行政学导论（第三版） 课件 第9章行政决策；第10章行政执行

第9章行政决策9.1行政决策概述9.1.1行政决策的含义与特点行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。9.1行政决策概述9.1.1行政决策的含义与特点行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。9.2行政决策的原则与类型9.2.1行政决策的原则行政决策的原则科学预测原则人本原则可行性原则满意原则实现公共利益的原则公平与民主原则信息原则9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。9.2行政决策的原则与类型9.2.2行政决策的类型对于行政决策，从不同的角度可以划分为不同的类型。垃圾箱决策模式政策窗决策模式渐进决策模式9.3行政决策体制与程序9.3.1行政决策体制行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。领导决策系统政务信息系统公民磋商与参与系统专家咨询系统9.3行政决策体制与程序9.3.2行政决策程序决策程序有四个阶段情报活动方案设计活动选择方案审查方案9.3行政决策体制与程序9.3.2行政决策程序本章小结行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。所以，行政决策有一般决策所没有的独特特点和结构。行政领导者做决策必须遵循一定的原则。行政决策分为不同的类型：确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策；程序性决策和非程序性决策；个人决策和集体决策；经验决策和科学决策；理性决策和直觉决策；垃圾箱决策模式和政策窗决策模式；渐进决策模式等。本章小结行政决策体制包括领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和政务信息系统。行政决策程序包括如下几个步骤：认识问题，界定问题，找出差距；确定决策目标；确定决策标准，确定每个标准的权重；拟订决策方案；分析方案；选择方案；实施决策方案，完善决策；评估决策。思考题1.什么是行政决策？它有什么特点？2.简述确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策。3.简述程序性决策和非程序性决策。4.简述理性决策和直觉决策。5.论述行政决策的原则。6.论述行政决策体制。7.论述行政决策程序。第10章行政执行10.1行政执行概述10.1.1行政执行的含义与特点行政执行也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。不过，如何界定这一概念却长期存在着分歧。理解行政执行的含义，应把握以下要点：行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的执法活动行政执行必须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。10.1行政执行概述10.1.1行政执行的含义与特点目的性服务性强制性务实性10.1行政执行概述10.1.2行政执行的原则与作用行政执行的原则行政方法合法的原则创新灵活的原则迅速有力的原则坚持决策目标和决策标准的原则10.1行政执行概述10.1.2行政执行的原则与作用10.1行政执行概述10.1.3行政执行的一般过程准备阶段实施阶段总结阶段10.2行政执行的主要环节10.2.1行政指挥行政指挥是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。行政指挥是行政执行活动协调有序的重要保证行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准10.2行政执行的主要环节10.2.1行政指挥10.2行政执行的主要环节10.2.1行政指挥行政指挥方式口头指挥书面指挥会议指挥网络指挥10.2行政执行的主要环节10.2.2行政控制行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。行政控制侧重于调控行政执行中涉及的时间进度、执行标准、纪律规范、法规约束、操作要求、系统状态、资源额度、计划目标等，确保行政活动的方向、速度和规模与计划相一致，防止和纠正行政执行中的偏差，以确保行政决策目标的实现。10.2行政执行的主要环节10.2.2行政控制行政控制贯穿于行政执行的全过程行政控制是完成执行计划的重要手段行政控制是全面贯彻行政决策的保障行政控制是保证行政目标实现的重要机制行政控制对行政行为起到规范约束作用，行政控制可以整合行政系统的力量行政控制的引导和调控作用，最大限度地把人们的思想和行动引导到实现行政管理的共同目标上来10.2行政执行的主要环节10.2.2行政控制10.2行政执行的主要环节10.2.2行政控制确定控制标准衡量成效纠正偏差行政控制过程10.2行政执行的主要环节10.2.2行政控制行政工作人员组织绩效工作信息财务行政控制对象10.2行政执行的主要环节10.2.3行政沟通行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通作用所有行政人员参与管理的手段实现科学决策的基础统一指挥的基础行政检查和监督的依据10.2行政执行的主要环节10.2.3行政沟通10.2行政执行的主要环节10.2.4行政协调行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的主要作用有：行政协调可整合各行政部门和各类行政人员，使他们齐心协力、团结一致、步调一致行政协调可以促进各行政部门优化配置和有效利用各种行政资源，精简和优化办事程序，提高行政效率行政协调有助于各行政部门和各类行政人员树立整体观念和全局观念行政协调可以协调政府与行政环境之间的关系10.2行政执行的主要环节10.2.4行政协调依法协调的原则求同存异的原则实事求是、公正合理的原则统筹兼顾、顾全大局的原则行政协调的原则10.2行政执行的主要环节10.2.4行政协调10.3行政评估10.3.1行政评估的含义与作用行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。行政执行过程评估的基本内容包括：在行政执行过程中政策或计划方案是否及时、准确地得到传达和理解各种具体实施方案或措施是否符合政策或计划要求预定的阶段性目标实现情况是否与布置、落实、推进和完成总目标的计划相符是否遇到某些工作困难或未预料到的问题各级行政机关的工作是否得力整体进展情况是否顺利能否比较圆满地完成预定计划、达到预定目标10.3行政评估10.3.1行政评估的含义与作用公共政策科学化、民主化的必由之路开始新的政策运行的必要前提合理配置社会资源的有效手段检验政策的效率和效益的基本途径决定政策去向的重要依据行政评估的作用10.3行政评估10.3.2行政评估的原则与方法客观性原则1整体性原则2可比性原则3准确性原则4行政评估的原则10.3行政评估10.3.2行政评估的原则与方法民意调查法直接质询法历史比较法案例类比法标准衡量法对象比较法行政评估的方法10.3行政评估10.3.3行政评估的内容与程序行政执行总会带来一定的影响和后果，行政执行的绩效就是行政执行后解决某一社会问题、满足工作对象需求的程度以及对政治系统、经济系统、社会系统及其环境产生的影响的总称。由此可见，行政评估的内容具体包括以下几个方面：评估行政执行的直接效果评估行政执行的社会效果评估行政执行的长远效果10.3行政评估10.3.3行政评估的内容与程序本章小结行政执行是行政管理的重要环节，是贯彻执行行政决策的必要步骤。行政执行有目的性、强制性、务实性和服务性的特点