公共部门人力资源管理（第三版）课件 第11章 薪酬管理

公共部门人力资源管理（第三版）滕玉成于萍

编著公共管理系列教材211.1薪酬管理的含义与原则11.2薪酬等级制度设计11.3福利管理11.4社会保险第11章薪酬管理公共部门人力资源管理

（第三版）公共管理系列教材第3篇公共部门人力资源激励发展与保障维护

[学习重点]

薪酬管理是人力资源管理的重要内容，也是与组织和员工利益密切相关的敏感问题。良好的薪酬制度是组织有效地吸引、保留和激励员工的关键所在。学完本章，应掌握公共部门人力资源薪酬的构成、管理的原则，薪酬等级制度的设计，熟悉福利管理和社会保险制度。薪酬管理3第11章公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含义与原则4综合国内外相关分析以及我国公共部门的实际情况，我们认为，薪酬是指报酬中的外在报酬，即经济性报酬，是员工从组织那里获得的各种形式的经济收入、有形服务和福利，其依据是国家有关规定和因劳动关系的存在。薪酬的构成：1.基本薪酬或基本工资2.绩效薪酬或绩效工资3.津贴4.补贴5.奖金6.其他薪酬7.福利11.1.1薪酬的概念及其作用公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含义与原则5如果把薪酬分成基础性薪酬、激励性薪酬和间接性薪酬，就更容易分析薪酬的作用了。对员工来说，薪酬主要具有保障和激励作用，毫无疑问，有吸引力的薪酬制度能吸引和留住人才。对组织来说，薪酬主要具有促进战略实现和控制成本的作用。而且，在整个人力资源管理中，薪酬起着领导、支持和变革诱因的作用。11.1.1薪酬的概念及其作用公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.1薪酬管理的含义与原则6薪酬管理，是指在组织战略指导下，对员工薪酬支付原则、薪酬战略、薪酬水平、薪酬构成、薪酬等级等进行确定、分配和调整的管理过程。现代人力资源管理要求薪酬管理需符合同工同酬、合法、公平公开、动态管理、比较平衡、成本补偿与控制、与组织战略一致等原则。此外，我国对公务员的薪酬管理还有两条原则：第一，定期增薪。第二，定期调整。11.1.2薪酬管理的概念与原则公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计7一套适宜的薪酬体系，要有利于组织目标的实现，在满足组织外部公平和内部公平的同时具有较强的竞争力。要实现薪酬的外部公平，关键是要为组织的各种职位确定一个薪酬标准，此标准要与市场水平相协调，并同时具有竞争力，为此，就需要进行市场调查。11.2.1薪酬调查公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计81.薪酬调查的内容（1）薪酬政策。（2）薪酬构成。（3）工资标准。2.薪酬调查的步骤（1）确定调查的具体目标。（2）确定调查的具体职位。（3）选择调查的组织。（4）设计问卷。（5）实施调查。（6）分析数据。11.2.1薪酬调查公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计91.薪酬水平策略所谓薪酬水平是指在一定时期内，一个国家、地区、行业和组织的工作者的薪酬平均达到的高低程度。（1）市场领先策略。（2）市场跟随策略。（3）落后薪酬水平策略。（4）混合薪酬策略。11.2.2薪酬等级设计的策略选择公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计10

2.薪酬结构策略

薪酬结构即构成，是指总体薪酬所包含的固定部分薪酬（主要指基本工资）和浮动部分薪酬（主要指奖金和绩效薪酬）所占的比例。（1）高弹性薪酬模式。（2）高稳定薪酬模式。（3）调和型薪酬模式。11.2.2薪酬等级设计的策略选择公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计111.以职位定薪酬2.以能力定薪酬3.以绩效定薪酬4.以市场定薪酬11.2.3薪酬等级的设计思路公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计121.技术等级薪酬制这是根据工作的复杂程度、繁重程度、精确程度和工作责任大小等划分技术等级，按等级规定薪酬标准的一种薪酬等级制度。2.职务等级薪酬制这是以职务规定薪酬标准的一种薪酬等级制度，由职务统一名称表、业务标准表、工资标准表（含工资等级表的内容）组成。11.2.4几种薪酬等级制度介绍公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计133.结构薪酬制这是根据决定薪酬的不同因素和薪酬的不同作用，将薪酬划分为几个部分，通过对各部分薪酬数额的合理确定，设定员工的全部薪酬。4．职务级别工资制这是职务等级薪酬制与结构薪酬制相结合的一种薪酬制，简称职级制。我国公务员即实行职务级别工资制。11.2.4几种薪酬等级制度介绍公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.2薪酬等级制度设计14

5.岗位技能工资制

这是按照员工在生产中的不同岗位确定工资的一种薪酬等级制度。它适用于专业化程度较高、分工较细、工作技术比较单一、工作物比较固定的单位和工种。6.宽带薪酬制宽带薪酬（broadbonding）是对传统的多等级、窄幅度的薪酬序列进行重新组合，形成一种等级少、宽幅度的薪酬结构。11.2.4几种薪酬等级制度介绍公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理15对于福利的界定，从广义和狭义两个方面理解。广义的福利包括三个层面：一是员工作为国家的合法公民，而依法享受的公共福利和公共服务；二是员工作为组织的成员，而享受组织提供的集体福利；三是除工资、津贴、补贴、奖金等外，组织为员工及其家庭提供的其他各种实物和服务。狭义的福利，仅指组织为满足员工的生活需要，在工资、津贴、补贴、奖金等之外，向员工及其家庭提供的待遇，包括物质福利、专项服务等。11.3.1福利的概念及作用公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理16福利的作用主要表现在：（1）吸引优秀员工。（2）激励员工。（3）降低流动率。（4）凝聚员工。（5）提高效益。（6）树立良好的组织形象，传播组织文化。11.3.1福利的概念及作用公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理171.福利管理的目标（1）符合法律、法规和政策。（2）使福利管理的成本最小化。（3）符合组织的战略目标规划。（4）综合考虑到员工的长期利益和短期利益。（5）充分发挥福利的激励作用。（6）能激励大多数员工。（7）组织负担得起。11.3.2福利管理的内容公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理182.福利成本核算（1）计算出最高可能支出的福利总费用。（2）与外部福利标准做比较。（3）作出主要福利项目的预算。（4）确定每一员工的福利项目成本。（5）制定相应的福利项目的成本计划。（6）尽可能在满足福利目标的前提下降低成本。11.3.2福利管理的内容公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理193.福利的调查与沟通4.福利实施（1）按照目标设置来实施。（2）落实预算。（3）有计划有步骤地实施。（4）稳定性和灵活性相结合。（5）定期检查福利实施情况。11.3.2福利管理的内容公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理201.法定福利（1）社会保险。（2）带薪年休假。（3）法定休假日。（4）公休假日。（5）经济补偿与赔偿金。11.3.3福利的种类公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.3福利管理212.自主福利（1）福利费。（2）住房补贴。（3）交通费。（4）工作午餐。（5）商业保险。（6）有偿假期。（7）生活福利。11.3.3福利的种类公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险22保险是互助共济与风险分担，是以多数人的经济力量来补偿少数人的损失的一种社会共济制度。它有狭义与广义之分，狭义的保险是指专门的保险公司按商业经营原则提供的商业保险，包括财产保险和人身保险两大类。广义的保险包括三部分：一是商业保险；二是被保险人集资合办，体现互保互助原则的合作保险；三是国家法定的强制性保险，即社会保险，也就是本节要谈的内容。11.4.1社会保险的含义公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险231.社会保险的概念及其特点社会保险是国家通过立法而建立起来的旨在保障劳动者在暂时或永久丧失劳动力时或在工作中断期间的基本生活需求的一种保险制度。社会保险是社会保障制度的核心内容，以保护全体劳动者为目的，运用保险技术，并按照一定标准，向失业、遭受劳动灾害、残疾、死亡，以及年老的社会成员发放生活费，提供医疗和就业服务，并帮助其恢复和提高劳动能力。社会保险具有强制性、保障性、普遍性、社会性和互助性等特点。11.4.1社会保险的含义公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2411.4.1社会保险的含义2.社会保险基金社会保险基金是指为了保障受保人的社会保险待遇，按照国家法律法规，由缴费单位，或缴费单位及缴费个人按缴费基数的一定比例缴纳，以及通过其他合法方式筹集的专项资金。（1）单位和个人缴纳的社会保险费。（2）国家财政资助。（3）投资盈利。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2511.4.1社会保险的含义

3.世界各国社会保险情况介绍按照价值取向的侧重点和制度完备的程度，可以把这些国家分为五种类型：一是仍局限于救灾济贫范围的国家；二是着眼于以就业保障来保证社会公平和劳动力再生产的国家；三是立足于保证基本生活需求和社会安全；四是所谓“福利国家”；五是完全以自助为主，以促进经济发展为目标的国家。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2611.4.1社会保险的含义

3.世界各国社会保险情况介绍综合各国社会保险制度，可以归纳为以下四个特点：（1）社会保险的内容都自成体系，项目的划分和组合也各不相同。（2）社会保险都是根据本国的国情、经验、需求和传统来确定，并加以划分和组合的。（3）各国的社会保险制度虽然差别很大，但所设项目大同小异。（4）从各国社会保险收入在国民生产总值中所占的比例来看，发达国家比例高，项目多。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2711.4.2养老保险养老保险是指国家通过立法强制建立养老保险基金，被保险人符合法定条件时，可以从中领取养老金，以保证其基本生活的一种社会保险制度。与其他社会保险相比，养老保险还具有风险的确定性、待遇给付的持续性等特点。当前，世界上实行的养老保险制度可分为三类：一是保险型，二是福利国家型，三是基金积累型。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2811.4.2养老保险1.公务员和参照公务员管理工作人员养老保险《社会保险法》规定：公务员和参照公务员管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。目前实践中的公务员的退休年龄通常与其行政级别挂钩，具有一定的弹性。我国公务员离退休金的筹集方式是由国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳，符合离退休条件后，直接按月从单位领取离退休金（实际上是国家财政直接划拨）。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险2911.4.2养老保险2.职工基本养老保险（1）职工基本养老保险的适用范围。（2）职工基本养老保险基金的筹集。我国职工养老保险制度采取个人账户与统筹基金相结合的模式，（3）职工基本养老保险待遇的给付条件。该条件是：达到国家规定的退休条件并办理退休手续、缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年。（4）职工基本养老保险待遇的给付内容。这主要包括基本养老金、丧葬补助金和抚恤金，以及伤残津贴。其中基本养老金是最重要的内容。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3011.4.3基本医疗保险医疗保险是指通过用人单位和个人缴费或政府补贴，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻参保人因患病、治疗等所带来的经济风险的一种社会保险制度。1.职工基本医疗保险的覆盖范围和缴费方式《社会保险法》第23条规定：职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3111.4.3基本医疗保险2.职工基本医疗保险的付费方式医疗费用的支付是医疗保险的核心问题。目前各国的支付方式主要是预付制和后付制，各又分为若干不同的支付形式。《社会保险法》规定：参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。这是对我国基本医疗保险结算制度的规定，即实行实时结算制度。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3211.4.3基本医疗保险3.职工基本医疗保险基金的支付范围《社会保险法》规定，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3311.4.4工伤保险工伤保险是指国家筹集设立工伤保险基金，劳动者在生产、工作中遭受事故伤害与患职业性疾病并经过工伤认定后，其本人或近亲属可从工伤保险基金获得法定工伤保险待遇给付的一种社会保险制度。1.工伤保险基金工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。2.工伤认定《社会保险法》《工伤保险条例》的规定。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3411.4.4工伤保险3.劳动能力鉴定劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》4.工伤保险待遇公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3511.4.5失业保险失业保险是指国家法律确定的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者，在法定期间内提供物质帮助，使其享有基本生活水平的一种社会保险制度。与其他社会保险相比，失业保险还具有预防性、补偿性、期限性等特点。各国的失业保险制度可分为以下类型：（1）国家强制性失业保险。（2）非强制性失业保险。（3）失业补助制度。（4）综合型失业保险制度。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3611.4.5失业保险1.失业保险基金世界上失业保险基金的来源主要有以下五种模式：完全由政府承担、完全由雇主承担、政府与雇主双方承担、雇主与雇员双方承担、雇主和雇员及政府三方承担。我国失业保险基金的筹集是最后一种模式，即我国失业保险基金包括城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费，失业保险基金的利息，财政补贴，依法纳入失业保险基金的其他资金。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3711.4.5失业保险2.领取失业保险金的条件《社会保险法》第45条规定：失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（1）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）已经进行失业登记，并有求职要求的。公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险3811.4.5失业保险

3.失业保险金的给付标准

《社会保险法》第47条规定：失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。4.失业保险金的给付期限5.停止享受失业保险待遇的条件公共部门人力资源管理（第三版）公共管理系列教材11.4社会保险