性的学术诚信危机，更会直接导致海外名校对中国学生的挑选越来越谨慎，录取几率越来越小，进而极大的伤害到中国学生的留学机会及留学成本。

学术不易，且学且珍惜。（其中对于考试作弊、学术舞弊等行为作出明确规定）

本章复习思考题7.1什么是建设工程监理？7.2哪些建设工程必须实行监理？7.3建设工程监理企业应承担哪些责任？7.4建设工程监理工作原则是什么？7.5建设工程监理工作程序包括哪些？第二章

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20【例题】【单选例题1】工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得（）。

A.承担该工程建设的监理业务

B.通过监理的职务向施工企业推荐建筑材料、建筑构配件和设备

C.直接向施工承包单位或者供应单位提出监理意见

D.降低质量标准或者监理要求练习题【答案】：A【单选例题2】监理工程师应当按照（）的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程进行监理。A.法律法规B.建设工程监理合同C.工程监理规范D.建设工程总承包合同练习题【答案】：C【单选例题3】根据《建筑法》的规定，（）可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。A.国务院B.县级以上人民政府C.市级以上人民政府D.省级以上人民政府练习题【答案】：A【单选例题4】根据《建筑法》的规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，（）执行监理任务。A.偏向建设单位B.偏向施工单位C.客观、公正地D.按照建设行政主管部门的意见练习题【答案】：C【单选例题5】建设工程实施监理前，（）应当将委托的工程监理单位、监理权限等事项，书面通知被监理的建筑施工企业。建设行政主管部门行业协会监理单位建设单位【答案】：D练习题【单选例题6】下列各项，符合《建筑法》建设工程监理规定的是（）。A．工程监理单位代理建设单位利益执行监理任务B．工程监理人员发现工程施工不符合工程建设强制性标准的，有权要求施工单位整改C．工程监理人员发现工程设计不符合工程建设强制性标准的，有权要求设计单位整改D．工程监理单位可以转让工程监理业务【答案】：B练习题【多选例题1】工程监理单位应当依照（），代表建设单位对施工质量实