公共行政学（第五版）课件 第6章 行政权力

公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题权力的概念有关行政权力的论述行政权力与行政主体第6章行政权力行政职权的内容6.1权力的概念水利工程权力本身表现为权力主体（拥有权力的一方）对权力客体（受到权力影响和制约的一方）的一种影响力、作用力、控制力或支配力，离开任何一方都构不成权力关系。权力并不是一种潜在的、自然的、个人的力量，而应该是一种现实的、政治的、社会的力量。6.1.1权力的含义6.1权力的概念6.1.1权力的含义国内外的学者对“权力”的定义：(1)权力是担任某种职务的人在作决定时所具有的能力或潜能。而这种决定却能影响这种社会制度中的其他一些人。

(2)权力是某些人对他人产生预期效果的能力。(3)权力是影响处于依赖状态中的他人的能力。(4)所谓权力，简单来讲，就是从事或影响某些事情的能力。6.1权力的概念6.1.1权力的含义国内外的学者对“权力”的定义：(5)一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。

(6)权力是行动者之间的一种关系，通过这种关系，其中某人带动别人采取行动，没有这种关系，他们就不会这样做。

(7)权力是一种社会关系，它存在于人与人的相互关系中。权力是具有一定资格的人（权力主体），为了自己的目的，通过一定的方式，制约或支配他人（权力客体）行为的能力。(8)在一般意义上，权力是一种社会现象，反映的是政治社会中人与人的社会关系，是权力主体作用于权力客体的具有强制性的关系。

根据权力的上述定义，可从下面三个方面加以理解：第一，权力主体和权力客体。第二，权力客体对权力主体的依赖关系。第三，权力不是一种个人能力而是一种以法律、武力等强制性的因素为后盾的社会力量。6.1权力的概念6.1.2权力关系的构成要素主体、客体依赖关系强制性的社会力量权力6.1权力的概念6.1.2权力关系的构成要素6.1权力的概念

权力主体与权力客体之间的关系是支配与被支配、指令与服从的关系，这种关系的形成涉及权力的基础或来源问题。。

6.1.3权力的基础6.1权力的概念6.1.3权力的基础第一，个人的权力基础。第二，合法的权力基础。第三，社会的权力基础。马克斯·韦伯从权力客体主观认同权力主体的角度，较直观地揭示了个人的、合法的以及社会的三种权力基础类型。6.2有关行政权力的论述6.2.1行政权力的早期论述关于行政权力的论述，最早可追溯到古希腊亚里士多德《政治学》一书中所提出的政体理论。17世纪洛克在《政府论》（下篇）中提出了具有重要影响的“分权”理论。他所主张的实际上只是立法权和行政权两权分立。“三权分立”学说最终是由法国启蒙思想家孟德斯鸠确立的。6.2有关行政权力的论述

为了更科学地把握行政权力的内涵和实质，应严格地从行政权的法律基础上限定行政权力。行政权是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事务的执行性权力。6.2.2行政权力的内涵这一定义包括三层意思：第一，行政权的来源；第二，获得行政权的途径；第三，行政权的性质。6.2有关行政权力的论述6.2.3行政权力的确立和演变

洛克、孟德斯鸠等思想家的政治理论、法治主张和分权学说对西方国家资产阶级革命所建立的国家政权组织形式即政体形式产生了巨大的影响。行政权最终和立法权、司法权分立并得到了确认。6.3行政权力与行政主体

行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。按照此定义，行政主体具有下列几方面的特点：行政主体是享有行政权的特殊的权力主体。行政主体是建立在合法的、社会的权力基础之上的。行政主体是一种社会组织，而不是个人。行政主体可独立行使行政权力并承担相关的法律责任。6.3.1行政主体的概念6.3行政权力与行政主体职权行政主体授权行政主体根据行政主体享有的行政职权的产生方式划分。（凡成立时即依法拥有行政职权的组织称为职权行政主体，凡成立时未拥有行政职权而在成立后得到新的授权的组织称为授权行政主体）6.3.2行政主体的分类6.3行政权力与行政主体6.3.2行政主体的分类这种划分方法需要在概念上明确两个问题：从严格的法律意义上说，行政职权都是通过法律的授权形式所获得的。从行政主体的定义来看，其之所以被称为行政主体，都是因为其通过法律的授权形式获得了行政职权6.3行政权力与行政主体作为国家的行政机关，行政主体与立法机关、司法机关的关系构成行政权力的外部法律关系；作为一种权力主体，行政主体与作为行政客体的行政相对人的关系构成行政权力的内部法律关系，这两种法律关系完全以宪法和各种法律的明确规定为基础。6.3.3行政主体的法律关系6.4行政职权的内容

行政职权是对行政权的具体限定和分解，是行政权的转化和分配形式，是依法设定和划分给各级行政机关或各种行政主体的、有具体内容和职能范围的行政权力。6.4.1行政职权的概念6.4行政职权的内容行政职权的设立可分为两个范围：一是在国家或公共行政组织的内部进一是在其外部的组织内进行。无论是在哪一个范围中，行政职权的设立和划分都是按照纵向和横向两个方向进行。6.4.1行政职权的概念6.4行政职权的内容6.4.1行政职权的概念

行政职权的设立和划分：第一，由立法机关通过宪法和组织法直接设定和划分。第二，由立法机关通过宪法和组织法之外的其他法律直接设定和划分。第三，由立法机关通过的相关决议或决定授予行政机关某种行政职权。第四，由各级政府依据相关法律、法规或行政规章对下级部门制定和划分行政职权。第五，由各级立法机关和各级政府依据相关法律、法规或行政规章对非行政机关的组织授予某种行政职权。6.4行政职权的内容

行政职权的内容可以从两个方面认识：第一，明确的法律规定，此种规定多涉及具体的国家行政组织或行政主体；第二，理论上的分析，从行政权力的整体作用或行政行为的模式划分行政职权的内容。6.4.2行政职权的内容6.4行政职权的内容6.4.2行政职权的内容第一，立法提案权。第二，行政规范权。第三，行政许可权。第四，行政确认权。第五，行政命令权。第六，行政实施权。第七，行政强制权。第八，行政奖惩权。第九，行政合同权。第十，行政检查权。第十一，行政救助权。第十二，行政司法权。第十三，行政委托权。6.4行政职权的内容

第一，不仅各级行政组织（包括不隶属于中央政府的独立机构）和各级行政机关是依法设立的，其所有的行政权力和具体的行政职权也是依法获得的。第二，行政权力的产生是一个国家法制化的结果，没有立法权和司法权的存在，也就不可能有真正意义上的行政权。6.4.3行政职权和依法行政

第三，行政权首先是一种执行性的权力。第四，各级行政组织和各级行政机关无论是否是行政主体，都必须受到法律监督并承担相应的法律责任。第五，各级行政人员所处职位和所拥有职权的合法性要求其必须具有明确的法律观念和执法意识。6.4行政职权的内容6.4.3行政职权和依法行