公共行政学（第五版）课件 第12章 绩效测评和管理

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题第12章绩效测评和管理效率和效果的区别与联系绩效测评的概念和内容绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤绩效管理的理念和实践

效率是在研究行政执行和行政绩效问题时常见的基本概念。其英文含义还有功效、效能的意思。简略地说，行政效率即行政执行活动的效率，指在此过程中各种耗费与实际成效的比率。效果（effectiveness）也是研究行政执行和行政绩效的基本概念。简略地说，行政效果即是行政执行活动的效果，指在某一阶段或某一时期，行政执行活动实现特定目标的结果或所取得的实际成果产生的社会影响和作用。12.1效率和效果的区别与联系12.1.1效率和效果的概念

在国家行政组织的行政执行过程中，行政效率和行政效果都是不可偏废的重要问题。显然，没有行政效率，一切行政效果都等于零，反之亦然。但是，这两个问题又是相互区别的，解决了行政效率问题，并不一定就解决了行政效果问题。同样在行政执行过程中，如果不从经济效益方面重视效率问题，即使政府做了一些该做的事情，也不会得到很好的评价。12.1.2行政效率和行政效果的关系12.1效率和效果的区别与联系

“绩效”（performance）本身是英语中的一个常用词汇，其与管理相关的词义主要有：（1）行为、工作；（2）执行、完成；（3）成绩、功绩。“政府绩效”，顾名思义指的是政府工作完成情况或政府工作的成绩、成效、功绩、政绩。需要指出的是，由于“绩效”一词含义广泛，“政府绩效”也有多种多样的解释。12.1效率和效果的区别与联系12.1.3绩效和政府绩效

绩效测评（performancemeasurementandevaluation）是由绩效测量和绩效评估两个概念构成的。其包括两个方面的含义：（1）绩效测量，主要指定量的、效率方面的测评。（2）绩效评估，主要指定性的、效果方面的测评。12.2绩效测评的概念和内容12.2.1绩效评测的概念

总的看来，绩效测评的历史演变过程可以归纳为以下几点：(1)20世纪70年代末，西方各国普遍出现的政府信任危机，

构成推进政府绩效测评、绩效管理和政府再造的主要动力(2)20世纪80年代，公共事务管理领域的民营化运动和市场

竞争机制的引入，政府生产力的提高成为重要目标。(3)公共管理运动和公共政策分析理论的发展，其中尤为突出

的是强调政策绩效评估的作用。(4)用立法形式和政府行为推进政府绩效测评方法。12.2绩效测评的概念和内容12.2.2绩效测评的历史演变

第一，测评者第二，测评对象第三，测评目标第四，测评体系第五，测评环境12.2绩效测评的概念和内容12.2.3绩效测评的要素绩效测评的类型可以作多种多样的划分，根据绩效测评的要素作一些最基本的分类：第一，绩效的内部测评和外部测评。第二，个人绩效测评和组织绩效测评。第三，年度绩效测评和项目绩效测评。第四，有形绩效测评和无形绩效测评。12.3.1绩效测评的类型12.3绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤绩效测评如果要进入操作阶段，首先遇到的问题是按照预定目标设定相应的标准和指标体系。在绩效测评的要素中，绩效测评标准和指标体系处于一种核心的位置上。绩效标准和指标体系是组织进行绩效测评工作必不可少的依据和基础。12.3.2绩效测评的标准和指标体系12.3绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤12.3.2绩效测评的标准和指标体系12.3绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤1城市人口密度A市区平均密度B建成区平均密度110人/公顷117人/公顷2城市绿化A绿地覆盖率B人均公共绿地33.3%36.4平方米3大气质量A二氧化硫日平均值B可吸入颗粒物0.067（毫克/立方米）0.1664水环境A

BOD（毫克/升）小于35噪声控制A昼间B夜间58.5(db)50.56固体废弃物A生活垃圾处理率B工业废弃物综合利用率100%70.9%表12—2国际绿色平均标准资料来源：沈清基：《城市生态与城市环境》，上海，同济大学出版社，1998。为了提高政府的行政效果和行政效率，一个有效的途径是实行和发展绩效测评和绩效管理，以便提高政府部门中的个人绩效和组织绩效。一方面需要科学制定绩效测评的标准和指标体系，另一方面需要科学制定绩效测评的技术和方法。第一，社会调查方法；第二，统计分析方法；第三，心理测评方法；第四，政策分析法。12.3.3绩效测评的方法12.3绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤(1)决策部门做出进行绩效测评的决定。(2)确定绩效测评所要解决的问题及组织所要达到的目标。(3)确定测评者和测评对象。(4)制定测评内容、标准和指标体系。(5)确定测评的技术和方法。(6)制定测评工作的实施程序和时间表。(7)确定与绩效测评相联系的奖惩机制。(8)确定进行绩效测评工作所需要的制度保证。明12.3.4绩效测评的步骤12.3绩效测评的类型、指标体系、方法和步骤12.4.1全面质量管理12.4绩效管理的理念和实践全面质量管理是在工业领域和生产部门得到广泛发展并逐渐运用于公共行政领域的管理技术。它由W·爱德华·戴明所倡导，并对第二次世界大战后的日本工业重建起了重大作用。20世纪80年代开始在美国和其他各国的工业界得到普遍运用，并不可避免地对公共部门产生巨大影响。全面质量管理显然已经成为改进政府绩效的重要途径之一。12.4.2标杆管理12.4绩效管理的理念和实践标杆管理（benchmarking）也是一种先在工业领域和生产部门发展起来并在20世纪80年代后逐渐运用于公共行政领域的绩效管理技术。标杆管理指的是，通过比较分析，以卓越组织的绩效及相应管理方法为基准，引进更高的标准和更有效的指标体系确定组织绩效目标，并采取一系列改进措施，从而不断提高个人绩效和组织绩效。12.4绩效管理的理念和实践实施最佳实践（目标）标杆管理（手段）实施继续改进（组成）程序和绩效管理

（组成）质量管理图12-2质量管理与标杆管理之间的关系12.4.3学习型组织12.4绩效管理的理念和实践学习型组织目前已经成为推动生产及政府部门可持续发展的十分流行的理论概念。通过创建学习型组织提高组织整体的绩效和竞争力已成为一种遍及世界各国各行各业的实践活动。关于学习型组织的理论，最有代表性的是彼得·圣吉提出的“第五项修炼”的学说（1990）。彼得·圣吉认为，对于一个组织来说，未来唯一持久的优势，是有能力比你的竞争对手学习得更快。这一认知将保持和增强组织的学习能力放在提高组织绩效、增强组织竞争力、推动组织持续发展的首位。关键术语行政效率