政府经济学（第四版）课件 第6章 政府管制行为

政府经济学（第四版）

主编：潘明星韩丽华

副主编：董西明李一花政府管制的界定经济性管制社会性管制中国政府管制的趋势及政策思路1234第六章政府管制行为学习重点通过本章学习，应该明确政府管制的含义和类型，区分经济性管制和社会性管制的不同领域和内容，联系我国实际，探讨我国政府管制改革的可行之道。第六章政府管制行为6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含义定义政府管制(governmentregulation或regulation)是政府行政机构依据法律授权，通过制定规章、设定许可、监督检查、行政处罚和行政裁决等行政处理行为，对各种经济主体的活动进行限制和控制的行为。6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含义政府管制的主体是政府行政机关政府管制的主要依据和手段是各种规则或制度政府管制的客体是各种经济主体6.1政府管制的界定6.1.1政府管制的含义社会性管制经济性管制政府管制6.1政府管制的界定6.1.2政府管制是一种特殊的公共产品(1)一般的公共产品都是有形的，而政府管制是无形的。(2)一般公共产品的提供主体可能具有多元性，但政府管制的供应权具有垄断性，只能由政府独家供应。(3)一般公共产品能为消费者提供基本相同的利益，但政府管制要受到价值观、意识形态、政治制度等因素的影响，具有一定的“地域专用性”。6.2经济性管制6.2.1经济性管制的概念与管制领域经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，政府机关主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，借助法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。定义6.2经济性管制6.2.1经济性管制的概念与管制领域自然垄断领域1存在信息不对称的领域26.2经济性管制6.2.2经济性管制的内容价格管制1243投资管制进入和退出市场管制质量管制6.3社会性管制6.3.1社会性管制的内容与领域社会性管制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，保护环境，防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及为达到这些目的而制定一定的标准，并禁止、限定特定行为的管制。定义6.3社会性管制6.3.1社会性管制的内容与领域

健康卫生

安全

环境保护6.3社会性管制6.3.2社会性管制的主要类型外部性管制内部性管制信息不对称管制6.4中国政府管制的趋势及政策思路6.4.1中国政府管制行为的现状过度管制指的是政府管制的“越位”和“错位”，管了“不该管、管不好、管不了”的事。政府管制的不足主要表现为社会性管制的“缺位”和“不到位”。过度管制、管制不足6.4中国政府管制的趋势及政策思路6.4.2中国放松经济性管制的趋势及政策思路首先其次再次最后法律制度是政府管制的基本准则政企分离是规范政府管制的前提有效竞争是政府管制的政策取向经济原理是政府制定管制价格的基础6.4中国政府管制的趋势及政策思路6.4.2中国放松经济性管制的趋势及政策思路制定有关政府管制规则；1243制定和监督执行管制价格；颁发和修改企业经营许可证；实行进入市场的管制6.4中国政府管制的趋势及政策思路6.4.2中国放松经济性管制的趋势及政策思路实行自然垄断性业务与非自然垄断性业务相分离的政策扩展一对地区性垄断企业有效运用区域间比较竞争管制方式扩展二政府管制政策应具有动态性扩展三6.4中国政府管制的趋势及政策思路6.4.2中国加强社会性管制的趋势及政策思路完善社会性管制的法律体系，增强法律的有效性；设立具有相对独立性的社会性管制机构，同时加强对管制者的管制；建立社会监督体系，充分发挥社会监督的重要作用；第六章政府管制行为复习思考题1为什么说政府管制是一种特殊的公共产品？2